英国工业部门碳中和路径

伴随着温室气体排放量的不断提升，全球环境承受能力正在不断的遭受打击和考验。英国作为发达国家之一，拥有着强大的国际影响力和实力，率先提出2050年达成碳中和目标。通过完善顶层设计，推出绿色债券等新金融产品，开发降碳技术，促进政府企业合作等方式，英国工业部门的碳中和目标被证明是可以实现的。

一、英国碳中和目标

    随着全球变暖形势的加剧以及英国本土碳排放量的不断饱和乃至峰值，英国正面临如何去实现碳中和问题。英国在1972年就已实现本土碳排放达峰，并提出在2045年实现净零排放，在2050年实现碳中和。2020年12月英国政府再次宣布最新减排目标，预计至2030年温室气体排放量较1990年下降至少68%。2021年《工业脱碳战略》的发布是英国实现其净零排放目标计划的又一关键步骤。

    碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值然后经历平台进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。而碳中和是指某地区在一段时间内人为活动直接和间接排放的二氧化碳与植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。要实现这一目标就需要在包括工业在内的所有部门进行广泛、系统的变革。碳达峰与碳中和时间跨度长给英国政策的相关实施和技术支持提供了缓冲时间，但也带来了低效。英国应对全球气候变化战略涵盖了英国所有工业部门：金属和矿产、化工、食品和饮料、造纸和纸浆、陶瓷、玻璃、炼油厂和低能源密集型制造业。这些企业约占英国排放量的六分之一，如果英国要在未来几十年实现其排放目标，则需要在一个强有力的政策框架下，合理运用金融财政手段帮助企业绿色转型，灵活运用降碳技术，减少工业污染和碳排放量。

二、围绕优势方面制定政策，明确设立工业脱碳目标

    伴随着不断严峻的气候变化形势和相关降碳目标的制定，英国政府推出了一系列政策、法案和指导书来帮助2050年碳中和计划的达成及工业的绿色转型。这些政策的发布都是为了降碳减排目标的实现，提高能源利用率和促进净零排放。与此同时，相关政策发布也充分考虑经济增长与可持续发展之间的关系，以实现国家经济长期可持续转型与发展。

（一）《气候变化法》

    2008年，英国正式颁布《气候变化法》，成为世界上首个以法律形式明确中长期减排目标的国家。2019年，英国重新修订《气候变化法案》，正式确立在2050年之前达成“碳中和”——实现温室气体“净零排放”。

    法律约束目标:以1990年为基准，到2050年，通过在英国国内及国外的行动，使温室气体排放至少减少80%；到2020年，使CO2 排放量至少减少34%。

    碳预算体系：建立每五年为一时段的碳预算体系，实行温室气体排放控制。一次制定三个时段的碳排放预算，从而规划出迈向2050年的整体行动轨迹。首次制定的三期碳排放预算时段分别为2008-2012, 2013-2017和2018-2022，2009年5月前必须制定完成。政府必须向议院报告完成预算的政策和计划。

（二）“绿色工业革命”计划

    2020年11月，英国政府颁布“绿色工业革命”计划，围绕英国10个优势方面设立目标，其中，海上风能产业将通过不断扩大风力涡轮机尺寸，跻身于制造业最前沿；英国政府将投资1.6亿英镑用于现代化港口和制造业基础设施建设。住宅和公共建筑行业的目标是让住宅、学校和医院变得更加绿色清洁、保暖和节能，英国政府将投入10亿英镑，通过“脱碳计划”减少学校和医院等公共建筑的排放，通过“房屋升级补助金”升级供暖系统，通过“脱碳基金”继续升级效率最低的社会住房。对于工业脱碳，英国政府计划投入10亿英镑在4个工业集群中进行碳捕集、利用与封存，在东北、汉伯、西北、苏格兰和威尔士等地创建“超级区域”；于2021年提出一种收入机制的细节，鼓励私营部门对工业碳捕集和制氢项目的投资。

（三）《工业脱碳战略》

    2021年3月17日，英国商业和能源大臣宣布了一项新的蓝图——在2020年 “绿色工业革命”计划基础上宣布新的《工业脱碳战略》。

    该战略将拨款超10亿英镑用于降低工业和公共建筑的排放，使英国处于全球绿色工业革命的最前沿，未来30年内创造并支持80,000个英国就业机会，同时在短短15年内将排放量减少三分之二。为启动这一战略，英国启动了1.71亿英镑9个绿色技术项目，以开展脱碳基础设施的工程和设计研究，例如碳捕获，使用和储存（CCUS）和氢能；以及9.32亿英镑的公共部门脱碳计划，资助低碳加热系统，例如热泵，以及能源效率提升措施，例如绝缘和LED照明。除此之外，英国政府还将引入新的规则，以衡量英国最大的商业和工业建筑的能源和碳排放绩效。

    工业脱碳战略是英国实现其净零排放目标计划的又一关键步骤。创建和倡导具有竞争力的低碳产业将确保绿色经济复苏的利益，以及向零净值的长期过渡在全国范围内共享。

（四）《能源白皮书：赋能净零排放未来》

    这是英国13年来的第一份能源白皮书，以实现新冠肺炎疫情后的绿色复苏，并为2050年实现净零排放设定路线图。白皮书重申，到2030年停止销售新的汽油和柴油汽车，新建40GW的新海上风电，以及为英国居民提供30亿英镑的家庭能效改善资金。该白皮书针对能源转型、支持绿色复苏以及为消费者创造公平交易环境这三项关键议题制定了多项举措，致力通过高达2.3亿公吨二氧化碳减排量，在2032年前减少能源、工业和建筑领域的碳排放。

