美国政治设想中的新政（三）

前言：这是我的课程翻译作业的其中一部分，主要内容是罗斯福新政的探索过程和评价，翻译自左翼杂志《Jacobin》，原文标题及作者The New Deal in the American Political Imagination BY STEVE FRASER，仅作学习交流。

怎么办

 

革命从未列入新政议程。不过，在早期，甚至在政权的内部圈子里也出现了激进改革的迹象。

例如，公共工程有多种形式，是政府经济复苏战略的一个反复出现的特征。其中一些接近于国家指导和管理的投资，一位历史学家称之为 "为了经济发展而进行的大规模政府资本重组"，其中一些旨在 "通过在不发达地区建设基础设施来创造长期市场"，比如阿巴拉契亚的田纳西河流域管理法案（TVA）。

有一些新政的内部人士，如Rexford Tugwell和Henry Wallace，他们预见到了集体主义是不可避免的，一个由企业、劳工和国家组成的协约，将 "计划生产"。哈罗德-艾克斯谈到了 "金钱的力量和民主本能的力量 "之间的 "不可调和的冲突"，并担心 "大企业和法西斯主义美国的到来——一个被奴役的美国。"

新秩序下的新生官僚机构感受到了热量。在如雨后春笋般出现的社会福利机构中，一个激进的团体鼓动着一个更全面的收入维持计划。该计划将通过向最富有的人征税来支付，并由社会工作者和他们的失业客户来管理，他们自己经常参与失业者委员会，其中一些人在救济办公室静坐。

该运动还与传统的社会工作机构及其技术官僚的方法提出反对，更强调控制、纪律和对 "客户 "生活的辅导干预。他们认为，倡导社会变革、组织工会、加入更大规模的住房、组织权和重大收入再分配运动，才是更有意义的。

新政政府一旦上任，就立刻朝不同的方向走去，试探各种方法。正统道路（Orthodoxy）仍有发言权，例如，在最基本的认知中，民主党人也认为需要平衡预算。但当下的紧迫性迫使人们做出其他选择。

因此，国家复苏管理局尝试了企业主义（corporatism）；国家将支持企业约束自己的权力，控制其自我毁灭的竞争冲动，过度生产，削减工资。同时，田纳西河谷管理局冒险进入了国家规划和区域发展的领域。管理银行和股票市场的新监管法将把金融系统置于监督之下。公共工程使人们开始工作，刷新和扩展国家市场的基础设施，并可能为工业复苏打下基础。

所有这些都是在三个月内进行的。所有这一切，即使不是全新的，也似乎是大胆的、开创性的。然而，这一切都不是为了拔除美国资本主义的基础，而是为了恢复它们。然而，在政府队伍之外，在新政尚未巩固其地位的这几年里，可以发现激进的反资本主义潮流；不仅仅是可以发现，而且感受到具有真正力量和幅度的潮流。

 

变化中的平衡关系

 

在整个十年中，罢工和工会组织是司空见惯的；孤立地看，它们也没有挑战市场的基本原理。相反，传统的工会主义，在正常情况下，假定市场、工资劳动以及老板/业主和雇员之间的合同关系。然而，当时的情况并不正常，工会运动的行为也不常规。

首先，工业经济的所有核心部门都没有工会。这不是雇佣阶层的好运，而是几十年来为清除工业中的工会而做出的共同努力的结果。雏形甚至更成熟的工会一次又一次地被打败，并被公司、法院、警察、义警以及私人和公共军队的合力驱赶到地下或者不复存在。

面对这段失败的历史，鼓起意志再试一次，本身就是对这种环境下自然而然的认命、宿命和自我责备的彻底打破。如果说这个时代最鲜明的标志是数百万劳动人民的起义和组织，那么这个现象本身就意味着与过去的彻底决裂。

除了叛乱行为之外，这场工人阶级的叛乱还带有其他一些非同寻常的迹象。最终成为工业组织大会的大部分组织是由政治激进分子领导的。他们领导的工人知道他们是左派的人。

此外，他们发明的新机构在构成上是大公无私的。技能、宗教、民族、性别甚至种族等方面的障碍，除了极少数例外，都阻碍了早期创建包容性工会和社会团结意识的努力，这些障碍都被克服了；并非完全或者永久的克服障碍，而是以足够的韧性战胜了长期的困难。

