拜登缺席东盟峰会，却选择各个击破，中国有淡定的本钱

第43届东盟高峰会谈在印尼雅加达举行，包括东盟-中国峰会、东盟-美国峰会，及东亚峰会等三场高峰会议，这原本应该是中国与美国同场竞争的平台。

对中美两国来说，双方对东盟的影响力关系着总体战略竞争格局。美国过去一直把东盟看成是自己势力范围，但是今年的东盟-美国峰会，拜登选择不出席，而是让副总统代为出席。拜登下个月初在印度参加G20峰会之后，接着与越南共产党总书记阮富仲会晤，刚好错过了参加印尼举办的会议。

拜登对印尼的不屑一顾显得很不正常。据内幕人士透露，印尼已调整第43届东盟高峰会与相关会议的时程，以确保拜登出席东亚峰会，但拜登最终仍选择不去，这是佐科发出的一个明确疏远的信号。可以比较一下，同样关注印太战略的奥巴马，于2016年主办美国-东盟领导人特别峰会，在两届任期内会见10位东盟领导人6次、访问东盟7次。拜登仅参加过一次美国与东盟特别峰会，但从未访问东盟主办的峰会。

很多观察人士看来，拜登政府似乎在与中国的影响力竞争中选择了自暴自弃，只会让东盟制定更多对中国有利的政策。拜登此举主要是基于两个原因：一是美仍不愿在缅甸危机上扮演主导地位，或者没有实力主导；二是美国对南海局势失去主导权。而南海和缅甸危机是这次美国-东盟峰会主要议程。

那么，我们如何看待拜登不参加印尼主办的美国-东盟峰会呢？

一、美国对东盟输出安全保障并不管用，只能利用菲律宾来搅乱南海，拜登不打加算加码投入资源。美国对东盟的影响力，在很大程度上就是基于美国军力的强大，也就是提供安全保障。但是，随着解放军实力越来越强，再加上中国与东盟推动《南海行为准则》，南海区域发生冲突或战争的可能性非常小。在这种情况下，除了菲律宾还在美国的挑唆下敢挑衅中国以外，其他东盟国家其实并不看重美军的存在。再加上美国对干涉东盟国家内政也不太感兴趣，拜登也就不愿意再投入更多精力了。

二、美国缺少对东盟有吸引力的经济战略，拜登也没好办法。当前，中国与东盟已经全部加入RCEP，双边贸易额超过了中欧和中美，出现经济加速融合的趋势。而美国仅仅推出一个不包括开放市场的印太经济框架，东盟国家也不是傻子，你输出标准和理念能给参与的国家带来实质的好处吗？

三、拜登同期访问越南，说明美国选择了各个击破的东盟战略。与东盟整体打交道，不可避免受到几个与中国亲近东盟国家的影响，比如柬埔寨，所以美国干脆把对东盟关系的突破口放在了菲律宾与越南，因为这两个国家都与中国在南海有主权争端。

四、美国已经接受了与东盟关系不会有大变化的现实，派哈里斯访问恰到好处。如果拜登亲自前往，又没有取得实质性的决议和成果，尬聊也没什么意思。从特朗普时代开始，美国就不再重视与东盟国家举行的峰会，从最根本上讲还是双方很难取得实质性的结果。

总体而言，中国当前推进与东盟的合作战略，更符合区域国家的发展经济的诉求，这是美国是根本没法比的，我们有淡定的本钱。当然，我们要也可尽量避免被被美国破坏南海和平稳定的大局，一方面要加强与菲律宾和越南的官方沟通，另一方面还要通过强力手段展示实力和底线，只有两手硬才能笑到最后。