三、推动私人投资，建立英国碳市场支持碳中和目标

    为实现碳中和目标，英国政府与银行合作，推出财政预算案，设立基础设施银行来投资绿色产业领域。而后的绿色金边债券和“碳市场工作小组”都体现了英国政府在金融方面给予绿色产业的重视和支持。英国为实现碳中和和碳净零排放，还建立了UK-ETS来为其工业部门提供可评估风险的碳交易排放系统。

（一）银行及政府举措

    2021年3月3日，英国公布2021年财政预算案，多项涉及绿色产业。英国将在利兹成立首个基础设施银行，初始资本120亿英镑（约合167亿美元），计划投资可再生能源、碳捕获等多个绿色产业领域。英国还将在今年夏天推出绿色金边债券与绿色零售储蓄产品。与此同时，英国政府将根据市场情况于2021年发行首个主权绿色债券；鼓励私人投资支持创新并管理气候金融风险；根据气候相关金融信息披露工作组的建议，于2025年前强制性报告整个经济中与气候相关的金融信息；英国将建立“碳市场工作小组”，推动英国和伦敦成为全球自愿碳市场领导者；将实行绿色分类法，定义哪些经济活动能够应对气候变化和环境恶化。利用这些措施，英国将为投资者提供明确的框架，以实现到2050年净零经济所需的低碳融资。

（二）英国碳市场

    作为承诺2050年实现净零排放计划的一部分，脱欧后的英国在2021年1月推行本国的碳排放交易系统（UK-ETS)，本次纳入ETS的行业类型包括能源密集型工业、发电行业和航空业。

    与EU-ETS类似，UK-ETS的实施也将分阶段进行，其中第一阶段从2021年开始至2030年，第二阶段从2031年至2040年。政府将会在2030年对ETS系统进行初步审查，以评估系统在2021-2025年前半段的表现，并与2026年之前完成对系统设计方案的必要调查。2028年开始将全面评估系统在第一阶段（2021-2030年）的整体表现。

    与EU-ETS有所不同的是，考虑到ETS的系统风险以及未来碳价的不确定性，本届英国政府在2020年底发布了一份关于碳税作为UK-ETS替代方案的设计意见，以确保碳价的稳定。

四、技术革新和组合使工业脱碳成本保持较低水平

    2021年发布的《工业脱碳战略》为英国未来工业脱碳技术发展描绘了明确的蓝图和配套支持。

（一）支持燃料转换技术的创新，包括低碳电力、氢和生物质

    2019年化石燃料（煤、天然气和石油）约占工业能源消耗的55%，其中大部分用于产生热量。而这种热量可以直接使用并适用于其他类型的工业。为了支持燃料转换技术创新，积极举办工业燃料转换竞赛（FSC)，推动“净零创新组合”的诞生。

（二）支持CCUS创新示范

    由于从工业来源捕捉二氧化碳需要大量经费和具有挑战性的技术突破（如钙环和膜分离），所以CCUS技术的成熟度因不同的应用而不同。用于钢铁和水泥等工业来源的CCUS仍处于示范或原型阶段，因此需要针对现场具体情况量身定制解决方案。

（三）支持工业数字技术的发展，以最大限度提高效率

    工业战略挑战基金推动英国制造业供应链数字化创新的竞赛提供了资金，竞赛项目包括提高跟踪和追踪能力，以帮助企业优化供应链，消除浪费、减少排放。如“十项计划”所述，开发人工智能等颠覆性技术也是是一项重点工作。

（四）支持对先进技术的研究

    现有工业过程的降碳受到现有化学和热力学技术的限制，因此需要一种新的制造工艺来提供减排的阶段性变化。现在全球只有不到1%的钢铁产量来自过时的平炉技术，而电解铁矿石等新工艺可能为真正的“绿色钢铁”提供解决方案。

（五）支持产品创新方面的进展

    产品创新包括重新设计现有产品，使之更具可持续性。考虑可持续性的全新产品包括开发低熟料水泥和混凝土，替代粘结剂和水泥配方，来减少水泥生产中的隐含排放。同时与学术界合作，确定并支持工业产品设计中的关键创新。

    虽不能准确预测将使工业实现零排放的技术组合，但工业部门可以继续创新和开发广泛的低碳技术，使英国工业处于降低脱碳成本和保持工业竞争力的最佳位置。

五、总结

    碳达峰、碳中和将带来一场极其广泛深刻的绿色工业革命。英国作为较早提出碳中和目标的国家之一，其在金融、科技、政策、基础设施等层面都有所举措。英国政府与银行高度合作，组成“碳市场工作小组”来建立UK-ETS，发行绿色金边债券来鼓励私人投资；发布多项政策，比如“十项计划”和《气候变化法》等，全方位各角度支持绿色工业的崛起和创新；支持科技创新和工业技术的发展，旨在推动“净零创新组合”和降低脱碳成本。英国在后续脱碳历程中，将会利用技术和政策继续支持碳中和和保持工业竞争力。

参考文献

[1] HM Government.Industrial Decarbonisation Strategy[R].England：2021：2.

[2]Nicholas Stern.Stern Review[R].England:Stern,2006.

[3]碳测.英国即将推行独立的碳排放系统[EB/OL].http://www.tanjiaoyi.com/article-31364-1.html,2020-6-4.

[4]英国贸易投资总署ICT.英国宣布新《工业脱碳战略》，拨款10亿英镑打造更具竞争性、更绿色的工业蓝图国际经验 | 英国新能源政策：带动绿色复苏，迎来投资利好[EB/OL].https://www.sohu.com/a/448981059_99899283,2021-2-5.

作者：

施懿宸 

中央财经大学绿色金融国际研究院副院长、讲座教授，长三角绿色价值投资研究院院长

楼瑀婷 

中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员，长三角绿色价值投资研究院助理研究员

翁   舒 

长三角绿色价值投资研究院科研助理