把城中村改造的好事办好、实事办实

7月21日召开的国务院常务会议，审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

加强城中村改造，是近年来各地积极推进的一项工作，也取得了一定成绩，对改善居民生活、提高城市品质、拉动经济增长都发挥了重要作用。由于城中村改造涉及的居民很多，且大多是生活水平不高、收入来源不多的中低收入人群，因此，改造过程中的拆迁压力很大，拆迁成本也很高。一定程度上，阻力也比较大，需要克服的困难和矛盾较多。加上近年来受政府负债较高、开发商开发能力下降的影响，城中村改造的速度也在明显放慢，如何调动各方资源，尤其是发挥民间资本在城中村改造中的作用，加大城中村改造力度，是必须认真研究做好的一项工作。

此次会议审议通过的意见，也是在对各大城市城中村改造工作进行充分调研和认真分析、深入思考的基础上形成的，是契合当前城中村改造工作实际的。因为，就目前房地产市场现状，特别是库存房的情况来看，只有超大特大城市具备加大城中村改造的力度，其他城市则需要依据自身实际，在充分调研的基础上再决定是否进行城中村改造，切忌在决策时拍脑袋。

对于超大特大城市来说，加快城中村改造，也不能一蹴而就，不能急功近利，而必须全面深入的调查研究和客观分析，要把改造的好处和可能出现的困难、问题、矛盾等进行有效对比，最终拿出改造方案。尤其是城中村居民对改造的想法和建议，必须作为决策的重要参考，避免出现方案尚未公布，已经人心惶惶的现象发生。

城中村改造，不管从哪个角度来看，都是好事，对城中村的居民是好事，对城市管理是好事，对拉动经济增长也是好事。但是，好事能不能办好，就看实施者从哪个角度入手，带着什么目的实施，有没有把城中村居民的利益放在突出位置，继而在制定实施方案时，广泛听取城中村居民的意见，既分析共性问题，也解决个性问题，把多数居民的共同意见和少数居民的个体意见紧密结合起来，把政策全面公布于众，把想法与思路也全部告诉城中村居民，从而最大限度地争取城中村居民的支持，最大限度地减少改造中的矛盾和阻力。

对城中村改造，也是一件实事。做实事的最高要求，就是把实事办实，让城中村居民心里踏实。这就要求，在推进城中村改造工作中，一定要高度务实，每走一步，每制定一项政策，每出台一个方案，都要想一想是否有利于居民生活改善，是否能够对城市管理带来更大好处。常务会议要求“成熟一个推进一个”，说到底，就是要求各地在推进城中村改造工作时，一定不能草率、盲目，不能急于求成，尤其不能急功近利。城中村改造也是百年大计的工作，切不可只注重眼前利益，而必须把眼光放远，能够真正把城中村改造工作做成常务会议要求的“实施一项做成一项”。

常务会议还要求，在推进城中村改造工作中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。很显然，这是针对当前各级政府债务负担较重、融资压力很大、融资渠道不宽等具体情况提出的。这就要求，城中村改造工作，不能只抓在政府手中，不能只交给国有企业、特别是原本就已经负债很重的平台公司，而要积极引进社会资本参与到城中村改造工作中来，从而为解决城中村改造的资金问题、思路问题、观念问题、业态问题等创造更好的条件。城中村改造不能千篇一律，而要依据不同情况做出不同规划、不同方案，要最大限度地满足城中村居民需要和城市品质提升要求，要以最小的代价取得最大的效果。只有这样，城中村改造工作才能可持续、可复制、可推广。