五、路易十六

法国大革命

人权和公民权宣言

（一）《人权宣言》（即《人权和公民权宣言》，1789年8月26日颁布）是在法国大革命时期颁布的纲领性文件，宣告人权、法治、自由、分权、平等和保护私有财产等基本原则。德国学者耶利内克认为人权宣言以美国的各州宪法的权利法案为蓝本，甚至基本上是抄袭北美各州权利法案而来的。法国学者布特米则认为人权宣言是法国的文本，是法国原创的，与英国的权利法案都源于欧陆的“18世纪精神”。关于这一点学术界仍没有共识，可以确定的是宣言确实采用18世纪的启蒙学说和自然权论，其中宣布自由、财产、安全和反抗压迫是天赋不可剥夺的人权，肯定言论、信仰、著作和出版自由，阐明权力分立、法律面前人人平等、私有财产神圣而不可侵犯等原则。在人权宣言制定颁布之后相当长的时间内，人们约定俗成地认为《宣言》受到卢梭思想的支配和影响，甚至宣言的部分条文（如第三条关于主权原则的宣示）直接来自卢梭的名著《社会契约论》。1895年德国公法学家耶利内克在其名著《人权宣言论——近代宪法史研究析论》中提出新的观点，他认为《宣言》不仅没有受到卢梭的影响，而且根本就与卢梭的理论相互冲突。他通过将《宣言》与北美各州权利法案的条文进行对比发现高度“雷同”，因此认为《宣言》基本上是抄袭北美各州权利法案而来的。耶利内克进一步认为北美的权利法案也不像人们通常理解的那样来自于英国法，而是源于宗教自由，而宗教自由及其涉及的国家与个人关系建构则源于日耳曼民族固有的法律观念。

（二）耶利内克的著作在1901年由美国卫斯理大学历史学教授马克斯·法兰德译为英文出版，又于1902年由法尔迪译为法文在巴黎出版。其中法文译版在法国引起争论，法国学者对耶利内克观点的反应不一而足，有赞成的但这似乎又与法国那些批评《宣言》的保守派结合在一起；但主要是批判的且远比赞成者多，在所有批判中最有代表性的要数公法学巨擎布特米。布特米在1902年当年的7月发表言辞激烈的论文《〈人权和公民权宣言〉与耶利内克先生》予以回击，布特米驳斥耶利内克书中的每一个论点，他首先认为耶利内克断章取义地误读卢梭，认为《宣言》乃是法国原创而非抄袭北美，与北美各州的权利法案在观念和表述上格格不入，而且北美各州的权利法案实际上来源于英国法。最为重要的是所有这些权利法案或宣言及其蕴含的权利观念，并非以宗教自由为模范，而是与宗教自由并列，均为18世纪精神的要求和体现。耶利内克的观点囿于国别或民族是极其错误的，布特米试图击碎耶氏论证整个链条的每个环节。耶利内克和布特米开启一场持续多年但并无最终定论的学术争论，后世学者曾提出各种各样的观点。例如我国著名学者张奚若先生在《人权宣言的来源问题》中总体上支持布特米的看法，认为耶利内克持论多趋极端，但张奚若先生主要是基于人权宣言的起草过程来论证其原创性。英国剑桥大学邓肯·凯利在《重温人权：耶利内克论人权与国家》一文中避开上述争论而站在耶利内克的立场上，分析耶利内克论著背后所可能隐藏的真实意图。

（三）提到人权宣言时人们想到的自然是法国1789年8月26日由制宪会议通过的《人和公民权利宣言》，因为它不仅是法国历史上的第一部人权宣言，也是人类历史上第一部正式的人权宣言，具有极其重要的历史意义。1789年人权宣言宣称在权利方面人们生来是而且始终是自由平等的，自由、财产、安全和反抗压迫是人的自然的和不可动摇的权利，任何政治结合的目的都在于保存这些权利，从而使基本人权原则成为宣言的核心内容。在此基础上人权宣言宣告人民主权原则，指出整个主权的本原主要是寄托于国民，任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。宣言确认分权原则，宣称凡权力无保障和分权未确立的社会，就没有宪法，把权力保障和权力制约作为宪法的基本任务。人权宣言还宣告了立法权属于人民，法律面前人人平等，正当法律程序、罪刑法定、无罪推定、法不溯及既往的要求，为法治原则的确立作出独特贡献。可以说1789年法国人权宣言郑重宣告的基本人权、人民主权、分权和法治原则，充分体现近代宪政的基本精神，奠定近代宪法的基础。虽然马克思曾誉称北美《独立宣言》为世界上“第一个人权宣言”，但它仅确认基本人权和人民主权两项宪法原则，宣载的基本人权也远不如人权宣言那样广泛、系统，而且其基本宗旨在于阐明北美独立的正当合理性。因此就历史地位而论，人权宣言在宪法史上是无与伦比的。

（四）1789年《人和公民权利宣言》并不是法国历史上绝无仅有的一部人权宣言，在法国大革命发展的不同阶段还先后出现过为数不少的人权宣言或人权宣言草案，其中具有重要历史意义和影响的主要包括1791年由玛丽·古兹女士草拟的《妇女和女公民权利宣言》草案，这一草案在当时虽然未被制宪会议通过为正式的女权宣言，但它首次明确提出占人类半数的妇女的权利要求，宣布妇女生而自由并在权利上与男子是平等的。体现雅各宾派激进主张的1793年《人和公民权利宣言》主要有三个方面的特点，一是表现出某种程度的人权的集体观，把平等权列于人权之首，并宣布社会的目标是共同幸福；二是从反抗压迫出发明确承认人民有“起义权”；三是首次宣告公民的社会经济权利，包括劳动权、受救助权和受教育权等。但是这部书面上充满激进的人权宣言未及付诸实施，并且与雅各宾派实际奉行的恐怖统治形成强烈反差，它表明谁要求过大的独立自由的话谁就是在寻求过大的奴役。在大革命的热情与理想遭受挫折的条件下，制定的1795年《人和公民的权利与义务宣言》宣称维护财产权是整个社会秩序的基础。它不仅取消1789年宣言中的言论、著述、出版自由和1793年宣言确认的社会经济权利，而且还将9条说教式的义务条款加进人权宣言，标志着大革命的终结。

（五）《人权宣言》揭示天赋人权、自由平等的原则，否定封建等级制度，体现摧毁封建君主专制的要求，成为资产阶级夺取政权和巩固政权的思想武器，它实际上宣告旧封建王权灭亡和资产阶级政治制度的诞生。《人权宣言》的公布表明法国资产阶级用以法律为基础的资产阶级权利取代君主个人意志为标志的封建特权，这是在政治和法律领域带有根本性的变化。作为资产阶级革命的纲领性文件，它将启蒙思想发扬光大，并用法律的形式固定下来，起到承前启后、继往开来的巨大作用，特别对欧美的资产阶级革命或改革都产生广泛而深远的影响。它还推动其他很多国家民主思想的发展，推动世界资产阶级民主化的进程。法国资产阶级革命思想和学说对亚洲和中国的革命都产生不同程度的影响。

（六）天赋人权是近代自然法学派的一个重要概念，意指人具有天生的生存、自由、追求幸福和财产的权利，由荷兰的格老秀斯、斯宾诺莎，英国的霍布斯、洛克，法国的伏尔泰、狄德罗、卢梭于17、18世纪提出。认为在国家形成之前的自然状态下人是自由和平等的，生命、自由追求幸福与财产是人的固有品质，也是人固有的权利，这种权利受到自然法（人类理性）的指导与规定。格老秀斯认为由于自然法使人得以占有某一特殊的东西或正当地去做某些事情，使人具有自由、财产和偿还债务的权利。洛克认为自然法规定生命、自由和财产权利，并指导人们不侵犯他人的自然权利。这种权利亦是不可侵犯的，为了保护这种权利的格老秀斯、霍布斯、斯宾诺莎、卢梭主张放弃全部权利。洛克主张放弃部分权利，如惩罚他人的权利。杰佛逊主张保存全部权利，缔结契约成立国家，运用政治权力与法律的力量来保护个人的自由、平等、财产或追求幸福的权利，即使对个人权利做某些限制也只是使每个人的个人权利得到共同力量的保护，如果政府侵犯这种权利的话人民有权收回自己的天赋权利推翻其统治，或个人有权反抗主权者。天赋人权指导近代资产阶级反对封建专制主义的民主革命，为近代资产阶级政治、经济体制的建立奠定思想基础，其理论观点也被载入到1776年美国《独立宣言》和1789年法国《人权宣言》中去。19世纪以来资产阶级思想家如孔斯坦、奥斯丁、梅因、边沁、密尔、狄骥等站在唯心主义的立场上对天赋人权说做否定，革命导师马克思以历史唯物主义的观点，在肯定天赋人权说积极作用同时明确地指出权利义务关系是一种法律关系，因此它是一定社会的特有产物，是受一定经济关系和阶级关系制约的。离开一定的经济和阶级关系，谈论所谓的“天生”的、“固有”的权利是不科学的，不符合客观事实的。

