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CCER保姆级入门攻略(二)纯小白都能看得懂的CCER项目申请流程

2023-09-05 13:57 作者:富宝锂电网  | 我要投稿

一句话概括CCER项目申请流程,项目业主申请前期进行项目评估,并准备项目设计文件(PDD),提交PDD并接受核查机构的审核,审核通过后在登记系统登记备案,之后对产生的减排量监测报告,减排量接受核证,核证通过之后在登记系统登记注册成可交易的CCER。

大致流程如图1所示:


整个申请流程各环节对应的所需文件图2所示:


前期评估

因国家发改委最新发布的《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(意见征求稿)中表明,该《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》将于2023年实施,原国家发展改革委2012年6月13日发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》同时废止。本文所讨论的申请流程均基于新发布的《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),若后期《管理办法》有所改动,本文将同步更改。

①评估项目类型是否符合《管理办法》中的规定

《管理办法》中规定申请登记的温室气体自愿减排项目应当自温室气体自愿减排交易机制实施(2012年6月13日)之后开工建设。温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域。简单来说,以上项目申请成功的几率更高,一方面这些项目在减碳增汇领域属于优势项目,另一方面这些项目有相对应的已备案方法学,在对应方法学下开发项目更容易备案成功。某类项目的方法学可理解为该类项目对应的专门的开发指南或规范,项目开发中涉及的基准性确定、额外性论证、减排量计算等专业性步骤都在方法学中有相应的论证方法和计算公式。例如,若要开发某市农村沼气利用项目,则需要在方法学“CMS-026-V01家庭家庭或小农场农业活动甲烷回收”指导下进行开发。若所申请项目没有对应的方法学,则需先设计项目方法学并申请审批备案,备案成功后才可申请项目。

《管理办法》中还规定了“禁止项目”:符合下列条件之一的,不得申请温室气体自愿减排项目登记:(一)属于法律法规、国家政策规定有温室气体减排义务的项目;(二)纳入国家或者地方碳排放权交易市场配额管理的项目;(三)不具唯一性的项目。唯一性要求项目未参与其他减排交易机制,以避免减排量在各种维度下的重复计算,即避免了绿电或申请了CDM、VCS等机制的项目再次申请成为CCER项目。

②评估项目是否具有额外性

项目额外性的论证对CCER项目的申请至关重要,可以说,无法论证项目的额外性就没法申请成为CCER项目。项目额外性的定义是项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的,即这种项目活动在没有相关支持下,存在诸如财务、技术、融资、风险和人才方面的竞争劣势和/或障碍因素,靠自身条件难以实现。用最最通俗的话来说就是,项目在开发运维方面缺钱或/和缺人等,项目投产后除了产生CCER可获利之外,项目本身不赚钱或亏钱,如垃圾填埋气收集发电项目,或者和同类型可替代项目相比赚得少,如风电项目,同时项目确实能产生减排量达到减排增效的目的,则可以被论证为具有额外性。关于额外性的论证相关知识,因篇幅有限本文不再做过多讲解,之后编者将专门另开一贴详细解析项目额外性的论证问题。

③评估项目可能产生的减排量

如果所评估项目符合相应的方法学并可论证其额外性,则可依照方法学计算项目产生的减排量并进一步估算项目开发的减排收益。


项目文件设计

①项目设计

《管理办法》第十条规定,申请温室气体自愿减排项目登记的法人或者其他组织(以下简称项目业主)应当按照方法学等相关技术规范要求编制项目设计文件,并委托符合办法第二十七条规定的审定与核查机构对项目进行审定。项目设计文件所涉数据和信息的原始记录、管理台账应当至少保存10年。

项目业主或受委托开发项目的第三方机构可以国家发改委发布的《温室气体自愿减排项目设计文件模板第1.1版》为基础,开发项目设计文件(或补充说明文件)。

②项目公示

项目业主申请项目登记前,应当通过全国温室气体自愿减排注册登记机构以下简称注册登记系统公示下列项目材料,并对公示材料的真实性负责:

(一)项目业主营业执照、事业单位法人证书或者社会组织登记证书等;

(二)项目方法学要求提供的合法性证明材料;

