福建地方自治问题 作者：秦望山
导言：原作者为秦望山，泉州安那其主义者，本文内容是以阐述其自治主张为主，也是目前找到的唯一一篇秦望山谈论相关问题的文章，对于了解其个人思想极其重要。
地方自治事业，实任是推行一切新政和建设之基础，自清末以至现在，政府与社会人士，莫不注意此事，且中枢每次变易，都有关于提倡自治之堂皇文章，然而何以至今未见有一省或一县办得确有成绩，这是什么原因呢？在这里就把我所知道的，和所感觉得到的，提出来和大家谈谈。
至于自治法规和一切条文，政府早已颁布了很多；既所谓自治理喻，也早有许多鸿篇巨著的贡献，这里用不着我们来讨论，我们还是论些实际的问题。
不过要谈这问题之前，还得先确定一个范围，就是我们所要求的自治，究竟是一个怎样的标准；不然，像现在已经很多地方挂起自治的招牌，也有区长和乡镇之分的好听名词，但实际上究竟和人民生活没甚益处，倒反于官僚统治之外，增加一种新恶劣统治。
故欲确定自治的标准，必要达到民有、民治、民享，才是真正的自治。我们既把这个目标确定了，然后再来讨论从前何以不能实现，及今后要如何使其实现，这里就请先把排在我们眼前的三个实际问题，拿来谈一下。
1·障碍问题
中国社会为一农村社会，农村居民，与都市可为一与十之比。再来以住民性质比较，也是农村优于都市的；农村之人，因住居固定，感情易于团结，简朴勤劳忠实勇敢；而都市之人民则迁徒靡常，感情涣散，奢侈淫佚，奸巧怯懦。由此比较，则办理自治，论理应该农村易于都市；然而中国社会，既拥有此绝对多数适合自治生活之农民，何以反难进行呢？这无非封建势力在其中作怪。
盖农村人民，在自治生活方面，难有如上述之有点，但另一方面，则宗法社会思想，遗毒甚深，封建势力不易摇动，如一姓会、家族自治会、一切佛会未见减少，反见新盛，教育又不发达，人民知识贫乏。大都乐于保守习惯加以经济不发展，生活简陋，这都是自治进行之大障碍。
中国革命，难说已经革过好多次，然而革来革去，只限于政治舞台上统治者的变换而已；至农村社会，则毫未改革，所以到处乡政，无不仍旧受土劣的把持支配。就福建论之，则近年来，更加土匪横行，土劣与匪党结为一气，有的地方更为特殊的，竟分乡结会，互相械斗，凡此种种情形，皆为自治推进的障碍。
我们欲推行自治，还得先做番破坏的工夫，把宗法思想、封建势力打破，把那些怙恶不悛，永远把持乡政的土劣诛锄，然后才可进行无阻。
试观龙盐与漳平，系一邻县，其人民风俗、习惯、经济、教育大都相差不远，然而龙岩因为已经过数次的大破坏，一切旧的制度都已捣碎了，所以现在闽西善候委员会，一切组织和改革，非常易于进行；而漳平则未经破坏，表面是经济和秩序，远比龙岩较好，然一切组织和改革，则进行非常困难，这是事实使人所不能否认的。
至于这里所说龙岩、漳平的情形，系指政治和民众组织而言，若经济的组织方面，如分田之举，那就不能相提并论，尤当别有研究了。
2.人才问题
办理地方自治，除上述阻疑，应先扫除之外，人才问题，亦为一重要关头。现在中国到处可以看到的，就是：都市充满失业知识分子，而农村知识分子则非常缺乏。这个问题要讲起来，是很长的，但简单的来说：
A.受资产化，官僚化，绅士化，的教育所造成的，结果致读市的教育，充分表现这种色彩，都市不必说了；就农村的学校论，亦可为失业预备军的制造厂。盖贫穷农民子弟，当然力可受教育，稍有资产的农民子弟，虽有享受教育的机会，但其所受者，仍为都市化教育，结果也都市化；大多数不愿再度乡村那种简陋的生活，徒增加都市化之失业份子。
B.中国因外受帝国主义经济侵略及榨取，内受不良政治剥削和匪乱的蹂躏，所以乡村经济，日趋崩溃，生产事业不能发展，大群的被迫离开乡村。于是，都市成为充血症，乡村成为贫血症。自治事业基础，本在乡村的情况如是，乃政府当局和主持自治的人不由此着想，而以政府委派几个区长，或指导员，即欲责以办理自治，其实以广大的乡村和大群的文盲，依靠极少数的人，居高指挥组织，怎能成功？应与应革的事务，千头万绪，怎能干得起来呢！所以历次筹办自治，不但空有其名，既单就调查户口一项，亦大都敷衍塞责，未见一县能切实认真办理的。