萌芽中的工会往往是作为公共事业开始的。这在钢铁、肉类包装和纺织业尤其如此，在其他地方也是如此，但在汽车、橡胶和采矿业（在那里一直是如此），情况较少。这意味着他们不仅刻意争取社区团体的支持，而且争取他们的参与，包括民族俱乐部、邻里租户协会、当地教会和兄弟会等等。

传统的工会倾向于呆在自己的圈子里，在远离公众的地方处理他们的事务，并将他们的关切限制在与所有权的合同关系上。美国劳工联合会这个工会，在这个形成期，更具有包容性。他们自觉地将自己的利益与他们所处的更广泛的社会环境的利益联系在一起。正是在这个区域，在习惯性的集体谈判行为和为整个社会站出来的更冒险、更大胆的尝试之间，阶级意识才得以诞生。

这种更加冒险的精神的迹象标志着这个时代。特别是在橡胶和汽车行业的静坐罢工，但在经济领域的广泛范围内也是如此的话，就是一种越轨行为。当工人占领工厂和其他商业资产时，他们对私有财产的不可侵犯性提出了质疑。这引起了政治和企业精英们的歇斯底里。

如果没有来自周围城镇和社区的同情的"外来者"的动员，这些起义也不会像许多起义那样成功。此外，几年来席卷全国的罢工浪潮往往是由"飞行中队"的激进分子推动或协助的，他们代表共同的事业在这里和那里飞奔；这是叛乱的社会意识——阶级意识——的另一种具体表现。

这种规模的热情带有政治含义。在任何与新政最著名的改善措施（《瓦格纳法》、《社会保障法》、《公平劳动标准法》）被采纳之前，爆发了两次大罢工。一次是在旧金山，由码头工人工会领导。另一次是在明尼阿波利斯，由卡车司机协会领导。两次都是由革命社会主义者领导的。

总罢工是罕见的，而且是固有的政治性罢工。在它们持续的时候，罢工的机制和权力取代或与"合法"的市政府并存。管理日常事务的权力——从卫生到交通，从医疗服务到治安——在旧的机构和群众运动的新兴中心之间摇摆不定，甚至可能完全属于总罢工委员会。

这是一个无法维持的局面。如果没有真正的革命，权力最终会回到它的来源地。但是，召集和进行总罢工的行为是一种严重的行为。它可能没有革命的愿望，但它打开了通往未知的大门。这两次罢工发生在同一年——1934年——是一个晴雨表，说明工人阶级运动在反资本主义的道路上已经走了多远。

虽然静坐罢工和总罢工是工人阶级情绪的最戏剧性和最具政治挑战性的表达，但美国劳工联合会的整个运动从一开始就是一项政治任务，也是一项经济任务。从某种意义上说，这是不自愿的。像通用汽车、福特汽车、美国钢铁公司、美国橡胶公司、通用电气等大公司，很快就动用了警察、法官和民选官员来阻挠工人阶级的动员。

新的劳工运动迅速寻找自己的政治盟友作为制衡。有时这起了作用——例如，劳工部长弗朗西斯-帕金斯（Frances Perkins）干预了通用汽车与美国工会的对抗，尽管效果甚微——有时则不然——例如，总统拒绝在 "小钢铁 "公司与新生的钢铁工人组织委员会之间的血腥竞争中站队。

除了像这样的具体事例外，更深刻的是，新生的工业工会运动的存在和生存隐含着与罗斯福政府结盟的前提条件。在最初的几年里，这种关系并不像它看起来那样是单方面的。诚然，劳工运动最初呼吁加入工会，因为总统希望你这样做，这既是虚伪的（罗斯福对工会充其量是不可知的），也是可怜的。然而，由于对劳工被国家复苏管理局虐待或完全忽视的方式感到痛苦，刚开始的群众运动的领导人决定自己去做，不期望从华盛顿得到实际的援助。

