行政管理
单选 1公共行政学的奠基之作是( )。 A.德谟克《公共行政的标准和目标》 B.伍德罗·威尔逊《行政学研究》 C.马克斯《行政伦理和法制》 D.罗尔斯《正义论》 伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政学研究》，它标志着公共公共行政学的产生。 2.【多选】行政伦理学的基本问题是( )。 A.公共利益问题 B.行政正义问题 C.行政责任问题 D.治理和善治问题 行政伦理学的基本问题包括公共利益问题，行政正义问题，行政责任问题，治理和善治问题。 考点二 相关道德理论 一、功利论 功利主义道德观是指将实际功效或利益作为道德标准的伦理观点。代表人物:边沁、穆勒。 二、义务论 又称为道义论。义务论和功利论相反，它主张人与道德与否，不是行为的结果，而是行为本身或行为依据的原则，即行为动机正确与否，代表人物：康德 三、美德论 美德伦理是指以个人内在德性完成或完善为基本价值尺度或评价标准的道德观念体系。 (一)亚里士多德的美德伦理 (二)基督教的美德理论 (三)儒家的美德理论 四、中国传统行政伦理的理据 (一)“德”与“孝”:传统行政伦理的逻辑起点。 (二)“礼”与“仁”传统行政伦理的理据。 五、中国传统行政伦理的主要规范 (一)忠:臣事君以忠; 信:无信则不立; 廉:知耻而不贪。中国古代认为，为官从政的基础道德是“廉政”: 智:是非明辨之。“智”即知识和理性，儒家道德思想中主要指道德认识和道德理性 (二)另一种说法为:公忠、诚信、廉政、勤政、爱民。 1.【单选】将实际功效或利益作为道德标准的伦理观点( )。 A.功利论 B.义务论 C.美德论 D.利益论 2.【单选】义务论的代表人物是( )。 A.康德B.亚里士多德C.托马斯·阿奎那 D.奥古斯丁演练 1.【单选】中国传统行政伦理的理据是（） A.“礼”与“仁B.“德”与“孝 C.“忠”与“信” D.“廉”与“智” 2.【单选】中国传统行政伦理的主要规范包括()。 A.忠、信、廉、智 B.礼、仁 C.礼、乐、射、御、书、数 D.“廉”与“智” 3.【单选】我国古代社会传统是()。 A.重法轻德 B.德法并重 C.重德轻法 D.德法并废 我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。 第二章行政理性 考点一 基本内涵 新知 一、界定 行政理性是指人类在从事社会活动或公共服务的过程中，行政主体对国家和社会进行整合的理智能力和道德能力 二、实质 行政理性的实质最终表现为行政主体的理性行政。 三、标准 政府或公共行政人员的行政行为是否合乎行政理性的判断标准包括判断力、行政平等、行政比例等几个方面。 1.【单选】行政理性的实质是( )。 A.行政主体的理性行为 B.行政过程的合法程序 C.行政过程的合法手段 D.行政主体的理性行政 2.【单选】行政理性的判断标准( )。 A.判断力、行政平等、行政比例 B.判断力、认知力、整合力 C.认知力、行政平等、行政比例 D.整合力、行政平等、行政比例演练 1.【单选】衡量公共行政人员是否具有行政理性的一个重要标志( )。 A.判断力 B.行政平等 C.行政比例 D.行政理性 判断力是衡量公共行政人员是否具有行政理性的一个重要标志。 2.【单选】“行政比例”侧重于（） A.对公民权利的赋予 B.对公民责任的担当 C.对公民价值的实现 D.对公民权利的保障 行政比例原则是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护 考点二 行政理性的限度 新知 一、有限政府有限政府作为一种治理理念，是相对于全能政府或者无限政府而言的，其核心是限制政府的权利。是指政府的权力、职能和规模受到先发和法律严格限制的政府。 有限政府的限度包括能力限度(政府能够做什么)、效率限度(政府做的如何)和合法性限度(政府应当做什么，即依法行政) 二、行政理性的限度 行政理性的限度以人的智性的有限性和理性的局限性为基础。 1.【单选】有限政府的限度不包括( )。 A.能力限度 B.效率限度 C.合法性限度D.利益限度 2.【单选】关于合法性限度的要求是()。 A.依法行政 B.有利于市场经济和民生政治 C.具备必要的社会和市场管理能力 D.有利于公民利益的实现 1.【单选】行政理性限度的基础是( )。 A.人的智性的有限性和理性的局限性 B.人的智性的有限性 C.人的理性的局限性 D.人本身所具有的局限性 2.【单选】行政理性的能力限度指的是( )。 