回忆民十六年，我在晋江组织农民协会，招了百余个初中毕业程度的学生，办理一间宣传养成所，经过几个月的特别训练，配以几个大学生的教员和党部十几个有经验的职员，计共约一百五十人，大家都背起军毯、竹笠、草履，分为十二队，如军队打野操似的，费了二、三个月的功夫，才得成立一百余乡的农会。
又十九年我支持晋南民团时，编练处人员，几乎全体出动，协同当地的小学教员，及略有知识的乡长，合计亦数十人，费了一个多月的时间，才把新门外卅余乡，组织成功；这是我所经历的事实。
乃以前福建民政厅，创设自治训练所，招收二三百个学生，学业后，每县分配三五个至十个八个，去充区长或是指导员，即要责以办成自治，这岂不离开实际太远吗。
其实若以全所学生，集中办理一县，还要有经验的人去领导，经过相当的时间，或者可以得到相当成绩。因地方自治，应由最下层严密的组织起来，而现在农民自身，太缺乏知识，非有大批的知识分子深入领导，实无从做起。
民十七年，我曾拟创办成人教育师资养成所以吸收都市知识青年，授以成人教育简易法，军事常识、自治常识、农村常识、农业常识、合作运动等项学科，待其毕业后，选择一隅去试验，并很兴奋的持此方案跑去省城兴程时奎厅长接洽，程先生却说：这种事业，应该让政府来办。我说：那是好，也很对的。但其结果，闻系令各县教育局，各选派一人赴省受训练，后来怎样，及对于社会曾否发生过何种影响，却全无听见，大约也与自治训练所一样的无从着手，徒费精神。
归结一句，自治是需要人才的，尤其是需要切切实实到下层去做的，并要大批集结一隅，由富有经验的人领导，先去做宣传，调查，登记，组织，和训练乡民，然后又要继以专门人才去设计种种的建设。
沈玄庐先生，数年前在其家乡的浙江萧山县前村，办理自治（我住在参观之后约近一星期，他老先生才被害），土地面积不过十余里，人口不过一万左右，工作人员也要数十个，而且各种人才都有，由他老先生亲口指导，个个工作都很紧张，尚需经过一年多之时间，费用三万余元，才具有规模，这些都是可以给我们做个榜样的。
3.经费问题
上面对于扫除障碍，集中人才的理由已经约略说过了。现在再来讨论吧；因经费也为自治进行之一大要素，假使真的筹办自治，没有充分的经费也是办不成功。
福建高唱筹办自治，已经有好几个县，时间也不算短，但是哪一县或哪一区，有真实自治的成绩给人看呢？查其经费，只由钱粮项下，附加二成，分配与全省，其每区所得经常费，每月正款，少者不过八十元，多者至二百元左右；这样的结果，实有等于无，徒为人多造些饭桶与制造新土劣而已。今后要办自治，应除这种官僚化的，而取教育化的，自治指导员即为乡村民众的教师，而非治人的官吏。
兹试就我的愚见言之：假定以一县为标准，分三期作四年办完自治第一期应有两年的时间，首一年专为造就人才，创办乡村自治指导员养成所，招收中等毕业程度学生二百个，予以各种应用的特别训练；一年为期，其设备，学生膳杂，制服费，津贴费，教职员薪俸项，即需九万再假定中等县人口为三十万，分为六区，每区为五万人，除去儿童老人，按一万人之外，则可受训练的壮年男女，尚有三万人； 若以三百个毕业学生，集合一区来来分配，则百余人口的乡村，平均约得指导员一个，这样联络的去办理区内成人教育，（包括识字、合作、军事、农业、自治、组织），及关于自治准备事项，如调查、统计、登记、组织等项。每指导员生活费，以闽南生活为标准，平均给予月薪四十元，一个月应需一万二千元，全年薪俸为一十四万四千元，加以印刷品及表格等项，按六千元，是每区筹备和训练一年，必须经常费一十五万元（平均每个壮年男女，每个月约需负担四角钱）。第二期准备推广两区，续招新生四百人，另在第一期筹备已好之区内，抽出指导员二百人，凑为六百人，第三期尚剩三区，即可同时举办，再招生五百人，又把第二期筹备已好之区内，抽出指导员四百人，合九百人。 这样共三期需造就指导员一千二百人，应需训练所经费三十六万元，再加六区经常费九十万元，总共一百二十六万元。这个数目开启了未免太庞大，但是平均每个人口，四年总共负担不过四块钱，却解决了许多问题。