君主立宪派

（一）代表在起义中夺取巴黎市府政权，建立国民自卫军。国王不得不表示屈服，承认制宪议会的合法地位，此时制宪议会实际上成为最高国家权力机关。在议会中君主立宪派起主要作用，制宪议会通过法令宣布废除君主专制制度，取消教会和贵族的特权，规定以赎买方式废除贡赋。君主立宪派亦称“王政派”，法国大革命初期制宪议会中主张实行英国式君主立宪制的政治派别，代表自由派贵族和大金融资产阶级利益，其领导人有所谓前“三头”拉法耶特、米拉波、巴伊和后“三头”巴纳夫、迪波尔、拉梅特等。金融资产阶级在工场手工业时期是商业资本控制着工业，手工工场的主人都是商人。一些大商人往往以从事金融活动为主，与封建政权有密切的联系，他们形成金融资产阶级即通常所说的大资产阶级。他们经济实力雄厚，政治上成熟，所以革命中首先起来掌权的就是他们。他们在国家体制上更喜欢保留君主制度，对于宪政的理解，也主要基于限制王权。革命初期执政在人民群众和革命民主派的推动下颁布《八月法令》、《人权宣言》、《教士公民组织法》、《法国一七九一年宪法》等进步法令，但主张建立英国式的君主立宪制度实行两院制，同意给国王以暂时否决权，限制人民参政，禁止工人结社和罢工等。

（二）教士公民组织法是法国大革命时期颁布的有关政教关系的法令，1790年7月12日制宪议会通过，规定成立八十三个主教区（每省一个主教区），分属十个大主教区，主教区下设教区。同国家官员一样教士、主教、大主教由公民选举产生，当选者应由上一级教职授职，主教须由大主教授职。新任主教以上教职者只须信告教皇，表示属于同一信仰，不需再去罗马向教皇购买法带。还废止“首岁教捐”，即新任教职者应以其第一年收入缴送罗马。教士薪俸由国家支付，主教区会议替代原先享有特权的教务会议，并参与主教区的教务行政。法令使法兰西教会变成国家教会，11月27日制宪议会又通过法令要求所有神职人员宣誓效忠宪法。此后法国教士分裂为两派，接受该法并宣誓效忠宪法者被称为“宣誓派教士”（或“宪政派教士”），反对者被称为“拒绝宣誓派教士”（或“反宣誓派教士”），罗马教皇庇护六世宣布反对《教士公民组织法》。法国一七九一年宪法是法国大革命时期通过的君主立宪制宪法，是法国历史上第一部成文宪法，1791年9月4日由制宪议会通过并为国王接受（9月14日）后生效。《人权和公民权宣言》被置于篇首，确定为宪法依据的原则。宪法宣布法国为君主立宪制国家，实行三权分立。立法权属于一院制的立法议会，它有权提出法案和通过法律，支配武装力量，管理财政和国家财产，并根据国王建议对宣战和议和作出最后决定。议员由两级选举产生，任期两年。行政权属于世袭国王，国王人身神圣不可侵犯，有权任免各部大臣、驻外使节和高级军官。有对议会通过法案的延搁权，被延搁的法案须在以后两届议会连续通过时才能生效。司法权属于选举产生的法官，实施陪审裁判制。宪法取消等级制，但把公民分为“积极公民”和“消极公民”，凡不符合财产资格等规定的消极公民都被剥夺选举权和被选举权。当时法国2600万人口中只有四百多万为积极公民，1792年8月君主制被推翻后停止实施。

（三）两院制起源于欧洲封建时代的等级会议，当时的等级会议包括神职人员、贵族、平民等三到四级的成员，最为著名的是法国大革命爆发前的“三级会议”，来自不同等级的成员各自开会，共商国事，遂乃形成多院制（包括三院制、四院制等）。现多院制早已不流行，西方各国不是两院制就是一院制。两院制是一种以两个独立运作的议院组成的国会，作为立法机构的政治制度亦被称为二院制。与之相对的议会制度称为单院制或一院制，即是只有单一议会作为立法机构。两院制的优点是两院分别议事、讨论议案、分别通过，使得法律案或者其他重大议题能够慎重，其缺点是分别通过才能作为议会的正式法律，这样两院之间容易互相扯皮。特别是在西方实行的两党制或者多党制下各政党均具有自己的利益，两院制实际上成为政党之间利益较量的机制，容易为政党利益所利用。两院制当中两个议院的分别，主要有三种模式，在联邦制国家中通常一院以成员邦为单位选出，另一院按人口比例选出；在君主立宪国家中通常一院由贵族组成，另一院由平民选举；在共和国中通常一院由委任或间接选举议员组成，另一院由全民直选。“两院制”的“两”有两者并依并存的意思存在，而“二院制”的“二”则是有两个存在而互不相干的意思。一般来讲“两院制”跟“二院制”被视为同义词，但是严格来讲仍可依以下分类来区别两者的含意。两院制是“一个国会”由两个独立的议院所组成，二院制有两个完全独立的“国会”存在。

（四）1791年6月国王路易十六出逃未遂后君主立宪派公开为其辩护，7月镇压马尔斯校场请愿群众，旋退出雅各宾俱乐部另组斐扬俱乐部，称“斐扬派”。1792年八月十日起义中君主立宪派被推翻，八月十日起义是法国大革命时期推翻国王和君主立宪派统治的人民起义。1792年夏国王与议会的矛盾激化，5月底到6月初立法议会先后通过驱逐反抗派教士并在巴黎屯集盟军，解散由贵族组成的御林军等法令，国王路易十六拒不批准前两项法令。6月13日国王解除3名吉伦特派内阁大臣职务，斐扬派重掌政权。7月由不伦瑞克公爵率领的普奥反法联军及流亡贵族军队进犯法国而激起全国愤慨，人们要求废黜国王建立共和国。8月9日夜巴黎鸣响起义警钟，各区代表齐集市政厅成立起义领导机关巴黎公社。10日清晨起义者攻占杜伊勒里王宫将国王及王室成员逮捕下狱，立法议会宣布停止国王职权成立新政府，召开由普选产生的国民公会。这次起义导致法兰西第一共和国的诞生，开始吉伦特派的统治时期。斐扬俱乐部是法国大革命时期君主立宪派的政治组织，因其成员在巴黎杜伊勒里宫附近的前斐扬修道院集会而得名。1791年6月路易十六出逃被拘捕后雅各宾俱乐部就是否废黜国王问题发生激烈斗争和分裂，以巴纳夫为首的君主立宪派于7月16日退出雅各宾俱乐部另组斐扬俱乐部，主要成员还有拉法耶特、西哀士等前“一七八九年社”的成员。该俱乐部代表自由派贵族和大金融资产阶级利益，坚持君主立宪，反对废黜国王和实行共和，对制定和颁布《一七九一年宪法》起着重要作用。其成员在立法议会中属右派（共二百六十四席），一度掌握政权并控制巴黎市议会和国民自卫军。1792年8月10日起义推翻君主立宪派的统治，该俱乐部也随之消亡。其成员八百四十一人，在雅各宾专政期间被列为反革命嫌疑犯。

（五）斐扬派是法国大革命中的君主立宪派。1791年7月16日君主立宪派从雅各宾俱乐部分裂出去，因在斐扬修道院举行集会而得名，主要代表人物有西哀士、拉法耶特、巴伊、巴纳夫、拉默特兄弟等。他们主张君主立宪制，反对民主共和制。大革命初期一度当政制定废除特权、没收和拍卖教会财产、废除贵族制度、取消行会等一系列进步政策，制定君主立宪制的宪法，通过《人权与公民权宣言》，同时颁布压制群众的法令《勒霞白列法》。列·霞白利法是法国大革命时期颁布的禁止工人结社和罢工的法律，因提案报告人为列·霞白利故名，1791年6月14日由制宪议会通过。规定任何行业的工人和帮工都无权在一起集会，选工会主席、工会书记通过决定和决议对自己所谓共同利益建立规程，如果由同一职业或行会联系起来的公民通过决议或达成协议，想要共同拒绝工作或只按一定的工价接受工作都要被宣布为侵犯自由、违反宪法与《人权宣言》。一切主犯和教唆者均应受审，处以500锂罚金，褫夺选民权一年。1864年政府对该法进行放宽，取消参加罢工受法院追诉的规定，直到1884年公布《工会法》后才被废除。在法国大革命发展过程中欧洲列强发动干涉大革命的普法战争，而君主立宪派坚持过去的主张不愿开战，与主战的吉伦特派有诸多冲突。在随后的战争中1792年6月13日吉伦特派内阁被免职，路易十六从斐扬派中任命新的内阁。然而君主立宪派对内不能制服王党，对外不能抵御强敌而威信扫地导致力量微弱。1792年8月10日巴黎人民起义推翻君主制度，斐扬派随之消亡。