A.政府能够做什么 B.政府做的如何 C.政府应当做什么 D.政府所做行为的合法性 3.【单选】行政理性的效率限度指的是( ) A.政府能够做什么 B.政府做的如何 C.政府应当做什么 D,政府所做行为的合法性 第三章 行政正义和行政自由裁量 考点一 行政正义 一、行政正义的内涵 (一)正义:指一种社会制度对基本权利和义务的分配并没有在个人之间做出任何的区分，其原则规范使各种对利益的冲突要求有一恰当的平衡。 (二)行政:行政本身担负着实现政治目标、实现当代社会伦理价值追求的期待。 二、行政程序正义 (一)价值:行政程序正义的首要价值在于，行政程序将应然的权利与义务转化为实然的权利与义务，将静态的宪法与行政法律制度转化为动态的政策过程，实现对公共权力的合理性限制，保证公共权力不偏离公共利益方向。 (二)原则 1、行政程序的设置与安排必须符合社会正义价值 2、行政程序必须具有显示可操作性 3、行政程序必须公开透明 三、行政实质正义 (一)意义 1.行政作为一种公共管理方式,实质正义意味着行政结果必须符合行政正义价值目的 即在伦理价值层面效果和目的的统一性 2、行政的实质正义意味着对于社会伦理价值的引导 3、行政的实质正义意味着对于行政程序的忠诚 (二)标准 1.人民权利是最高的正义标准 2、现代行政的目的在于，保障社会公民之间的平等地位和关系 3.行政正义的另一标准在于，对于行政事件的处理是否彰显了社会正义精神 (三)实现 1、我们要建立正义的基本行政制度 2.对于行政的道德审视 3.行政的道德回归需要公共性的伦理监督 1.【单选】能够使各种利益冲突起到平衡作用的是( )。 A.正义 B. 行政 C. 价值 D.文化 2.【单选】以下各项不属于行政程序正义原则的是( )。 A.行政程序的设置与安排必须符合社会正义价值 B.行政程序必须具有显示可操作性 C.行政程序必须公开透明 D.行政程序必须服务性优先 1.【单选】行政程序正义的价值( )。 A.保证公共权力不偏离公共利益方向 B.行政程序的设置与安排必须符合社会正义价值 C.行政程序必须公开透明 D.行政程序必须具有显示可操作性 2.【单选】行政实质正义的最高正义标准是( )。 A.人民权利 B.群众利益 C.人民责任D.人民的责任与义务 3.【单选】现代行政的目的在于( )。 A.保障社会公民之间的平等地位和关系 B.公民责任与权利平等 C.公民权利顺利获得 D.公民义务均衡 考点二 行政自由裁量 新知 一、基本概念 (一)概念:公共行政人员在法律和伦理的框架内，基于实际行政情况而自由选择行政的幅度、内容、方式等的权力。 (二)界定:公共行政组织及公共行政人员在法律规定与伦理精神的框架内，基干实制情况和伦理规范面自由选择行政的幅度、内容、方式的行为或采取行动的权力。 (三)发展:大致可分为三个阶段 第一阶段:封建专制社会中的行政自由裁量 第二阶段:民主法治社会中的行政自由裁量 第三阶段:变革社会中的行政自由裁量 (四)原则:平等原则、公正原则 二、边界 (一)法律边界(二)理性边界(三)道德边界 三、失范与控制 (一)行政自由裁量滥用表现 第一，行政自由裁量考虑不相关因素或者不考虑相关因素 第二，对弹性法律用语任意做扩大或缩小解释 第三，行政自由裁量显失公平 第四，行政自由裁量反复无常 第五，行政自由裁量故意拖延 (二)失范原因 第一，制度不完善。 第二，文化因素。 第三，行政主体的伦理原因。 (三)控制 1.程序控制 2.道德控制题解 1.【单选】行政自由裁量的发展阶段不包括以下哪个时期( )。 A.封建专制社会中的行政自由裁量 B.民主法治社会中的行政自由裁量 C.社会主义社会中的行政自由裁量 D.变革社会中的行政自由裁量 2.【单选】行政自由裁量包括几个基本边界( )。 A.2 个边界 B.3 个边界 C.4 个边界 D.5 个边界 1.【单选】行政自由裁量的法律边界指的是( )。 A.在法律许可的范围内进行 B.基于行政理性对行政事件进行合理判断 C.有充分的道德考虑 D.获得既得利益的充分思考 法律的边界,意味着行政自由裁量必须在法律许可的范围内进行,也就是说行政自由裁量必须具有合法性 2.【单选】以下哪个选项不属于行政自由裁量的滥用表现（） A.行政自由裁量考虑不相关因素或者不考虑相关因素 B.对弹性法律用语任意做扩大或缩小解释 C.行政自由裁量显失公正 D.行政自由裁量自由度太低 第四章 行政忠诚和行政责任 考点一 行政忠诚 新知 一、行政忠诚的界定 行政忠诚是行政人员在行政活动中执行国家意志和维护公共利益时自愿的、实际的以及彻底的奉献。 