(三)项目设计文件。

项目业主公示项目材料时,应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。公示期为20个工作日。公示期间,公众可以通过注册登记系统提出意见。


项目审定

项目业主或受委托开发项目的第三方机构完成项目设计文件之后,可委托国家发改委批准备案的审定与核查机构进行审定,机构名单如下所示:

江苏省星霖碳业股份有限公司

中国铝业郑州有色金属研究院有限公司

中国建材检验认证集团股份有限公司

中国林业科学研究院林业科技信息研究所

中国农业科学院(CAAS)

深圳华测国际认证有限公司(CTI)

环境保护部环境保护对外合作中心(MEPFECO)

中国船级社质量认证公司(CCSC)

北京中创碳投科技有限公司

中国质量认证中心(CQC)

广州赛宝认证中心服务有限公司(CEPREI)

中环联合(北京)认证中心有限公司 (CEC)

《管理办法》中规定,审定与核查机构应当依照国家有关规定对项目进行审定;符合下列条件的,出具项目审定报告,并通过注册登记系统及时向社会公开:

(一)符合相关法律法规、国家政策;

(二)符合本办法规定的项目范围;

(三)项目方法学的选择和使用得当;

(四)具有真实性、唯一性和额外性;

(五)对可持续发展有贡献。

审定报告应当对公示期间收到的公众意见及其处理情况作出说明。


项目登记(备案)

审定与核查机构出具审定报告后,项目业主可以向申请项目登记。

项目业主申请项目登记时,应当通过注册登记系统提交下列材料,并由审定与核查机构予以确认:

(一)项目申请函;

(二)项目业主营业执照、事业单位法人证书或者社会组织登记证书等;

(三)项目方法学要求提供的合法性证明材料;

(四)项目设计文件。

(五)项目审定报告;

(六)审定与核查机构对项目审定报告合规性、真实性、准确性负责的承诺书;

(七)项目业主对项目唯一性,以及所提供材料真实性、完整性和有效性负责的承诺书。

注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核,在10个工作日内对审核通过的项目进行登记,并向社会公开项目登记情况以及项目业主提交的全部材料。审核未通过的项目不予登记,并告知项目业主。


减排量核算

项目在注册登记机构备案成功,意味着整个CCER项目申请流程已进行了一半,想要获得可以交易的CCER,还需要更多的工作。

首先项目业主应当按照方法学等相关技术规范要求编制减排量核算报告,并委托符合《管理办法》第二十七条规定的审定与核查机构对减排量进行核查。


减排量公示

项目业主申请减排量登记前,应当通过注册登记系统公示减排量核算报告,并对公示材料的真实性负责。项目业主公示减排量核算报告时,应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。公示期为20个工作日。公示期间,公众可以通过注册登记系统提出意见。


减排量核查

审定与核查机构应当依照国家有关

规定对项目减排量进行核查;符合下列条件的,出具减排量核查报告,并通过注册登记系统及时向社会公开:

(一)产生减排量的项目已经在注册登记系统上登记;

(二)减排量核算符合方法学等相关技术规范要求;

(三)减排量核算符合保守性原则。

减排量核查报告中应当对公示期间收到的公众意见及其处理情况作出说明。

审定与核查机构不得对其审定的项目进行减排量核查。


减排量登记

审定与核查机构出具核查报告后,项目业主可以向注册登记机构申请减排量登记。

项目业主申请减排量登记时,应当通过注册登记系统提交下列材料,并由审定与核查机构予以确认:

(一)减排量申请函;

(二)减排量核算报告;

(三)减排量核查报告;

(四)审定与核查机构对减排量核查报告合规性、真实性、准确性负责的承诺书;

(五)项目业主对所提供材料真实性、完整性和有效性负责的承诺书。

注册登记机构对项目业主提交材料的完整性、规范性进行审核,在10个工作日内对审核通过的项目减排量进行登记,并向社会公开减排量登记情况以及项目业主提交的全部材料。审核未通过的项目减排量不予登记,并告知项目业主。

经注册登记系统登记的项目减排量称为“核证自愿减排量”,单位以“吨二氧化碳当量”计。

至此整个CCER项目流程才算完整,所获得的CCER可以通过全国温室气体自愿减排交易系统进行交易。

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