（六）巴黎公社是法国大革命中1789年至1794年巴黎的管治机构，它在攻陷巴士底狱后建立于巴黎市政厅。在1792年夏天公社成为反抗者，从本质上对抗中央政府的命令。1789年7月13日来自第三阶层的巴黎选民在巴黎市政厅组织一个常设委员会作为市政府的管理机构，7月25日由选举产生的巴黎公社取而代之。根据1790年5月21日至6月27日通过的一项新法律巴黎公社的代表将由法律划分的48个区的“积极”公民选举产生，“积极”公民权是根据财产和年龄来界定的 。从1789年7月到1791年9月巴黎公社的大多数成员是斐扬派人士，即支持君主立宪制的资产阶级代表，在随后的时期（通过推翻君主制）中公社的大多数成员都是资产阶级的共和党人或者吉伦特派人士。1792年7月底在地方各级发起一场罢黜国王、废除所谓“积极”和“消极”的公民的区别的运动，并开始为1792年8月初的起义做准备，8月10日晚资产阶级共和党主导的巴黎公社被一个新的、雅各宾派占多数的反叛公社所取代，它在推翻君主制、组织保卫巴黎和法国抵御外国干涉主义者的攻击方面发挥重要作用。巴黎公社在1793年和1794年成为重要的革命机构，由于反革命的热月政变导致巴黎公社被废除，取而代之的是12个独立的市政委员会，其大部分成员被处死。巴黎公社是1792～1794年法国大革命时期的巴黎市政自治机构，1789年7月14日大革命前夕巴黎部分选民在市政府组成维持秩序委员会，大革命胜利后根据1790年5月21日法令巴黎分为48区，每区由16个委员管理，上设市长并由16个行政长官协助。组成32人的市府委员会，另设检察长1人、副检察长2人，民团改称国民自卫军。1792年8月10日巴黎人民起义前夕28个区的代表在市政厅宣布自己是“多数区代表会议”来夺取市府权力，当时称“八月十日公社”或“起义公社”、“革命公社”，8月10日巴黎人民起义胜利后公社委员会增至288人。公社常设机构是非常委员会，由15人组成，原吉伦特派的市长佩蒂翁留任，但实际领导人是检察长马尼埃尔。公社在国民公会选举、处决在押犯、审判路易十六、抗击外国干涉军等方面起过重大作用，公社在与吉伦特派斗争中全力支持雅各宾派，成为与立法议会并存的政权。公社在6月2日最后推翻吉伦特派的起义中起了重大作用，公社参加1793年9月4～5日的群众示威，推动雅各宾派政府实行恐怖统治，但公社发动非基督教化运动和要求扩大恐怖活动引起救国委员会的不满。1794年3月埃贝尔派因发动反对罗伯斯比尔政府起义而被镇压，公社成员被清洗，此后公社完全处于救国委员会控制之下，热月政变后公社被解散。

（七）1789年8月26日通过《人权宣言》，宣布“人们生来而且始终是自由平等的”。10月份国王再次筹划利用雇佣军推翻制宪议会失败后，王室被迫从凡尔赛宫迁到巴黎，制宪议会也随之迁来。巴黎出现一批革命团体，其中雅各宾俱乐部、科德利埃俱乐部在革命中发挥巨大作用。雅各宾俱乐部也被称为宪政之友社或雅各宾自由和平等之友社，是法国大革命中最著名的政治团体，其前身是三级会议时期的布列塔尼俱乐部，正式名称为宪政之友社（1789～1792）或雅各宾自由和平等之友社（1792～1794）。它是法国大革命中最著名的政治团体，后来与极端平均主义和暴力密不可分，从1793年中至1794年中领导过革命政府。雅各宾派起源于凡尔赛的布列塔尼俱乐部，布列塔尼出席1789年三级会议的代表到此会见来自法国其他各地的代表共商行动大计。在1789年12月国民公会迁到巴黎后改名为宪政之友社，但仍通称为雅各宾俱乐部，其得名由于会议是在过去的一个道明会隐修院举行，该会修士在巴黎称为雅各宾修士，俱乐部的宗旨在于保护革命成果免受可能发生的贵族反动的侵害。1790年7月巴黎的俱乐部和152个俱乐部分部有会员1200人，1791年7月路易十六逃离法国未遂，雅各宾俱乐部在处死路易十六的问题上发生分裂。许多温和的代表离开，参加对立的斐扬俱乐部。罗伯斯庇尔是少数留下来的代表之一，他在俱乐部中取得突出地位。1792年8月推翻君主制后俱乐部进入一个新阶段，成为领导大革命的主要团体之一。9月共和国宣布成立，俱乐部改名为雅各宾自由和平等之友社，并接受国民公会中左翼山岳派代表，因支持巴黎工人和工匠阶层的要求更具有民主的性质而更有群众性。国民公会初期俱乐部是山岳派的聚会场所，主张处决国王（1793.1）和推翻温和的吉伦特派（1793.6）。

（八）1793年夏开始随着革命专政建立，地方上的雅各宾俱乐部成恐怖统治的工具，俱乐部成为政府行政机构的一部分，其职责为筹集军需品和管理地方市场。地方政府官员往往为俱乐部成员所取代，作为公共美德中心的俱乐部从事监视言论可疑的人领导非基督教运动，其组织革命节庆祝活动。巴黎的俱乐部与罗伯斯比尔的关系日益密切，而罗伯斯比尔由于他在救国委员会（即公安委员会）中的地位而支配了革命政府。共和2年热月9日（1794.7.27）罗伯斯比尔倒台后巴黎俱乐部已成为独裁和恐怖的象征曾暂时被关闭，后作为热月政府反对派的中心而重新开放，雾月21日 （1794.11.11）起永远被关闭，雅各宾一词亦用以指法国大革命期间英国和其他国家的激进分子。科德利埃俱乐部是法国大革命时期激进的政治团体，1790年夏形成，正式名称为人权和公民权之友社，因会址设在巴黎科德利埃修道院故名。其宗旨是维护人权和公民权，举报各级机关的弊端，阻止官员滥用权力和侵犯人权的行为。他们自命为被压迫者的保护者、弊端的改革者。因收会费甚低，成员多数为中小资产阶级。它是推动革命发展的一支重要力量，拥护普选权，反对划分积极公民和消极公民，“自由、平等、博爱”的口号最先从这里提出。在国王出逃被拘捕后起草请愿书，要求废黜国王和建立共和国。因组织马尔斯校场请愿运动（1791年7月17日)）一度被封闭，在1792年8月10日起义中重新发挥重要作用。在埃贝尔成为主要领导人后其政治态度愈加激进，主张地方自治、直接民主，拥护巴黎公社无神论纲领以及成立“革命军”促进人民运动等。后与雅各宾俱乐部联合推翻吉伦特派统治，雅各宾专政时期成为埃贝尔派活动的据点，1794年春埃贝尔派被镇压后逐渐停止活动。

（九）1790年6月制宪议会废除亲王、世袭贵族、封爵头衔，并且重新划分政区，成立大理院、最高法院，建立陪审制度。制宪议会还没收教会财产，宣布法国教会脱离罗马教皇统治而归国家管理，实现政教分离。1791年6月20日路易十六乔装出逃失败，部分激进领袖和民众要求废除王政实行共和，但君主立宪派则主张维持现状保留王政。7月16日君主立宪派从雅各宾派中分裂出去，另组斐扬俱乐部。9月制宪议会制定一部以“一切政权由全民产生”、三权分立的宪法，规定行政权属于国王、立法权属于立法会议、司法权属各级法院。1791年9月30日制宪议会解散，1791年10月1日立法议会召开，法国成为君主立宪制国家。立法议会成立于1791年10月1日，基于罗伯斯庇尔的动议国民制宪议会的任何议员都不能进入这一新的立法机关，所以立法议会的成员多为中等阶级的年轻人，其中不乏主张共和的人。立法议会针对逃亡者和教士的立法遭到路易十六的否决，1792年4月20日立法议会对奥地利宣战。受关于宫廷通敌的传闻刺激，巴黎民众于6月20日冲击王宫甚至包围国王。8月10日民众再次冲击王宫并与王宫的瑞士卫队激战，国王则躲到立法议会，后被民众囚禁寺塔，君主立宪政体破产。9月20日普选产生的国民公会召开第一次议会，它取代立法议会。

（十）法国大革命引起周边国家不安，普鲁士、奥地利成立联军攻打法国。由于路易十六的王后、奥地利皇帝的妹妹玛丽·安东尼特泄露军事机密给联军，使法国军队被打败，联军攻入法国。1792年7月11日立法议会宣布祖国处于危急中，以无套裤汉（平民）为主体的巴黎人民再次掀起共和运动的高潮。雅各宾派领袖罗伯斯庇尔、马拉、丹东领导反君主制运动，于8月10日攻占国王住宅杜伊勒里宫，拘禁国王、王后并打倒波旁王朝，推翻立宪派的统治。1791年6月20日，路易十六的出逃失败被捕，加剧了法国人民对外国干涉的担心，也激化欧洲君主对共和国的敌视。1792年4月20日法国对奥地利宣战，8月奥地利与普鲁士联军进逼巴黎，要求恢复路易十六的自由与统治，共和国的生存一度面临危机。9月20日临时组织的法军凭借“保卫共和国”的高昂热情，在瓦尔密战役中出人意料的击败训练有素的普鲁士军队，扭转不利的战局。1793年1月21日法国国民工会以叛国罪为由处死路易十六，这一行动激怒了欧洲几乎所有的君主。英国、西班牙、葡萄牙、荷兰、那不勒斯王国以及德意志和意大利诸邦都加入反法同盟，共和国再度面临危机。卡诺将军对法国军制做出重大改革，实行全国普遍征兵制，成年法国人都加入军队。军事改革还包括就地解决补给，多兵种混合编成。战术上的改进包括使用步兵纵队代替步兵横队，以利于快速机动；大量使用散兵；大规模集中使用炮兵。经过改革的法国军队成了一只足以和欧洲各国职业军队抗衡的大军，法国和反法同盟在各条战线上展开多年的拉锯战。

（十一）1797年1月14日拿破仑·波拿巴指挥法军在里沃利战役赢得对奥军的决定性胜利，奥地利被迫和谈，法国赢得对第一次反法同盟的胜利。1799年英国、俄罗斯、奥地利、那不勒斯、葡萄牙和部分德意志邦国再次结成反法同盟，反法同盟在战场上取得节节胜利。但1800年俄国退出同盟给法国以喘息之机，远在非洲指挥埃及远征军的拿破仑秘密返回法国，重组政府和军队。1800年6月14日法军在拿破仑指挥下取得马伦哥之役的胜利，瓦解第二次反法同盟。1802年3月27日《亚眠和约》签订，英国和法国也结束战争状态，法国大革命战争结束，欧洲获得短暂的和平，但很快就卷入规模更大的拿破仑战争。法国大革命战争在军事史上有重大意义，是历史上的第一场“现代战争”。在民族主义激励下的法国公民组成的军队打败欧洲各国的职业军人，显示民族主义和征兵制相结合的巨大威力。法国军队开创以普遍征兵制，就地补给制和多兵种合成编制为核心的现代军事体制，成为现代军事体制的先导。新兴的民族主义和军事制度随着拿破仑战争传遍欧洲，彻底改变人类战争的形态，使得席卷全民的残酷的世界大战成为可能。