二、行政忠诚的对象 对宪法的忠诚、对国家的忠诚、对组织--官僚规范的忠诚、对集体的忠诚、对公共利的忠诚、对职业的忠诚、对自我的忠诚。 三、认同的含义 认同的中心主题是指一个人或一群人的自我认识，它是自我意识的产物。 (一)心理学领域 (二)社会学领域 (三)政治学领域 四、公共行政人员的组织认同 (一)对组织服务目标的依从 (二)对组织本身的存续和发展的依从 五、对宪法的行政忠诚 (一)忠于宪法是政府的首要义务 (二)宣誓是忠诚宪法的重要途径 1.【单选】下列对宪法的行政忠诚说法正确的是( )。 A.对宪法的忠诚是政府的首要义务 B.对宪法的忠诚是公民的首要义务 C.对宪法的忠诚是公共行政人员的一般义务 D.对宪法的忠诚是政府的基础义务 忠于宪法是政府的首要义务，对于行政人员,对于宪法的忠诚是一项基础性的义务 2.【单选】行政忠诚是行政人员在行政活动中执行国家意志和维护公共精益时()奉献 A.客观的B.一般的 C.强制的 D.自愿的 3【单选】公共行政人员的组织认同不包括( ) A.对组织服务目标的依从 B.对组织本身的存续的依从 C.对组织本身的发展的依从 D.对组织行为的依从 4.【单选】行政忠诚的主体是()。 A.社会 B.公众C.行政人员 D.行政机构 考点二 行政责任 一、行政责任的基本概念 行政责任表现为行政主体的一种政治责任;行政责任是行政主体必须承担的一种法律责任;行政责任是行政主体应当承担的一种道德责任。 二、行政责任的冲突 行政责任冲突分为三类:权利冲突、角色冲突与利益冲突。(一)权利冲突 是指两种或两种以上的权力(如法律、组织、上级、人民代表和公众等)强加于公务员的责任冲突。 (二)角色冲突 行政角色只是公共行政人员可能扮演的所有成全部角色中的一个,而且行政人员角色时常与公民角色发生冲突，在这两种特定角色之间有反复发生冲突的潜在推动力。 (三)利益冲突 利益冲突是揩公共行政人员职位所代表的公共利益与其自身的私人利益之间的冲突。 三、客观行政责任的概念 客观行政责任是指法令规章以及上级交付的客观应尽的义务责任。 (一)公共行政人员对上级的责任 (二)公共行政人员对民选代表和选举的官员的责任 (三)公共行政人员对公民的责任 四、主观行政责任的概念 主观行政责任是指公共行政人员对自身及行政行为所感受到的内在责任，包括对忠诚、良心以及认同的信仰。 1.【单选】按照行政责任的压力来源不同，行政责任可以分为( )。 A.个人责任和集体责任 B.主观责任和客观责任 C.内部责任和外部责任 D.强制责任和非强制责任 1.根据行政责任的压力来源不同，可以分为主观行政责任和客观行政责任。 2.根据行政责任承担的主体不同，可以区分为集体行政责任和个体行政责任。 3.根据行政责任承担的具体时间可以划分为事前行政责任、事中行政责任和事后行政责任。 2.【单选】很长时间以来，人们一直认为公共行政要解决的仅仅是技术和科学的问题，“水门事件”使得人们更为关注公职人员行为中的()。 A.效率问题 B.技术问题 C.伦理与道德问题 D.科学问题 答案C 3（单选)下列不属于行政责任冲突分类的是（） A权利冲突B角色冲突C道德冲突D利益冲突 第五章 行政腐败与廉政、善政 考点一 行政腐败 【单选】产生行政腐败的温床是( )。 A.文化腐败 B.道德腐败 C.社会腐败 D.政治腐败 【答案】D。政治腐败是产生行政腐败的温床。 一、行政腐散概念(一)腐败的界定 1.根据交换规律解释腐败 2.根据法律准则定义腐败 3.根据道德标准界定腐败 4.根据腐败行为类型来解释腐败 (二)行政腐败的内涵界定 1.狭义: 滥用公共权力谋取私人利益。行政腐败就是狭义的腐败,尤指政府部门及其公共行政人员在运用公共权力谋取私利的行为。 2.广义:滥用委托权利谋取私人利益 (三)行政腐败与政治腐败区别 1.发生领域不同 2.涉及关系不同 3.表现形式不同 二、行政腐败的特征与成因 (一)行政腐败的特征 1.在腐败形式上:行政腐败表现为“以权谋私”“权钱交易”的特征。 2.在腐败主体上:行政腐败呈现出“集体化”“法人化”的趋势。 3.在腐败层级上:中下层官员成为行政腐败的高发群体。 4.在腐败过程上:行政腐败具有“隐性化”特征。 (二)行政腐败的成因 1.社会转型论 2.特殊文化论 3.经济匮乏论 4.监督缺失论 三、行政腐败的危害 (一)行政腐败造成国家经济损失 (二)行政腐败造成政治资源流失 (三)行政腐败造成巨大社会危害 四，行政腐败的规制 （一)以道德规制行政腐败 1以德化官 2以德化民 （二)以权利规制行政腐败 1合理压缩行政权力空间 2有效规范行政权力的行使 (三)以社会规制行政腐败 1.