如何看待9月住建部收回审批权限？

  资质一直以来就是工程行业的重要门槛之一，也是工程企业最为关注的话题之一，近期住建部又发布了《住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》，从9月15日起就开始执行。此次文件中的内容，再一次引起了行业的热议，此次文件，笔者认为结合资质改革、国家经济、行业发展可以做一些解读和分析。

此次通知的主题是推进建筑业高质量发展，切实保证工程质量安全和人民生命财产安全，规范市场秩序，激发企业活力。十条核心内容集中在效率，统一管理，加强核定核查，推进数字化建设与监管，加强企业监管和廉政建设，这里可以一一分析。

  首先是效率，近几年住建部在资质增项、升级方面的行政审批时长通常在半年或半年以上，最新要两个月内审批完，明面上是提高了效率，但若企业地方社保和人社部显示可查询的社保时间有延迟，需提前2-3个月的社保，那时限其实是差不多的，只是企业需要准备的时间加长了。提升审批效率，此举也符合住建部提倡的“宽进，严管，重罚”的风向。

  其次是收回审批权限，先看权限下放期间都发生了哪些事件，一是权限下放省份后，各个省份发展不一样，审批难易程度不同，由于建筑和市政这一块可以以承诺制升级，省厅审批，新增了不少承诺制的一级企业，而承诺制取得的资质，过了核查期通过后，其实和审批制取得的也没有什么不同了。二是各地省厅陆续以促进本省建筑业发展及经济发展，实施给特级企业的子公司可直接申请总承包一级或二级，有些条件是考核企业税收，这样的情况下，对于实力强的企业在相关政策扶持的地区尽可能设立子公司，直接申办资质，无门槛限制，对于该省份，可以吸引强企入驻，这样的情况下，强企愈强，加快了行业两极分化。另外近几年对于强企来说，选择跟随国家发展战略侧重、资源更多、人口红利更好的地方发展，无疑是一个正确的选择。如广东大湾区，成渝地区，雄安新区都是各个实力企业投资布局的重点。权限在省厅，今年不少经济发达的省厅发政策限制资质流动，且省国资单位加强于地级市国资单位合作，趋于地方保护政策，这也是为什么经常看到国家在强调建设全国统一大市场，但实际上地区更加垄断的原因了。

此次收回权限，集中审批监管，从加强资质核定和业绩需入库数字化建设方面看，后续企业资质升级的会更加规范化、透明化，如业绩网查，实地核查录入和追责审批人员，数据不能轻易更改等。升级通道一直都会在，但需要合规，严格规范。所以，理解“宽进”只是规范，透明的宽进。另外这么多年行业内的资质越来越多，真的需要这么多数量资质的企业吗？市场就这么大，竞争已是非常激烈，存量时代，国进民退、地方国企同质化业务整合，国企改革也在优化整体市场主体结构，不少央企在向城市建设运营商和服务商转型，这样的形势下，为保证工程质量安全和人民生命财产安全，核查配置优胜劣汰是必然，在就业、民生、和谐的综合考虑下，可能不会一步到位，会有一个过程，资质能升级进入，也能注销出局，适时加大出口也是市场大环境的优化。

加强重组分立和合并核定，目前着重在于按资质标准考核，且住建部申报系统暂时只停止了重组分立，合并还可以继续申报，短期看是没有对分立和合并出更多限制，具体要看后续发布的新版规定。在宏观形势分析来说，慢慢的限制重组分立和合并手续没有很大意义，资质公司的交易是要看行业发展的，行业发展在成熟上升期时期，有项目才会有企业想进入，但建筑行业已经发展的很成熟，处于存量竞争时代，想进入的企业都需要掂量自身的实力与资源。在地域集中发展布局，如人口红利区吸引各大特级企业入驻发展的需求逐渐被消化后，资质公司动辄几百万上千万的并购转让会变得极其稀少。

再看第五条，加大企业资质动态核查力度。这一点像预示着新资质标准细节即将正式发布。疫情三年和今年全球经济下行的影响，建筑行业，房地产市场没有强刺激加码，尤其是设计院，很多项目比较少经营困难，此时去大力度动态核查企业人员，在资质维护角度是合理的，但在经济下行的背景和给企业减负初衷的角度，是背离的。除非新资质标准细节发布，按新标准，企业所需要的人员大幅度减少。同时结合部分正在动态核查的省份来看，有的是指定部分企业，有的是随机抽查。更多的，是切实保证工程质量安全，对建筑业企业规范施工做提前的预防和监管。

从第六条到第十条，这里主要是对企业工程质量，民生和数据监管，廉政建设强调和补充，整体和已经实施的政策没有大的出入。大数据时代，管控、审批的数智化使得全程更加规范和合规。数字化建设从住建部到行业内所有企业，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境，共同在推进建立全新的数智化管理生态。