吉伦特派统治

（一）吉伦特派有时称“布里索派”或“长棍面包派”，是法国大革命时期立法大会和国民公会中的一个政治派别，主要代表是当时信奉自由主义的法国工商业人士。吉伦特派的名字来源于以上最后三人的家乡吉伦特省，但这个名字是直到1847年法国作家拉马丁的畅销书《吉伦特派史》出版之后才开始流行起来的。在革命当时人们还是多以该派的领军人物布里索的名称来为其命名，称为“布里索派”。8月10日巴黎人民起义后吉伦特派取得政权，9月20日法国军队在瓦尔密战役中打败外国干涉军。由普选产生的国民公会于9月21日开幕，9月22日成立法兰西第一共和国。吉伦特派执政期间颁布法令，强迫贵族退还非法占有的公有土地，将没收的教会土地分小块出租或出售给农民，严厉打击拒绝对宪法宣誓的教士和逃亡贵族，1793年1月21日国民公会经过审判以叛国罪处死路易十六。1791年6月法国国王路易十六出逃事件发生后代表金融资产级和自由贵族利益的君主立宪派（又译“斐扬派”）一心想维持已经取得的革命成果，不愿有新的革命和动荡，以免危及到自己的统治，因此他们顽固坚持保留路易十六的王位。而吉伦特派却从国王逃跑事件中看出封建反动势力是不会轻易与革命妥协的，要想保住革命成果必须推翻国王，因此他们便与下层人民一道掀起第一次共和运动。在第一次共和运动中吉伦特派率先举起共和主义旗帜，随着王室和贵族的反革命立场逐渐暴露，吉伦特派脱离君主立宪派开始激烈抨击国王，主张建立共和体制，并不惜与周边支持国内贵族反叛的国家开战以推翻君主制。

（二）第一次共和运动被镇压后在新产生的立法议会中斐扬派不顾革命面临的巨大危险，固执地坚持不论在任何情况下都必须按宪法办事，他们把“宪法，完完全全的宪法，除了宪法别无其他” 作为自己的口号，成为立法议会右翼。吉伦特派则要求采取一切必要手段保卫革命，而不必拘泥宪法条文。在与国内外封建势力和斐扬派保守势力的斗争中吉伦特派与山岳派组成的雅各宾派成为推动革命继续前进的左翼力量，立法议会一开幕，便面临着外国武装干涉威胁的严重问题。1791年8月25日奥地利皇帝和普鲁士国王联合发表《皮尔尼茨宣言》，表示欧洲各国君主关心法国国王的境遇并将共同行动以援助法国国王。皮尔尼茨宣言是奥地利和普鲁士关于共同反对法国大革命的宣言，奥地利皇帝利奥波德二世和普鲁士国王威廉二世于1791年8月27日在萨克森的皮尔尼茨城堡联名发表。声称准备武装干涉法国革命，以恢复法国国王路易十六的王权，并呼吁欧洲其他君主国加入它们的行动。由于英俄等国拒绝参加，奥普当时未能实现对法国的武装干涉，但为第一次反法联盟的组成奠定基础。当时以王弟阿多瓦伯爵为首的逃亡贵族们于9月10日也发表一个反革命的宣言，要求路易十六拒绝批准宪法。当路易十六被迫在宪法上签字居，他们又提出“抗议”。孔代亲王还在科布伦茨建立一支由1.5万名逃亡者组成的军队，公开叫嚣要攻入法国国土恢复旧制度。

（三）1792年4月对外战争爆发，1791年12月16日布里索表示：“要打倒贵族、反抗派僧侣和不满分子，就必须打倒科布伦茨。”为了我们的光荣，为了我们的信誉，为了巩固革命使之深入人心，我们必须这样做。” 这表明吉伦特派是把对外战争和推进革命联系在一起的，1792年3月路易十六任命吉伦特派内阁并利用这一内阁对外宣战自有其险恶意图，但是吉伦特派要同国内外封建势力作战则是真诚的。6月20日示威游行揭开第二次共和运动的序幕，在第二次共和运动中吉伦特派在议会内为废黜国王大造舆论。7月3日维尼奥在议会发言，第一次公开提出推翻国王，他说：“法国亲贵们挑拨欧洲各国宫廷来反对法国，用的是国王的名义爹皮尔尼茨条约之缔结，为的是替国王的尊严图报复；波希米亚和匈牙利国王与我们作战，普鲁士国王向我们的边界入侵，反对我们的民族和国民议会，也是为保卫王位的尊严多攻击自由用的也是国王的名义 。宪法第二章第一节第六条规定在国王亲自统率军队以武力压迫国民时，或国王不依法制止以他的名义进行的类似活动时，应认为他已放弃王位。 ” 维尼奥援引宪法证明国王有罪之后大胆指斥国王：“你伪装喜爱法律，只是为了保存势力，用以对付法律；你伪装拥护宪法，只是为了避免宪法把你推下王位。对于宪法，对于人民，你已是一文不值。”议会将维尼奥这一发言印发给各郡，在各郡产生极大影响。吉伦特派议员措辞激烈的演说推动全国共和运动的发展，要求国王退位的请愿书从全国各地纷纷送到议会，广大群众要求共和的运动和吉伦特派在议会内的斗争汇成一股巨大的洪流以不可阻挡之势向前推进。1792年8月10日愤怒的巴黎群众攻占王宫，迫使立法议会宣布国王停职。

（四）在法国大革命期间吉伦特派从1791年10月至1792年9月控制立法议会，因是布里索的追随者起初称布里索派，以激烈抨击宫廷的姿态出现。但从1792年全体斐扬派部长辞职后吉伦特派的立场曾一度发生变化，他们力图利用斐扬派内阁去职的时机拉拢国王自己组阁，这样他们既可以取得政权，又能避免一场新的革命。8月10日起义当天实际上已由吉伦特派领导的立法议会，为了使各郡和军队了解并拥护起义后出现的新局面，立即派出十二名议员作为特派员分别到四个军中去授权他们可以暂时停止一切将领、官员的职务。同时在起义胜利时才选出的由五名吉伦特派成员和丹东组成的临时行政会议，也派出赴各郡的特派员迅速稳定国内的局势。当起义群众要求议会废黜国王召开由普选产生的国民公会时，立法会员虽出于被迫但仍然根据维尼奥的报告通过法令 ，法国人民宣布召开国民公会，当国民公会尚未宣布为保证人民的主权、保证自由与平等的统治而必须采取的那些措施时暂时停止行政首脑的职务。同时议会还决定将该法令由议会特使立即送往八十三个郡，各郡必须在二十四小时之内将法令送到下属各市政府以便在那里郑重予以宣布。此外议会又通过法令消除积极公民与消极公民的划分，凡年满21岁且在当地居住时间不少于一年而非仆役的男子都获得选举权。8月10日以后要求共和的呼声增高，吉伦特派顺应形势逐渐转变态度，赞成建立共和国。吉伦特派议员让索内促使议会通过决议今后公布任何法律，都必须载明以国民的名义，而不再是以国王的名义。法律均须加盖国玺，所有行政机构颁布的法令、命令、公证书也都要注有“以国民的名义”的字样。9月4日议员们进行宣誓表示要竭尽全力同国王及王政作斗争，并以他们个人的名义向全国发出号称共和国的布告。9月21日国民公会开幕，在第一次会议上就讨论“废止王政”的问题，全体吉伦特派议员无一例外，全部投赞成票使“废止王政案”顺利通过。9月22日议会决定从即日起称共和元年，法兰西第一共和国遂告诞生。

（五）吉伦特派在执政时期仍坚持打击封建势力，从1791年底起在布里索领导下他们支持对外战争，认为这是团结人民维护革命事业的手段。在1792年的瓦尔密战役中击败普鲁士军队，打败第一次反法联盟。1792年春吉伦特派达到权力和声誉的顶峰，1792年4月20日他们鼓吹对奥地利宣战。由于韦尼奥和布里索的滔滔雄辩使吉伦特派鼓舞在1791年10月和11月对流亡贵族和反革命教士采取的措施，1792年8月15日吉伦特派发布监禁逃亡贵族家属的法令，此后类似的法令陆续不断颁发出来。8月17 日决定设立革命法庭，审讯8月10日起义时的反革命罪犯。8月26日下令监禁一切尚未逃亡的反抗派僧侣，直到吉伦特派统治后期仍于1793年3月28日发布打击逃亡贵族的法令，规定将逃亡者永远驱逐出境并剥夺公民权、没收财产、违者处以死刑等等。反对封建势力最突出的表现是吉伦特派继立宪派之后又颁布一系列更为激进的新土地法令，进一步破坏法国的封建土地所有制。1792年8月14日的法令规定在当年收获后立即将全部公有土地、公有权益和森林，在公社全体公民中进行分配，8月25日的法令基本消除农村中的封建权利。8月28日他们又下令重申领主必须将占领的公有地归还农民，9月2日以新的法令规定对巳没收来的逃亡贵族土地的处理办怯，即将土地分成二至四阿尔邦（20一50公亩）的小块出租给农民无限期使用，租金分期缴纳或由农民以现金购买。8月25日法令规定废除“没有无领主的土地”这一封建原则，与封建制度密切相关的各种规定、习惯、章程所产生的一切弊喘全部予以废除。如果不能提出购买不动产的原始契券，那么所有因以前公布的法令而保留下来，或宣布可以赎买的封建权利，以及由这些权利而产生的全部金钱或实物的支付和其它各种封建义务全部无偿废除。