第一、举办一县，即把许多县，许多失业的知识青年生活解决了，省了许多因生活不按而起的有害的事件。
第二、把都市消费的知识青年，多吸进农村，作间接生利的份子，而且把都市和农村的知识调剂了。
第三、把文盲问题和自卫问题也解决了。
第四、把历来筹备自治的许多困难的关头，都打破了。
第五、全县三十万人的生产增加和不经济的消费节省；如以全社会经济总和的眼光来观察，则所获利，不知几多倍了。
所以我认为四年平均，一县每年不过开费三十余万元，就所得代价来比较，未必就算浪费吧！
综上述，关于福建自治的三个实际问题,读者看了，或者以为太唱高调，太过麻烦，甚至要望而生畏，以为照我这样的见解，则福建地方自治，不知何日可以实现。
所以我在上面说过，我们一先确定目标，究竟要办成什么样的自治，如果是要办成个形式的；那么，马马虎虎就很容易的。如果实在要做到民众的自治，建造应该新的社会，以达民有、民治、民享、众人安乐的社会，老实说一句，那就非这样的去作不可。
福建现在确是一个筹办自治的时机，因为那些大股的土匪，已经给十九路军打散了或者压服了，难说尚未根本肃清，土匪的潜势力还是存在，散匪还是很活动，但是既没有政治的背景，没有如从前的政府，公然做他的靠山，则自治的进行，应该好做得多了，只看我们民众，有没有自觉的决心，如果民众有这种自觉和决心，那就当鼓起勇气，提起精神，去谋实现。
自治实现以后，即福建过去的匪患，可以根本解决；匪党的潜势力，可以根本肃清；匪党所埋藏的枪械，也可由民众的势力抄出，作自卫之用。现在政府当局，正经筹办民团，想亦有鉴于此，并听说要效仿广西的办法，这里却就大有研究的余地了。因为各省有各省的特别情形，最显著不同的：
（甲）广西从前有了极大的部分受过严格训练的军队，本省的上、中、下级的军事人才极多，受过军事训练退伍的在乡军人，亦不可胜数，那些退伍的军官，在其本县；当然有其特别势力或期望，可以号召；利用者大批的退伍军官，和在乡军人，其进行当然便利的多。福建的情形，有不同，过去的本省军队，大多由土匪收编来，受过军事教育的军官极少，土匪的下级军官大部分系地方上的土劣、地痞、恶少，这样与广西比较，便消失了一种利用的重要元素。
（乙）广西人口不及福建之半，社会生活，纯系农业的，人民性质耐苦、服从，福建东南沿海各县，与西北山地各县的社会状况，人民生活，便有不同，比较广西则更异。
（丙）李、黄、白诸人，为该省之杰出人才，曾做过军事领袖、政治领袖、革命领袖，平素出其门下，充其僚属，为其部属者极多，有此历史的和人的关系，系指挥提倡，当然便利很多。福建现在难说也由个县考送学生，以为着手造就民团基本干部的准备，但新出学校的学生，回到本县去，不但资望毫无，经验能力亦差得，远其号召力便不如广西之退伍军官了。假使毕业后，在分散派到各县工作，恐亦不免仍蹈以前自治训练所失败之覆辙。
所以依我的观察和经验所得，认为福建乡村的下层组织，是需要政治化、经济化、教育化、军事化，并进行训练，不能单独偏重军事一方面；因为只单独偏重军事方面，而无辅以政治，教育，的训练，诚恐将来流弊滋多，或有变为团阀，或流为上匪之虞。至于开始进行自治的工作人员，则需大批集合，择地以全力办理，方能成功。
这种见解，对不对，我未敢武断，不过一得之愚，便写来和大家研究研究，希望读者给予更正的批评吧。
