考研真题笔记：徐双敏《公共管理学》（第2版）

简答题:公共管理与企业管理的差别。［中南财大2020年研］

相关试题：

（1）公共管理与私人部门管理的区别。［河南大学2023年研］

（2）公共管理与私人管理的区别。［湘潭大学2021年研；对外经贸2016年研；华中师大2015年研；东北财大2012年研；中国传媒2009年研；北师2008年研］

（3）联系实际论述公共管理与工商管理的不同。［论述题，天津商大2013年研］

【答案】

公共管理是指以政府为核心的多元主体管理公共事务、提供公共产品和服务以增进公共利益的活动。工商企业管理是指对企业的生产经营活动进行计划、组织、领导、人员配备、指挥、协调和控制等一系列职能的总称。公共管理与企业管理的差别主要表现在：

（1）管理性质不同。公共组织与私人组织属性的巨大差异在根本性质上决定了二者管理上的差异。公共管理是国家公共机构运用公共权力来提供公共产品和公共服务，最终实现公共利益，属于公共事务领域。但企业管理是依据市场价值规律对企业的经营过程进行管理，属于私人事务领域。另外公共管理还包括了第三部门的活动，而且第三部门在政治环境中运行也具有明显的政治性或公共性特征，这些都与企业管理存在根本上的差别。

（2）使命不同。公共组织与私人组织在性质上的差异决定了二者的使命不同。公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为使命，其顾客导向建立在委托-代理关系的基础上，反映了民主、宪政理念；而企业管理以营利为使命，其顾客导向建立在利润基础上，通过市场竞争获得更多顾客和市场份额。

（3）效率意识的强弱不同。公共管理经费大部分来自公共财政，公共管理者没有削减开支和提高效率的动机，成本一效益的观念和意识差；而企业运作的经费来源于企业生产所得，以获取利润为目的，成本-效益的观念和意识强。

（4）责任的性质、范围不同。不同于企业管理，公共管理注重公共责任。在企业管理中，完善的组织架构使得权威和责任的划分清楚。在公共管理中，公共组织的庞大规模和内外部环境的复杂性、对官僚机构进行政治控制的要求、寻求一致性和协调等因素导致责任机制扩散，使得公共决策和管理过程更加复杂。

（5）管理的复杂性、广泛性程度不同。在人事管理方面，公共人力资源管理比企业人力资源管理要复杂得多，且更严格。公共管理大多涉及政府活动。一般而言，政府部门绩效评估的标准更复杂，评估更困难。

公共预算的特点及其作用。［南开大学2009年研］相关试题：公共预算的基本功能。［武科大2015年研］

【答案】

现代公共预算是指必须经法定程序批准的、政府及其部门在一定时期的财政收支计划。这个计划由政府准备，提交立法机构审查批准。它必须全面、分类清晰、标准统一、信息准确、编制严密、有明确时效和约束力；它必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众。

（1）公共预算的特点：

①预测性。在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。

②法定性。政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。

③完整性。国家预算是政府的基本财政收支计划，一般地说，政府所有的收入和支出都必须纳入进来。我国由于历史的原因和管理的需要，目前还有相当一部分政府收支没有纳入预算。

④时段性。政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能随意地向权力机关报批。只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。但为了方便核算和管理，往往要设定一定的时段，这种时段一般以一年为界。

⑤公开性。由于国家预算的收入和支出都与人民群众的关系极为密切，因此一般要求其公开透明。无论是权力机关的审查批准过程，还是批准以后的预算，以及预算的执行情况都应当向社会公开。

⑥责任性。政府对预算的执行负责，预算的执行结果必须向权力机关报告并得到权力机关的认可。

（2）公共预算的作用：

①控制功能。控制是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，它常常建立在对预算支出详细分类的基础上。其控制性集中体现在已形成的分项列支预算。它以详细收支科目体系为基础编制政府预算，罗列了详细收入信息，方便于控制。

②管理功能。管理是指确定了组织目标后，管理者有效获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。

③计划功能。计划是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。20世纪60年代出现的计划项目预算最集中地体现了公共预算这一功能，它极其强调根据中期战略计划设计和选择项目，然后再用项目去推动资金分配；当然，预算体系也可以侧重两种以上的功能。

总之，通过预算的特点和作用，可以看出建立一套完备的预算体系的重要性。各国的预算体制也在不断地改革，以致可以更好地适应社会的发展需求，促进预算目标的实现。

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