（六）从1792年9月国民公会开幕之日起吉伦特派一致反对山岳派，这两个集团所以敌对的原因是由于深刻的私仇，但也由于社会利益的对立。山岳派是法国大革命期间国民公会的激进派议员集团，其所以称为山岳派是因为他们在开会时坐在议会中较高的长凳上。1792年秋山岳派是作为国民公会中较温和的吉伦特派的反对者出现的，他们由巴黎和其它城市选出的代表组成，依靠小资产阶级和无裤党的支持，并与巴黎的雅各布宾俱乐部（雅各宾派）关系密切。小资产阶级是占有一些生产资料或少量财产，一般不剥削别人或仅有轻微剥削，主要依靠自己劳动为生的阶级，包括中农、手工业者、小工商业者、自由职业者等，在马克思主义学说中是指介乎资产阶与无产阶级之间的阶级。小资产阶级占有一小部分生产资料或少量财产，一般既不受剥削也不剥削别人，主要靠自己的劳动为生，但是其中有一小部分有轻微的剥削。作为劳动者在思想上倾向于无产阶级，作为私有者又倾向于资产阶级，极易受资产阶级思想的影响。因此在反对封建主义的斗争中既具有革命性，同时也存在政治上的动摇性、斗争中的软弱性和革命的不彻底性。19世纪中叶在资本主义的发展中出现的小资产阶级民主派、小资产阶级社会主义等都是从小资产阶级的私利出发，企图通过改良的办法改善劳动人民的政治经济地位和生活状况的小资产阶级流派。他们虽然反对资本主义，但是一旦他们的私利得到满足时就会放弃革命。小资产阶级的经济地位很不稳固，经常处于分化之中，大部分由于大资产阶级的压迫趋于贫困乃至破产转变为半无产阶级或无产阶级，小部分通过发财致富上升为民族资产阶级。小资产阶级在无产阶级革命中由于阶级的动摇性，会扮演双重角色，受到大资产阶级一直的压迫是会倒向无产阶级，但是又意识到革命后无产阶级不但不会拯救自己，还势必要威胁自身的利益。所以又不会甘心情愿为无产阶级效力，甚至再次倒向大资产阶级。无裤党亦译无套裤汉，此词原指法国大革命初期衣着褴褛、装备低劣的革命军志愿兵，后来泛指大革命的极端民主派。无裤党大部分是贫苦阶级的人或平民百姓的领袖，但在恐怖统治时期公务人员和有教养的人都自称无裤党公民。典型的无裤党的识别服装是长裤（代替上层阶级的套裤）以及卡马尼奥拉服、红自由帽和木鞋。随着罗伯斯庇尔倒台（1794年7月）而来临的反动导致无裤党失势，这名词本身亦遭禁止。

（七）吉伦特派被1793年5月31日至6月2日的群众起义推翻后山岳派支配国民公会，并在救国委员会中占据多数，而在1793∼1794年间该委员会实际上统治法国。热月政变后许多山岳派人士不是被处决，就是被清除出国民公会。他们在国民公会中下降为少数派且称为鸡冠，不再有影响。在随后的争斗中吉伦特派的特点是忽视经济平等和社会平等的温和政治观点，反对政府控制贸易和物价的经济自由主义以及依靠各省同巴黎抗衡。经济自由主义亦称“不干涉主义”，一种反对国家干预经济生活、主张自由竞争的资产阶级经济理论和政策体系，包括经济自由主义和新经济自由主义。经济自由主义发端于文艺复兴及宗教改革运动之后，至19世纪风靡全欧洲。经济自由主义的观点认为由于人们按利己的本性去从事经济活动，追求个人利益，结果能使整个社会受益，而满足人们利己心的最好途径是实现经济自由。对私人经济活动不要加以任何干涉，而听任其资本和劳动自由投放、自由转移，同时还认为一个国家最好的经济政策莫过于经济自由主义应当实行自由经营、自由竞争和自由贸易，国家的作用仅限于维护国家安全和个人安全以及举办一些资本家私人经营无利可图的工程。更进一步的观点认为经济自由保证个人利益和社会利益的结合，为生产力无止境发展开创巨大的可能性。在审判国王时（1792.12～1793.1）由于吉伦特派中的一些人反对处决国王，所以人们谴责吉伦特派是保王党，同时舆论认为吉伦特派应对1793年春军队遭受的失败负责。从5月31日开始巴黎发生反对吉伦特派的群众运动，6月2日国民公会下令逮捕吉伦特派议员29人后骚乱才告平息。吉伦特派的垮台是由于他们不愿采取紧急措施来保卫革命，而且不能满足巴黎工人的经济要求。在山岳派采取恐怖政策后有21名被捕的吉伦特派人士从1793年10月24日起受审，10月31日被送上断头台，1794年山岳派垮台后那些幸免于难的吉伦特派回到国民公会并恢复名誉。

（八）吉伦特派当政以后把主要力量用于反对雅各宾派和巴黎无套裤汉，从1792年秋季起，人们不满他们的温和政策，要求打击投机商人和限制物价。以忿激派为代表的平民革命家要求严惩投机商，全面限定生活必需品价格，而吉伦特派却颁布法令镇压运动。与此同时法国军队在1792年10月后已经打到国外，欧洲各国非常害怕，在1793年2月普鲁士、奥地利、西班牙、荷兰、萨丁尼亚、汉诺威、英国成立反法同盟对法国进行武装干涉。然而吉伦特派无力抵抗外国军队，巴黎人民于5月31日—6月2日发动第三次起义，推翻吉伦特派的统治建立起雅各宾专政。巴黎人民起义指的是法国大革命期间巴黎人民3次大规模起义，1789年5月法国国王路易十六在国内矛盾重重、财政濒临破产的情况下被迫召开已有175年没有召开的三级会议，三级会议开幕后巴黎人民革命情绪日益高涨，不断举行示威游行，还组织国民自卫军防备国王和特权等级的阴谋。6月26日路易十六秘密调集两万军队准备武力镇压，7月11日路易十六以反动贵族布勒杜伊取代主张改革的内克尔担任财政大臣激起巴黎人民的愤怒，人们纷纷走上街头同军警发生冲突。13日晨巴黎全城响起警钟，人民群众手持短刀、斧头、木棍、长矛等涌上街头，举行第一次武装起义。在起义人民的打击下政府军节节败退，到晚上起义人民已控制巴黎大部分地区。7月14日起义人民攻克巴士底狱，标志法国资产阶级革命开始。革命初期代表大资产阶级和新贵族利益的君主立宪派控制制宪议会，君主立宪派采取一系列措施取消封建特权通过《人权宣言》，但极力维护君主政体且庇护路易十六。

（九）由君主立宪派强制通过的《1791年宪法》反映君主立宪派的妥协性和动摇性，路易十六秘密勾结国内外封建势力，企图镇压革命的活动从未中断。欧洲各封建国家对法国进行武装干涉，革命的法国面临严重威胁。1792年8月10日巴黎人民第二次起义推翻君主立宪派的统治，政权转到吉伦特派手中，吉伦特派推翻封建君主专制处死路易十六，成立法兰西共和国。把外国干涉军队驱出国门，但不愿把革命继续引向深入，不解决农民的沉重负担，纵容投机商人盘剥活动，致使国内经济恶化。反革命势力发动叛乱，外国封建势力结成反法联盟，革命的法国再次面临严重威胁。1793年5月31日巴黎人民第三次举行起义，驱逐和逮捕吉伦特派首要分子，推翻吉伦特派的统治。政权转到雅各宾派手中，法国资产阶级革命进入高潮。

雅各宾派专政

（一）雅各宾派（激进共和主义派）在1793年的起义中战胜温和共和主义派夺取政权，该派执政期间实行恐怖政策，将嫌疑的反革命者送上断头台。雅各宾派严格限制物价，该时期有数千人被残忍杀害。不久后雅各宾中的一名很重要的领导人马拉被女刺客杀死在浴缸中，马拉长期患有严重的皮肤病，必须经常泡在药水中。罗伯斯庇尔与另一名领导人丹东（曾经当过律师）发生严重的冲突（二人政见不同），罗伯斯庇尔将丹东送上断头台，这时雅各宾派的实力已大为受损。1794年国民公会中的反对派“热月党人”发动政变，审判罗伯斯庇尔，这时的法官不让罗伯斯庇尔辩解便判处其死刑。至此，雅各宾专政结束。但是雅各宾派执政也为法国历史作出一些贡献，比如推广教育，提倡宗教自由，废除法国殖民地的奴隶制等。雅各宾派专政后平定被推翻的吉伦特派在许多地区煽起的武装叛乱，1793年6月3日—7月17日颁布3个土地法令，使大批农民得到土地。6月24日公布1793年宪法，这是法国第一部共和制的民主宪法，但是由于战争未能实施。7月改组并加强作为临时政府机关的救国委员会，并把投机商人处决。10月底他们把吉伦特派及其支持者斩首，1793年底—1794年初将外国干涉军全部赶出国土，国内的叛乱也基本平息。1794年3—4月雅各宾内部开始激烈的斗争，使雅各宾派趋于孤立，人民也开始反对恐怖政策。7月国民公会中反罗伯斯庇尔独裁的力量组成热月党，于1794年7月27日（法国新历共和二年热月9日）发动热月政变，推翻罗伯斯庇尔并将他斩首。