尽可能引导公民参与权力运作 2引导公民参与行政监督 4.【单选】下列不属于遏制行政腐败的方式是( ) A.以道德规制行政腐败 B.以社会规制行政腐败 c.以经济规制行政腐败 D.以权利规制行政腐败 2【单选】在诸多的监督途径中，各国反腐败斗争通用的方式是()。 A.一定的舆论监督 B.普遍的道德教化 C.专门的立法监督 D.有限的宗教控制 答案C 3.【单选】行政腐败的成因不包括( )。 A.社会基本价值观的变化 B.人民群众的激励 C.经济匮乏 D.缺乏独立的司法监督体系和有效的司法权威 考点二 廉政与善政 一、廉政的概念 廉政是指掌握政治权利的公共管理者，在行使权利的过程中，以清廉自守为前提，以奉公守法为准绳、以公共利益为方向，以高效率和低成本为保障，以全心全意为人民服务为最终目标的一套政府架构与运行体制。 二、廉政的主体 廉政的主体至少包含两个方面 1.以政府为主体的公共行政组织中工作人员，包括一般人员和领导干部 2.国家企事业单位的工作人员或领导干部 三、廉政建设与制度创新 (一)廉政建设中存在的问题 1.人民群众的监督作用有限 2.人大的监督作用往往流于形式 3.新闻媒体的舆论监督没有起到相应的作用 4.行政机关的内部监督机构的监督在现实生活中难以实现 (二)制度创新 1.制度建设是前提 2.发展是根本 3.权利监督是关键 4.利益协调是重点 5.社会环境是基础 四、现代善政的要素 现代善政是现代政治文明的重要内容，具体来说有九大要素: 民主政府:法治政府;责任政府;服务政府;优质政府;效益政府;专业政府;透明政府:廉洁政府。 五、治理与善治(一)治理理论 1.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者; 2.治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性; 3.治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖; 4.治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络 5.治理意味着办好事情的能力并不限于政府的权力,不限于政府的发号施令与运用权威。 (二)善治理论 1.合法性:是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态; 2.法治:即法律是公共政治管理的最高准则，在法律面前人人平等 3.透明性:是指政治信息公开性; 4.责任性:是指管理者应当对其自己的行为负责; 5.回应:是指公管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应; 6.有效:要指管理的效率; 7.参与:首先是指公民的政治参与,其次是公民对其他社会生活的参与; 8.稳定:主要包括国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等; 9.廉洁:主要是指政府官员奉公守法,清明廉洁,不以权谋私 10.公正:指不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。 题解 1.【单选】下列属于善治理论中合法性的是( )。 A.社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态 B.国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结 C.政府官员奉公守法,清明廉洁,不以权谋私 D.不同性别、阶层、种族、文化程度的公民在政治权利和经济权利上的平等。 2.【单选】现代善政的要素不包括( )。 A. 法治政府 B.责任政府 C. 创新政府 D.服务政府 3.【单选】下列各项有关“治理理论”不正确的是( )。 A.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者; B.治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性; C.治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖; D.治理意味着旁观者最终将形成一个自主的网络