当美国企业的重要部分决定他们也受够了新政对经济的修补，他们的不满打开了一个门，新的劳工运动可以重新进入。这一时刻发生在最高法院于1935年裁定国家铁路局违宪的前后，改变了国家的政治化学反应。罗斯福政府需要新的盟友。为了得到他们，它必须更密切地关注全国各地爆发的社会动荡。重心正在转移，新政必须随之转移，否则就有可能被孤立。

就新的劳工运动而言，这至少意味着政府对新的劳工法——《瓦格纳法》的支持，而罗斯福从未对该法表示过任何兴趣。虽然《瓦格纳法》在今天是一项无用的立法——事后看来，它削弱了劳工运动的行动自由——但在它被通过时，它理所当然地被誉为工业民主的一项创新，解放了数百万人。

商业界的一些部门准备，甚至渴望与劳工运动寻求一种和解方式，这将有助于稳定工业劳动关系，并将劳动力成本从自我毁灭的竞争方程式中剔除。 商业世界的其他成员，特别是那些根深蒂固的重工业，对被逐出他们惯常的高层位置感到愤怒。他们对新政采取了报复性的行动。

反过来，企业界某些部分（不是全部）的疏远，使刚刚诞生的美国劳工联合会有了更直接的政治参与。

1936年创建劳工无党派联盟，以支持罗斯福的连任（以及全国各地与新政结盟的政治家），这可能被看作是劳工运动被纳入民主党的第一个决定性步骤。确实如此。但是，在成立的那一刻，它也是对早先劳工运动刻苦钻研的政治不可知主义的否定。随着国家情绪的转变，新政不得不使用一种带有阶级色彩的政治语言——"工业托利党 "和 "经济保皇党 "这样的隐喻——不仅针对新的劳工运动，也针对所有其他酝酿中的社会反叛。

最尖锐的是，华盛顿的新经销商担心休伊-朗、考夫林神父和弗朗西斯-汤森所领导的运动。朗的"分享我们的财富"俱乐部、考夫林的"社会正义全国联盟"以及在汤森博士的养老金计划背后集结的汤森俱乐部，共同拥抱了数百万的追随者。

现在回想起来，它们常常被当作右翼的、原法西斯主义的集会，这在当时并不明显。三人都表现出反资本主义的情绪，即使他们贩卖反犹太主义（在考夫林的情况下）和蛊惑人心的独裁主义（在朗的情况下），呼吁重新分配财富和权力是他们的特点。

在这方面，他们是一个更广泛的民粹主义说服力的一部分，其中包括正在形成的美国劳工联合会。它把愤怒的矛头指向旧秩序的巅峰机构——银行、公司、政治精英。值得注意的是，左派和右派的反资本主义组织经常占据共同的地盘。这在欧洲是真实的，在那里，来自激进右派和社会主义左派的重叠选民在墨索里尼的法西斯运动和希特勒的国家社会主义者中进进出出。旧世界和新世界的政治气氛都很热烈。

回顾过去，罗斯福在1936年的连任似乎已成定局。由考夫林、汤森和朗的"分享我们的财富"组织的继承人创建的联盟党获得了不到一百万票——占总数的2%，而且没有选举人票。但当时人们并没有这样看待它。一种巨大的恐惧感染了政府的队伍，即民粹主义潮流可能构成严重的政治威胁。

一位学者认为，恐惧推动了整个新政的政治时代。当然，政府内外的精英圈子都对事情的发展方向感到害怕。但是，把整个政治世界描绘成被恐惧所笼罩和驱使，是一种严重的错误描述。相反，让新政企业感到兴奋的各种叛乱是巨大的社会勇气和反抗的结果，而不是恐惧。

恐惧是让产业工人受制于企业主的原因，是让农民和佃农世代受制于地主的原因，是让一无所有的人一见到警察就逃之夭夭的原因，是让"小人物"在强者面前畏首畏尾的原因，是让条件的严重不平等似乎是注定的。克服这些恐惧，不屈服于恐惧，是新政得以实现的原因。