（二）雅各宾派是法国大革命时期参加雅各宾俱乐部的激进派政治团体，在法国大革命中出现的众多革命团体中，雅各宾俱乐部是唯一的全国性组织，拥有数千地方组织。雅各宾派的成员中以小业主最多，也包括许多富有的资产者，它的激进主张得到无套裤汉的拥护。1792年8月推翻君主制后俱乐部成为领导法国大革命的主要团体之一，1793年6月2日雅各宾派推翻吉伦特派统治，通过救国委员会实行专政。1794年春罗伯斯庇尔先后将埃贝尔派和丹东派主要成员送上断头台，雅各宾派内部矛盾更加尖锐，7月27日的热月政变结束雅各宾派政权。救国委员会是法国大革命中雅各宾派专政时期的领导机构，1793年4月6日由国民公会创立，初建时有成员9人。6月2日巴黎人民起义胜利后 激进派力量逐渐取代温和派，委员会分为6个部 ，分别主管军事、海军、税收、外交、内政、司法。7月10日国民公会改组救国委员会 ，由 9 人组成，7月27日～9月6日又有罗伯斯比尔等5人先后加入 ，救国委员会最后由12人组成，称“大委员会”以区别于救国委员会。救国委员会不设主席，但权力十分集中，采取集体负责制，内部有适当分工。据1793年12月4日国民公会法令救国委员会成为国民公会所有各委员会的领导者，有权遴选各委员会委员并监督其活动，各部长和将领须执行其决定。它有权派遣全权特派员到各郡和各部队，外交活动也由它领导。1794年4月起它又拥有逮捕权，取消各部，代之以12个行政委员会。救国委员会中包括左、中、右3种政治力量，1794年3～4月击败埃贝尔派和丹东派后内部分歧日益尖锐 。救国委员会与公安委员会为争夺警察权也经常发生矛盾，热月政变后救国委员会权力削弱，仅限于军事与外交。1795年《共和三年宪法》实施后，它与国民公会同时被解散。

（三）国民公会是法国大革命时期的最高立法机构，在法兰西第一共和国的初期拥有行政权和立法权。1792年8月10日巴黎起义军占领杜伊勒里宫，立法议会宣布废黜法国国王路易十六，在普选基础上成立国民公会。1792年8月10日巴黎人民起义推翻王权后立法议会决定在普选基础上产生另一制宪议会，以美国1787年费城制宪会议的名称Convention命名。国民公会拥有最高权力——立法权与行政权，重大立法都由国民公会通过，行政权由国民公会产生的21个委员会掌握，其中救国委员会和公安委员会权力最大称“政府委员会”。1792年9月21日国民公会开幕，当选议员749名。其中吉伦特派为右翼有160人，山岳派（因议员坐在议会厅较高位置而得名）为左翼有140人，而人数最多的为中间派也称平原派或沼泽派（因议员坐在议会厅较低位置得名），1794年6月4日国民公会全体代表一致推举罗伯斯庇尔为主席。国民公会经历3个时期：1792年9月21日至1793年6月2日是吉伦特派在平原派支持下掌权时期，由J.佩蒂翁·德·维尔纳夫任议长，曾宣布废除王权，成立共和国，判处国王死刑；1793年6月2日至1794年7月27日是山岳派在平原派支持下掌权时期，颁布《1793年宪法》、《土地法令》、《革命政府法令》等，平息国内叛乱和抗击了外国武装干涉；1794年7月28日至1795年10月26日是以平原派为主的热月党人掌权时期，热月政变后由平原派掌权的国民公会逐一废除“恐怖”时期的革命专政机构和措施。1795年8月22日通过《共和三年宪法》，产生新的立法机构，以元老院和五百人院代替国民公会。1795年10月26日国民公会解散，其立法权力由元老院和五百人院继承，其行政权力由督政府继承。

（二）国民公会的具体内容概述：乡镇财产的分配应依据在该乡镇有住所的居民不问其年龄、性别或是否在场，按人口进行之。佃耕人分成制佃农、雇农、佣工以及一般公民，只要具有为本乡镇居民的资格即享有分配权。每一居民对其在分配中所获得的份额享有完全的所有权。雅各宾派专政是由雅各宾俱乐部在革命斗争中发展而成的，雅各宾俱乐部的前身是三级会议时期部分代表在会外讨论问题而组成的布列塔尼人俱乐部，它是由44名布列塔尼资产阶级代表，在列·沙白律、朗热内、格莱森等人的领导下创办的。俱乐部的地址设在凡尔赛阿莫里咖啡馆，当制宪会议从凡尔赛宫迁至巴黎后该俱乐部也迁到巴黎，会址设在圣奥诺雷街的圣雅各修道院故名雅各宾俱乐部，它的正式名称为“巴黎雅各宾会议派宪法之友社"。开始时包括后来成为斐扬派、吉伦特派的许多成员，到巴黎后又吸收一批巴黎的非制宪议会成员。因政见分歧于1791年7月、1792年10月立宪派、吉伦特派先后分裂出去，雅各宾派成为以罗伯斯庇尔为代表的激进的革命民主派。1793年5月29日雅各宾派联合城乡平民和劳动大众的代表“疯人派”的“巴黎公社"以及33个区的代表所组成的起义委员会共同领导起义，起义武装力量的指挥是雅各宾党人昂利奥。5月31日凌晨起义开始，6月2日取得胜利，推翻吉伦特派政权，国民公会完全处于雅各宾派的领导下 。

（三）在内忧外患异常严重的形势下雅各宾派政府实行恐怖统治，组织爱国力量，严厉打击国内外反革命势力，限制投机活动，规定物价的最高限额。雅各宾派的非常措施取得很大的效果，至少是暂时稳定政权，雅各宾派实行按人口分配的土地制度使得农民成为革命战争以及拿破仑战争的重要兵源。雅各宾派为了抗击外国侵略者于1793年8月23日国民公会颁布总动员令，宣布从现在起到一切敌人被逐出共和国领土为止，全国人民时刻处于动员状态。年轻人应上前线作战，有家室的制造武器、运送粮食，妇女缝制服装、帐幕及在军医院服务，孩子们用衬衣撕成绷带，老年人应到广场去激励军人。人民热烈响应号召，很快组成一支42万人的大军，军队进行整编，战争形势迅速改变。1793年10月法军两次打败奥地利军，12月法军从英国占领者手中夺回南方重镇土伦，1794年6月在弗勒吕斯同英、荷、奥、普联军大会战，给敌人以决定性打击。到7月外国干涉军已全部被赶出国境，另外还平息保王党的暴乱。形势出现好转以后雅各宾派内部政见不一，丹东派在1793年秋冬主张放松恐怖统治，而以巴黎公社（1792～1794）为阵地的埃贝尔派则主张更严厉地推行恐怖政策。埃贝尔派是法国大革命时期代表城市平民阶层利益的政治集团，因其主要领导人为埃贝尔故名，其成员多是科德利埃俱乐部成员，在巴黎一七九二年八月十日起义中产生，在巴黎公社和国民自卫军中有着巨大影响。1793年1月该派主张处死路易十六，并在5月31日至6月2日推翻吉伦特派统治的起义中发挥作用。在雅各宾专政时期为雅各宾派左翼，主张实行“恐怖”政策，曾组织巴黎无套裤汉示威，迫使国民公会通过《全面限价法》和《嫌疑犯法》，加强镇压反革命分子和投机商人。要求废除天主教，分配没收的王党财产，继续对外战争，解放全欧洲。它既反对丹东派的“宽容”政策，又指责罗伯斯比尔政府未能解救贫民苦难而试图起义，罗伯斯比尔政府遂将埃贝尔及其十七名追随者逮捕。1794年3月24日以阴谋反对共和国罪名把他们送上断头台，埃贝尔派瓦解，热月政变后曾一度复苏，1794年底该组织彻底崩溃。

（四）罗伯斯庇尔在1794年3～4月先后镇压两派领导人，但意见并未统一。1794年6月法军在弗勒吕斯取得重大胜利后罗伯斯庇尔派进一步加强恐怖措施，使雅各宾派内部矛盾更加尖锐。罗伯斯比尔以制止“谋杀和新的诽谤"为借口强迫国民公会于1794 年6月10日通过库通提出的“惩治人民之敌"的新法令，这使恐怖政策发生质变，成为暴虐的、血腥的恐怖主义的法律。法令规定判刑一律为死刑，取消预审和辩护人，法官判决无需证据且只凭“意念"。马克思评论道这种没有规定客观标准的法律乃是恐怖主义的法律，在罗伯斯比尔时期所制定的法律就是这样的法律。因此从1794 年6月10日至7月27日的48天内仅在巴黎一地就处死1376人 ，许多无辜的长裤汉成了断头机的牺牲品。直到7月26日雅各宾派专政垮台前夕罗伯斯比尔还杀气腾腾地吼道：“人们说我们太严厉了，祖国却责备我们过于宽大。我们必须用国民政权的实力镇压一切党派，以便在各党的废墟上树立正义和自由的威力。"这时敌人已被赶出国境，胜利指日可待，民族危亡已经挽救过来，恐怖政策本应终止。但是罗伯斯比尔却顽固坚持极端恐怖主义，它成为雅各宾派专政当权者独揽大权的手段，成了肆意屠杀异己的工具，使罗伯斯比尔和雅各宾派最终自食其果。7月27日的热月政变结束雅各宾派政权，11月热月党封闭雅各宾俱乐部，1799年7月雅各宾派成员和拥护者重建俱乐部，但仅维持1个月即告失败。

