粮食安全，对我们到底意味着什么？【虎学研究】

2020年，全球有大约1/10的人口挨饿，与上一年相比，增加了1亿多。从2014年开始，全球“中重度粮食不安全发生率”就越来越高，但疫情第一年的增幅，差不多是前五年的总和。全世界有近1/3的人口吃不饱，这不是生产端导致的，而是分配端。世界上大约只有5%的国家，能实现粮食的自给自足，大部分国家都要买粮吃。而现在，雪上加霜的是，全球第二大和第三大的粮食出口国开打了。

乌克兰与俄罗斯都是全球重要的粮食出口国。两国小麦出口量占到全球出口量的大约1/3。俄乌冲突爆发以来，一些农产品特别是小麦的价格持续攀升。不少国家的商户和消费者已经受到了冲击。

这下原本有能力出口的那些国家，一看不妙，也开始限制出口。比如阿根廷、土耳其、保加利亚。疫情以来，加速下跌的世界粮食安全问题，已经到了危险的地步。

这种局面下，中国人的饭碗还安全吗？

这个问题2022年的中央一号文件已经非常重视了。提了两个底线

第一就是必须保证粮食安全。第二就要防止规模性的返贫。

2008年，我国提出粮食自给率要达到95%以上。其中谷物自给率比较高，2019年保持在98.75%以上。吃饱饭是没有问题。但大豆和玉米比较拖后腿。因为食用油和养殖业的需要，必须大量进口。

贸易战之后，为了减少对美国的大豆依赖。中国在2019年推出大豆振兴计划。

这两年，三大主粮也开始出现大规模的进口。2021年，进口粮食超过1.6亿吨。相比自产的6.8亿吨。是1:4.25的比例，占比很高。

我们仍然是全球最大的粮食进口国。

进口粮食本来很正常。但俄乌冲突之后，国际上的小麦价格，曾经在两周内暴涨60%。中国虽然买得起粮食，但也会受影响。然后，几乎就在同时，美国多家媒体指责中国储存了太多的小麦，推高了全球粮食价格。全世界80%的粮食交易，由ABCD四大粮商控制。

其中三家是美国公司。

基辛格说过，控制了粮食就控制了全人类。

美国前农业部长约翰布洛克说：粮食是一件武器。使用它的方法就是把其他国家系在我们的身上。这个话题，我们暂不展开。

想要粮食安全达到100分，就得完全自给自足。但完全自给自足非常难。耕地和人两大要素都出现了短缺。

先说耕地问题，从小课本上就总写中国地大物博。其实，中国的自然资源不算富裕，尤其是耕地。而且这个盘子还在逐渐缩水。2019年末，全国耕地19.18亿亩。在十年间减少1.131米。年均减少1000多万亩。

调查小组王广华在数据发布会上介绍，耕地减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。耕地主要是流向了林地，而另外一些则流向了园地。但实际上没有这么简单。这些年，我国的城市化和工业化进度很快。但建设用地的指标是有限的，怎么办？有一个灵活的机制。叫建设用地指标跨行政区交易机制。

发达城市地区的建设指标用完了，可以把省内的落后地区，也就是农村的指标调过来使用。为了调农村的指标，有些地方甚至严禁农村地区盖楼房，因为盖了楼房之后指标就调不了了。总之就是都在争取指标搞建设。而很多建设都在间接地占用耕地。本来根据我国的《土地管理法》中的占用耕地补偿制度，非农建设占用耕地，要按照“占多少补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。但后来，这种“补耕地”就有点金融化了。占补平衡最开始是在同一个县域内平衡。后来逐渐发展到市内、省内。2018年，甚至可以跨省来实现占补平衡了。占耕地的省，通过给钱的方式，支付给补耕地的省。这两年，国家有过一些动作，试图把耕地再掰回来。2020年，国务院办公厅先后发布关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知和关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见。通知层层下放，执行迅速跟进，都出现了视频开头那样的场景。往篮球场、人行道、水泥地上铺点土，然后直接种上地瓜。

第二个问题是农民的消失。粮食谁来种？农村人口的流失，也是经济增长和城市化的并发症。和耕地流失是一套的问题。2021年的七普数据（第七次全国人口普查）我国农村人口还剩36%。2000年的五普（第五次全国人口普查）这个数字是64%

如果再算上进城务工，实际上生活在农村的人会更少。农民进城之后，做什么都比种粮食赚的多，那当然要走。种粮不挣钱，导致了农村地区部分耕地被抛荒。有人说我国粮食生产效率低，应该学习美国的大农场模式。但美国的大农场都是血地，是建立在对原住民全面清除的基础上。我国很难搞这种大农场。

打开地图，稍微放大一下，就会看到暗绿色的平原上，有毛孔一样的麻点。每一个棕色麻点都是一个村子。村子之间的距离都很近。在陕西，随便一个村子都有2000多年的历史。当代意义上的中国还没有诞生的时候，它们就已经在了。如果它们都消失了，中国用来维持群体生存底线的精神根基，还在吗。

80年代，靠这些村子，我国70%左右的粮食储备，都能人民自主解决。小农经济下的自存粮，就相当于战略储备。但现在，这些村子里的人，逐渐去了城市。而农村又不能一下子就整理成大片耕地。这个难题只能交给时间。

以上是耕地和农民，两大核心要素短缺的问题。除了这两个问题

粮食安全领域还有很多技术性的问题需要加强。影响比较大的一个是种子。有专家做过研究，在影响粮食生产的各种因素中，种子的贡献占60%以上。

所以袁隆平、朱有勇、李振生这些人，永远是中国的恩人。种子领域我们不算落后，但发展空间还有很大。2021年中央下放《种业振兴行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》之后，再次对种业发展作出重要部署。

第二个是水利。我国水资源分布在时空上并不匹配。而调水方面，人均调水不足25立方米。

低于美国的92立方米，加拿大的3757立方米。还有很大潜力。

如果通过调水改土，我国的优等地和高等地的占比有可能由现在的29.4%提升至40%。总体上，进入高等地水平。带动粮食产量。

第三个是加工和储运。《科技日报》2018年发文谈到，由于设备和管理落后，中国有约1/6的粮食损耗在加工和储运的环节。根据国家粮食和物资储备局2020年的统计，我国粮食在产后环节损耗严重，相当于吉林省一年的粮食产量。

这其中有些是设备因素，有些是人的因素，想要改进，空间也非常大。

总的来说，耕地和农民减少的问题是方向性的问题，比较棘手。而三个技术性问题，看起来相对简单一些。战争，疫情，极端天气等等挑战层层叠加，对，已经很久没有挨过饿的中国人来说，一句“中国粮食生产迎来18连丰”可能就把危机感压过去了。就像只是抽空撇了一眼手表，但你不知道底下的发条有多紧。用个词汇来说，这叫“紧平衡”。在紧平衡之下，也许是时候改变以前的老想法了。改变以前的城市中心主义，让农民也来参与收益分配。改革开放40多年了，农村始终是城市的资源。既然“先富带动后富”和“共同富裕”都提过了，是时候让它兑现了。