为什么山东省的安全管理会走在全国前列？
近期，山东省安委会关于印发《山东省危险化学品企业特殊作业重大安全风险管控措施》的通知。通知要求从即日起，对特殊作业环节发生生产安全事故的化工和危险化学品企业，不论规模大小，也不论事故是否由承包商或其他相关方的作业引起，一律责令停产停业整顿。
在这份通知中，有这么一句话引发了无数安全人的共鸣——“特殊作业既没有高深的技术含量，也不需要高端的技术人才，特殊作业环节安全风险管控不到位甚至漏管失控，是一个企业安全管理能力和水平低下的充分体现。”
这话言简意赅，通俗易懂，且不像以往的政府文件，模棱两可，不接地气，即是应急系统迫切希望改变特殊作业事故频发的期望，又是企业安全管理人员心里话。
管不好特殊作业，表象是特种作业环节的风险管控失控，病因出自企业的安全管理水平，而病根是企业负责人、管理干部“安全说起来重要，忙起来不要”的思想意识。
就因这一句话，不少网友纷纷为通知的发文机构——山东省安委会点赞，这实际上也是在为山东省的整个应急管理系统点赞，然而曾为其点赞的，还有应急管理部。
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2022年8月中旬，应急管理部安全生产监察专员李豪文在例行新闻发布会上表示：山东青岛、济宁等地在监管执法力量的建设上走在了全国前列。同年，9月17日，应急管理部新闻宣传司联合央视网开展“守护万家灯火”系列访谈栏目，访谈嘉宾为山东省应急管理厅党委委员、副厅长彭爱田。
对此，我们不难看出山东省近年来应急管理系统所付出的努力，所取得的成绩得到了主管部门的认可，但实际上这不是山东省应急管理系统第一次受到上级主管部门的肯定。
往早了说，2016年山东省修订发布了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》后，就被国务院安委会办公室以“函”的形式，转发给全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会要求学习借鉴。
文章配图（来源：应急管理部）
再后来，2021年首届全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会上。山东应急管理系统1个单位荣获全国应急管理系统先进集体表彰，4名同志荣获全国应急管理系统先进工作者表彰；获得消防1个集体、3名个人受到表彰，被表彰数量为全国最多。
那为什么山东省的应急管理会走在全国的前列呢？对于企业的安全管理人员而言，又有什么值得思考的呢？
内在的“压力”化为了“动力”
那为什么山东省的应急管理会走在全国的前列呢？对于企业的安全管理人员而言，又有什么值得思考的呢？
山东省作为我国的化工大省，化工产值长期居全国前列，被誉为“中国第一化工省”。目前，山东化工上市公司达52家，占全省A股上市公司的20%，构建了全国第一化工大省的资本布局。正因如此，山东省也是全国化工园区最多的省份，单单化工园区就有80余个。
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山东省是我国黄金资源和产金的大省，全国1/4的黄金资源都储藏在山东，而其中有90%的黄金分布在招远和莱州地区。在全国10个重点金矿中，山东省就占了5个。其中著名的焦家金矿、三山岛金矿、玲珑金矿等都在山东。山东省的产金量约占中国的20.5%，比产金量第二名河南多了足足2倍。
无论是化工，还是矿山，安全生产管理人员都一定知道这两类行业的事故风险、事故后果是高于其他行业的，但这就是山东省的产业结构，如果要促进产业的安全、稳定发展，就必须得下苦功夫、花大力气，把内在的压力化为动力，全面提升政府的监管、执法能力，提高企业的本质安全程度与从业人员的专业技能。
所以，无论是2016年的《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、2018年的《双重预防体系建设标准》、2019年 的《山东省安全生产风险管控办法》以及近些年的安全总监、晨会、八抓二十项、有奖举报等规定、措施和方法，都是具有自主改善性、前瞻性和领先性特点的，而其他省份更多地是学习借鉴其做法。
真正吸取了重特大事故的教训
2021年年初，山东连续发生了两起金矿事故，即招远曹家洼金矿“2·17”火灾事故和栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故，这些事故确实是暴露出了企业、监管部门存在的漏洞，也是自那以后，笔者留意到不少山东省的区县开始实行干部专家和企业负责同志24小时驻企盯守工作机制，大量招聘安全生产网格员、执法人员等一系列的安全改善措施，是真正吸取了重特大事故教训的，并且也是取得了成效。
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笔者一个在某区县级应急管理局主管危险化学品的朋友曾说过“监管、执法力度确实要提升，但是辖区内企业数十家，而科室就那么几个人，还有其他事务性工作需要做，我的压力也很大。”
他说的确实没错，要想安全管理水平的提升，少了人去推动，也是徒劳的。这样的问题，不仅在政府监管部门存在，在企业更是存在。
转变监管的思路重视帮扶服务
解铃还须系铃人。企业若不想发生事故，就还得靠“自身硬”。
当一些省份的应急监管部门，还在坚守传统的“进一步加强隐患排查、加大违法企业处罚力度”观念时，山东省却从2021年起，启动全省企业安全生产大诊断行动，由专家团队、第三方服务机构深入企业和生产现场，帮助企业全面查找安全生产缺陷，同时跟进监管、跟进执法，推动企业解决突出问题，真正开始了对企业的“指导”，即充分发挥了专家的作用，也让企业从“沉重”的迎检工作中解脱出来。
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不断创新才会不断地进步
回顾山东省近六、七年来的安全监管，有着太多的创新举措。这些创新，笔者认为既有对国外先进做法的本土化，也有源自当地大型企业的优秀做法，更有监管部门领导的智慧。
这些“点点滴滴”的创新，看似是对一些法律法规要求的进一步细化，虽然有些措施和方法还需要时间的检验和不断的改良，但终究是能够对安全生产管理起到良性促进作用的。
不信？你看看身边那些安全生产标杆企业，他们不就是比我们多了一些又一些的创新式的“细化”吗？
注：文章来源于 EHS Weekly，仅作分享交流之用。
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06/特殊作业难以过程管控，审批效率堪忧，建档溯源难？
>>根据八大作业类型，可实现特殊作业线上审批工作流运转，审批节点责任到人，关联待办事项提醒，各环节均有电子签名、照片/视频佐证，并可联动证照管理，验证人员持证情况，真正实现全过程可追溯。
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>>完工验收后自动生成特殊作业档案，支持一键导出、打印功能，便于调取查询。
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07/业务数据庞杂零散，如何集成应用，实现可视化管理？
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08/员工安全知识匮乏，如何自主学习，提高安全意识？
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