（五）雅各宾派把逃亡贵族土地分成小块出售，购地款在10年内付清。农村公有地按当地人口分配，无条件地废除贵族、地主的一切封建权利。法国大革命面临严峻的内外危机，满足农民的土地要求成为打击封建势力和争取农民支持以挽救革命的重要手段。雅各宾派1793年颁布法令，逃亡贵族的土地一律没收，分配或低价卖给农民。贵族地主在最近200年内从农村公社中夺占的一切土地应当归还农民，不分性别、年龄，按人口进行分配，这样数十万农民成为小块土地所有者，还无条件废除一切封建义务。雅各宾派专政时恐怖政策的实施收到显著的效果，恐怖统治的历史功绩是无法否认的。其积极影响主要表现在三个方面，一是消除大量的动乱因素，维护共和国内部的相对安定；二是保证卫国战争的胜利，挽救法国；三是推动法国革命进行到底，从根本上打击专制主义，为未来和平时期的发展扫清障碍。1794年7月27日热月政变的发生已经表明恐怖政策有其严重的消极影响，这主要表现在三个方面：一是恐怖政策狂热推行者的残酷杀戮，在政治上造成极坏的影响，恐怖实施力度的加强扩大打击面，缩小雅各宾派的社会基础，破坏革命专政，导致政治上走向死胡同；二是经济恐怖政策不仅遭到资产者的强烈反对，也因严重损害下层民众的利益而得不到其认可，使罗伯斯庇尔丧失支持政权的力量；三是宗教上的恐怖使内外敌人增多，陷共和国于困难境地。

罗伯斯庇尔的一生

（一）1758年5月6日罗伯斯庇尔出生在阿尔图瓦郡阿拉斯城，祖父和父亲都是律师。他的童年时代由外祖父抚养和教育，起先在阿拉斯城上学，1769年转入法国当时著名的巴黎路易学校。他勤奋好学，成绩优异。1778年进入巴黎大学学法律，在这里他孜孜不倦地阅读启蒙思想家的著作，尤爱读卢梭的著作，十分信仰卢梭的学说。1781年大学毕业后回到故乡成为一名律师，在巴黎参加雅各宾俱乐部，从此走上了革命道路。1791年罗伯斯庇尔成为雅各宾派的领导人物，在制宪会议中他进行反对国王、贵族和大资产阶级的斗争。1792年8月起义后被选入巴黎市政府和国民公会，他坚决主张处死国王路易十六和抗击普鲁士、奥地利的干涉军。1793年5月31-6月2日起义后他领导雅各宾派政府颁布《1793年宪法》彻底摧毁封建土地所有制，平息联邦党人叛乱，粉碎欧洲各君主国家的干涉，在保卫和推动法国资产阶级革命向前发展中起了很大作用。1788年法国面临经济政治危机，要求召开三级会议的呼声不断。罗伯斯庇尔发表《致阿图瓦人民书——论改革阿图瓦三级会议的必要性》（按当时的区划阿拉斯属于阿图瓦郡），叙述中世纪以来当地三级会议历史，强烈抨击阿图瓦贵族强占理应属于人民的权力，剥削压迫普通民众，呼吁进行制度改革。文章中提及路易十六仍使用尊敬的语言，王室宣布召开三级会议后他积极投入竞选工作，成功当选为第三等级代表，1789年5月离开阿拉斯。在凡尔赛期间他曾发言提议教会人士与第三等级联合，而在一位主教以救助饥荒为由劝说第三等级与一二等级合作时他发言抨击教会生活奢侈，尽管他的演说不像米拉波等代表那样富于个人魅力，但他迅速提高演讲水平。在三级会议及制宪会议期间共发言276次，在代表中排第20位。他在演讲中支持男性公民普选权、反对国王否决权、支持赋予犹太人民权、呼吁废除奴隶制和死刑，反对新闻审查但并未发言反对禁止工人组织工会并举行罢工的法案。他的提议很少被采纳，但迅速为他在全国赢得极高声望，使他获得“不可腐蚀者”的称号。

（二）他当时的另一个主要活动场所是雅各宾俱乐部，在这里他的影响更为明显，1791年3月31日曾当选俱乐部主席导致拉法耶特愤而离开。1791年6月路易十六和王室成员出逃被追回，罗伯斯庇尔在制宪会议要求废黜国王，但表示并不支持建立共和国。制宪会议决定宣布路易十六无罪后他起初支持科德利埃俱乐部在练兵场举行抗议请愿，但随后说服雅各宾俱乐部撤回支持。7月17日的练兵场惨案后以拉法耶特为首的君主立宪派和雅各宾俱乐部彻底决裂，罗伯斯庇尔成为雅各宾派的领袖之一。1791年9月3日制宪会议通过宪法，30日会议解散。由于罗伯斯庇尔的提议导致包括他本人在内的原制宪会议成员不能参加新成立的立法会议选举，他在制宪会议结束后返回故乡阿拉斯，直到11月才回到巴黎。在此期间奥地利和普鲁士组成了第一次反法联盟，战争的阴云笼罩着法国，立法议会中吉伦特派的领袖之一布里索呼吁惩罚逃亡贵族并直接向列强发起主动进攻，国王和王后希望依靠外国势力恢复昔日的王权，也同样积极支持法国表现出强硬态度。罗伯斯庇尔返回巴黎后起先也拥护吉伦特派的好战立场，但随后改变看法，从12月初起与布里索展开长达数月的激烈辩论。除在雅各宾俱乐部发表演讲外他还创办《宪法保卫者报》表达自己的观点，他声明自己并非反对一切战争，但指出法国并未做好战争准备。人民手中缺乏武器，军队掌握在贵族手中，宫廷阴谋推翻革命，真正的敌人其实在法国内部。他驳斥布里索等人向欧洲输出革命的说法，指出外国民众不会热情地欢迎侵略者。他强调战争会大大限制自由民主，很容易引向军事独裁。

（三）尽管罗伯斯庇尔继续得到雅各宾俱乐部的支持，但当时的巴黎并不欢迎他的反战言论，他的声望一度降低，而法国最终在1792年4月20日向奥地利宣战。战争爆发初期法国部队接连失利，而王室也和吉伦特派发生激烈冲突。罗伯斯庇尔起初仍然主张维持君主立宪制，反对通过起义实现共和，希望通过立法会议争取民主，但在7月开始逐渐向准备起义的科德利埃俱乐部靠拢，8月8日终于再次提出废黜国王。1792年8月10日巴黎人民起义攻入王宫并推翻王政，罗伯斯庇尔并未直接参与起义，随后也拒绝审判阴谋者的法庭庭长职务，但以巴黎公社代表的名义对立法会议施加影响。9月2日凡尔登被包围的消息传到巴黎后巴黎民众担心监狱中的保王党和拒绝宣誓的教士进行报复，闯入监狱私刑处死一千多名犯人，史称九月大屠杀。罗伯斯庇尔似乎并未煽动或设法阻止屠杀，但在此期间他曾指控布里索阴谋与王室勾结，布里索在丹东和佩蒂翁的保护下幸免于难。九月大屠杀是法国大革命期间屠杀囚犯的事件，1792年9月2日因在押的保皇党分子在狱中策划起事，巴黎的一群武装群众袭击一批正在从一个监狱转到另一个监狱的囚犯。此后4天中对囚犯的袭击事件扩大到巴黎城内的其他监狱，与此同时“自发”的群众还将凡尔赛、里昂、奥尔良、兰斯和其他一些地方监狱中涉嫌参与反革命活动的分子抓走，匆匆审讯后予以处决。5天之内有1200名囚犯被杀，这一事件后来成为国民公会中执政的各派别之间相互争斗的一个重要政治问题。同年9月21日法国成立新的国民公会，次日宣布成立共和国，罗伯斯庇尔作为巴黎代表中得票最多的候选人进入国民公会。12月审讯国王，他发言11次，强烈要求处死国王路易十六。

（四）1793年5月在罗伯斯庇尔的提议下国民公会通过“粮食最高限价法案”，但国民公会开始迫害革命公社并逮捕马拉。5月26日他号召人民进行起义，清除国民公会中的吉伦特派。6月4日他当选为新国民公会的主席，主持通过新宪法，保障公民享有人身、信仰、出版、请愿、结社的自由，有受教育和受社会救济的权利 规定如政府侵犯人民权利的话人民有权起义。7月13日马拉被吉伦特派支持者没落贵族夏洛蒂·科黛暗杀，26日公民公会授权公安委员会逮捕可疑分子。27日罗伯斯庇尔参加公安委员会改组革命法庭，简化审判程序，实行雅各宾专政，以革命的恐怖政策惩罚罪犯和革命的叛徒，史称“恐怖统治”，据估计雅各宾专政时期共有3-5万人被处死。公安委员会新组建革命军，一方面平定内乱，一方面击败外国干涉军，先后击退普鲁士、奥地利、英国和荷兰的联军。1794年2月颁布《风月法令》，没收“人民公敌”的土地财产，分配给贫苦公民。公安委员会在主张激进政策、要求扩大恐怖并要再次发动起义的埃贝尔派和主张宽容、放松镇压的丹东派之间保持平衡，将两派领袖均送上断头台。风月法令是法国大革命时期国民公会通过的关于没收革命敌人的财产并分发给贫苦公民的法令，根据救国委员会委员圣茹斯特的提议分别于共和二年风月8日和13日（1794年2月26日和3月3日）通过。规定由救国委员会和治安委员会审查自1789年5月1日以来被捕的所有政治犯，凡认定为革命敌人者应拘禁到和平时为止，并应永远予以放逐，没收其财产无偿分给贫苦的爱国者。雅各宾派政权企图通过该法令争取平民阶层的支持，但并未付诸实行，热月政变后被废弃。

