在《海贼王》中，我们都知道海军拥有三位高实力的大将，被称为世界政府的“最高战斗力”。同时，也世界政府公开的“最强战力”，能与四皇抗衡的存在。但我们从顶上战争来看，海军的势力好像并不怎么样，差点被白胡子一人摧毁总部。

但随着顶上战争的结束，然而有一些海迷对此提出了一个问题。既然海军三大将是世界政府的最高战斗力，能与四皇对抗的实力。为什么世界政府要固执地把人数定为三人而不扩大呢？以海军政府的实力，不可能招募不到一些有实力的高手。毕竟，现在三大将之中，藤虎和青牛是世界政府通用征兵，拥有大将级别的称号。这也说明世界政府完全有能力招募最高将的能力。但世界政府为何不扩张势力呢？而一直保留三大将的名额，却不增加人数。

招募太难

对于小果这种看法，有很多海迷就会说，藤虎和绿牛是世界政府直接从民间请来的高级人物吗？怎么就不好招了呢？事实上，如果你有这个想法，你就错了。如上所述，海军司令部大将是世界政府的最高战斗力。

同时，他们海军中唯一能与四皇作战的高手，不包括退居战国和卡普老兵。对于这种极其强大的高手，可以称之为怪物，世界政府可以找到藤虎和绿牛两个并不容易。即使你想招到更强大的人，你也不能确定他们是否忠于世界政府。

如果你招募了一个像卧底一样的人，你无法判断他们什么时候会反抗和海军作战，世界政府丢面子都是小事。就怕万一造成巨大的损失把海军给毁了。真的不值的，所以这也是世界政府不敢轻易招收这么多高战力的人物。

储备人员

事实上，世界政府除了海军还有其他高手，这一事实早就被宣传了。比如在司法岛事件中，我们知道世界政府有9个专门的谍报组织。他们是天龙人直属的“cp1-9”都由专门的高手组成，而cp0则被称为“神盾”。

这些都是世界政府储存战力人员，既然世界政府可以拥有cp0-9谍报组织，谁知道他们是不是偷偷地在其他地方培养或支持一些高手呢？但有些海迷说，香克斯出现在玛丽乔亚是不是已经投靠了世界政府了。他只是喜欢在海上自由的行走，一旦他发现任何不利于世界政府的事情，他会提前通知世界政府。

所以，虽然我们不确定香克斯是否会隶属于世界政府，但我们可以通过香克斯这一事件和前面提到的十个cp0-9组织。确定世界政府除了海军之外，还有其他高手。所以即使海军只保留了三个可以与四皇作战实力，也不会有问题的。

世界政府欺压海军

虽然，海军是世界政府旗下的反海贼武装组织。但事实上，由于庞大的组织规模和军事实力以及广泛的权力传播，海军名义上服从世界政府，实际上享有高度的自治权。它可以被视为世界上最大的军事武装组织，而海军几乎完全独立于世界政府，这一事实使得世界政府难以接受它。因此，世界政府仍然能够控制海军，它将利用自己的权力对海军施加一些限制。

但又不能影响海军战力的情况下，对他们实施一些限制，以实现世界政府与海军的平衡，世界政府不会担心海军，会因为其强大的力量而完全独立。从目前的高度自治来看，它将成为一种不服从世界政府命令的全面自治。因此，为了实现这一目标，世界各国政府将利用目前对海军的控制和一定程度的压制，同时限制将军的数量。

综上所述，以上就是世界政府限制海军在三人的原因。在这三个原因中，最重要的是世界政府。不希望海军太强大，甚至担心海军最终会太强大从世界政府独立出来，成为一个真正自主的军事组织，世界政府会非常不舒服。