（五）罗伯斯庇尔在抨击天主教会的同时也反对非基督教化运动，怀疑无神论者的动机。1794年5月7日他在国民公会提交《关于最高主宰崇拜和国家节日法令草案》，体现卢梭的影响。最高主宰日的庆典活动在6月8日举行，由画家大卫设计安排。当时担任国民公会主席的罗伯斯庇尔发表演讲，焚毁象征无神论和虚无的偶像，6月8日他主持庆祝新信仰的最高主宰仪式，此时大资产者和大革命过程中发横财的“新富人”，暗中酝酿着一场新的阴谋。让-雅克·卢梭（1712年6月28日—1778年7月2日）是法国十八世纪启蒙思想家、哲学家、教育家、文学家，民主政论家和浪漫主义文学流派的开创者，启蒙运动代表人物之一。卢梭之前的近代哲学家大多相信人类在进入社会之前有一个自然状态，并把自然状态向社会状态的过渡当作历史的进步。卢梭也把人类历史划分为自然状态和社会状态，并把自然状态作为社会政治学说的出发点，他的自然状态说与其说是历史事实，不如说是为了阐明人的本性和正确地判断人们现在所处的状态而采取的一种理论假设。他使用抽象分析的方法，从“人所形成的人性”，即既成的人性事实中剔除人的社会性，剩下的就是人的自然本性。经过这样的抽象他能够透过丑恶的现实和社会的罪恶，追溯到自然状态中的人的善良本性。按照卢梭的分析在自然状态中的自然人是孤独的，相互之间没有交往和联系，人们自由自在地漂泊在森林中，没有语言、家庭、住所、技能，除了生理上的差异而外彼此自由平等。自然人的唯一的需要就是食物、异性和休息，自然人有两种天然的情感——自爱心和怜悯心，自爱心使人关心自己的生存，怜悯心使人本能地不加害于别人，并在同类遭受灾害和痛苦时会感到天然的憎恶。人心中的这两种情感相互协调，使得人人独化、相忘于江湖。人类在不知道社会、私有制和家庭，因而没有“你的”和“我的”的观念的状态下度过许多世纪。自然状态既赋予人以自由，也包含着丧失自由的原因。人在生理上是不平等的，这是“由年龄、健康、体力以及智慧和心灵的性质的不同”等自然原因造成的。个人充分发挥自己不同的自然能力，在技巧、知识、声誉、分配等方面产生事实上的不平等，最后到达自然状态的终点——私有制的产生。卢梭说私有制首先产生于对土地权的要求，谁第一个把一块儿地圈起来并想到说“这是我的”，而且找到一个头脑十分简单的人，居然相信他的话，谁就是文明社会的真正奠基人。他对文明的批判着重指出，文明的基础是私有制。

（六）卢梭关于社会的学说包含着对人类文明的反省，他克服启蒙学者盲目的社会进步观。在其第一篇论文中他对第戎科学院征文题“科学和艺术的复兴是否有助于敦化风俗”做了否定的回答，在他看来文明与自然、理性与自然本能相比是一种蜕变，甚至是堕落。在自然状态中人类在为自己的生存而与自然作斗争中和睦相处，并在与自然的相互关系中形成良好纯朴的德性。而文明的发展摧毁这些原始的德性，人变得越来越聪明，而私有制却使人的心灵变坏。卢梭把文明的进步称做人类“最大的不幸”，因为人类所有的进步不断地使人类与其原始状态背道而驰。因此他认为“文明的发展史”不过是一部“人类的疾病史而已”，有理性的人类失去原始朴素的感性，产生大量无益的需求，科学和艺术助长奢侈浪费，自由变成专制。卢梭的社会政治哲学所追求的最高目的是人的自由和平等，《论人类不平等》的主题是探讨不平等的起源和基础，《社会契约论》则提出实现社会平等的理想。前者的终点是后者的起点，专制被暴力推翻后人们面临的问题是如何在社会中达到新的平等。卢梭说可能的道路有三条，一是回到自然状态，二是通过暴力革命废除一切不平等的根源，三是用社会契约来保证社会平等。第一条道路是不可行的，返归自然状态的道路已经被人们遗忘；第二条道路也走不通，因为暴力只能打破，而不能产生新的权力，那么剩下的就只能用契约作为人间一切合法权力的基础。鉴于历史上的契约是以牺牲人的自由平等为代价的，所以卢梭要创立一种真正合法的契约来取代它。在卢梭看来社会契约的核心是权力的转让，在转让什么、转让给谁等关键问题上卢梭的回答与他的前辈都不同，霍布斯要求把除生命权以外的全部权力都转让给代理人，洛克要求只把财产代理权转让给代理人，卢梭却认为社会契约的要旨是一切人把一切权力转让给一切人。由于这种转让的条件对每个人都是同样的，因而每个人并没有把自己奉献给任何一个人，反而从所有订约者那里获得与自己转让给他们的同样多的权力。所以每个人在订约后仍然只是服从自己本人，并且仍然像以往一样自由。

（七）社会契约所产生的结果既不是霍布斯所说的有绝对权力的“利维坦”，也不是洛克所说的只有有限权力的政府，而是集强制的权力和自由的权力于一身的“公意”。所谓公意指全体订约人的公共人格，是他们的人身和意志的道义共同体，它是每一个成员作为整体的不可分的一部分。“公意”是一个抽象概念，而不是一个集合概念。“公意”不同于“众意”，“众意”是个别意志的总和，它是不可能完全一致的。“公意”是没有相互矛盾的个人利益，它是在扣除“众意”中相异部分之后所剩下的相同部分。“公意”永远以公共利益为出发点和归宿，永远是公正的，不会犯错误，“公意”在具体的政治实践中表现为法律。自然主义教育理论是卢梭教育思想的主体，1762年出版的《爱弥儿》集中阐述这一思想。歌德称这本书是教育的自然福利，康德因阅读《爱弥儿》而忘记十几年定时散步的习惯，席勒则称卢梭为新的苏格拉底是耶稣拟造的人。卢梭认为人的教育的来源有三种，即“自然天性”“事物”和“人为”，只有三种教育良好的结合才能达到预期的目的。自然教育的最终目标是“自然人”，自然人并不是回复到原始社会的退化之人，而是生活在社会中的自然人，即身心两健、体脑并用、良心畅旺、能力强盛的新人。卢梭自然教育的一个必要前提就是改变儿童的看法，人们既不要把儿童当成待管教的奴仆，也不能把孩子当做缩小的成人，应当把成人看做成人、把孩子看做孩子。卢梭对文学的贡献主要体现在他的书信体小说《新爱洛绮丝》里面，在这本小说里卢梭描写美丽的田园风光、风土民情、自由的思想、浪漫的爱情，对后世浪漫主义小说的发展有很大促进。书信体有几个明显的优势，利于直接描写感情、心理；可利用多视角（内）观察事物、事件，至于小说情节则可潜藏于信之间。这种体裁不易把握分寸，或散乱，或人物同一化。来信与复信往往可理解为在同一问题上的两种不同的看法，于是有很大的选择空间。

（八）1794年7月初罗伯斯庇尔开始停止参与公安委员会的工作，7月26日他去国民公会发表四小时的演讲，暗示将清算国民公会和公安委员会中的阴谋家和骗子。7月27日圣鞠斯特准备在国民公会发表演讲，虽然批评国民公会但并未提出逮捕要求，具有妥协精神。但他的发言刚刚开始便被粗暴打断，国民公会随即通过逮捕罗伯斯庇尔及其支持者的法令，但罗伯斯庇尔等人随即被公社解救。革命公社调集武装，但迟迟未接到明确指令，在夜深后开始解散。当晚国民公会宣布剥夺他的公民权，公会卫队前往逮捕他，他的下颚被子弹击中，次日下午和圣鞠斯特、库东等追随者一起被送上断头台，是为热月政变。1794年6月8日他主持庆祝新信仰的最高主宰仪式，而此时大资产者和大革命过程中发了横财的“新富人”暗中酝酿着一场新的阴谋，7月27日果然发生反革命"热月政变"。罗伯斯庇尔被逮捕，第二天被送上断头台，死时只有36岁。言论自由与出版自由不可分割，还有不少人认为说话可以随便些，但一旦形成文字就一定不能越雷池一步。而罗伯斯庇尔认为表述是人区别于动物的主要标志，两种自由同样是神圣的。出版自由必须是完全的和无限的，不得以借口会因此出现麻烦而加以限制。刑罚的目的与根本利益就是社会利益，因此对于社会来说不给任意侵害出版自由的行为寻找任何借口，比任何应该受到谴责的作者受到处罚更为重要。对于法律时每一个公民都有权利发表自己的意见，罗伯斯庇尔的三条有关新闻出版自由的最高原则是人人有权以任何方式发表自己的意见，不受任何拘束和限制；侵犯这种权利的都是人民公敌，应该处以最高处罚；受到诽谤的正派人可以提出诉讼并得到赔偿，方法有国民议会另行规定。