建设天然气统一大市场实现“双碳”目标——安科瑞 严新亚

1.前言

近年发生的欧洲能源危机以及俄乌冲突显著改变了全球能源进程，天然气的战略地位在这一过程中得以进一步凸显。尽管中国在过去一年的天然气消费、进口、对外依存度不同程度出现下降，但这并不意味着中国天然气需求已经到了峰值，不意味着中国天然气需求强度从此以后将开始下降。

相反，从实现碳达峰以及保障能源安全的双重现实需要出发，中国不但需要天然气消费，而且需要加快天然气的消费进程。天然气虽然属于化石能源范畴，但其较可再生能源的稳定性和较煤炭的低排放优势很明显，这是有目共睹的事实。

“软件”和“硬件”相互配合是统一大市场的核心。就我国而言，目前天然气统一大市场的建设在“软件”和“硬件”方面都存在不足，都有短板，需要弥补。

2.软硬件不足

“硬件”方面，首先表现在天然气基础设施普遍不足。我国作为天然气消费和生产大国，天然气管网、储气设施建设均较为滞后，人均拥有里程及容量指标处于较低水平。

在“硬件”设施不足的情况下，我国为提升储气能力将天然气接收站储罐容量优化一定程度上也视为短期储备，同时将天然气储备的指标分解到各供气企业以及各燃气公司，要求各主体充分挖掘内部潜力，保持一定的储气能力，这些举措客观地讲安全保障程度有限。

“软件”方面，价格改革不到位是关键的制约因素之一。目前工业用气和民用气价格倒挂现象依然存在，管道气和LNG价格双轨制改革难度较大，天然气门站价格改革一直久推不决，成为天然气价格改革的难点和堵点，不仅仅影响到天然气市场建设，也牵涉到整个能源大市场的构建。

按照这个消费量及目前的收入水平，价格上浮不足以对居民日常生活带来严重影响。此外针对生活困难群众的用气补贴政策也可在一定程度上缓解这一问题。疫情之后随着各项政策的逐渐放开，随着经济增长复苏，可以适度考虑加快推进天然气价格改革步伐，逐渐扭转天然气价格倒挂现象。

3.未来趋势

从长周期方面看，加快建设天然气基础设施对市场化建设是非常必要的。一旦四通八达的天然气管网形成，天然气区域间调剂余缺的可能性就将进一步增大。

天然气实现气源供应地就近消费是全面降低天然气消费成本、推进天然气消费的重要一环，这是建设天然气大市场应该考虑的又一因素之一。目前是这样，将来管网发达以及大市场建立起来之后也是如此。

若要实现天然气就近消费，之前已经形成的天然气管道供应模式需要随之作出调整，这需要有相应产业政策的跟进以及顶层设计的调整，是一项庞大的系统工程，也是建设天然气统一大市场的难点。

此外，国家管网公司成立之后，国网与地方管网正在携手建设完善全国一张网的天然气管网通道，促进管网互联互通。按照国际惯例的“管住中间、放开两头”天然气定价机制正在逐渐推进落实，对于就近消费也可产生推动。

端稳能源饭碗需要加快建设全国统一的能源大市场，需要煤炭、天然气、石油、电力市场共同发力，相互协同与支持。

天然气产业对管网等硬件基础设施有着更强的依赖，要求程度高，价格改革难度大，市场建设尤其任重道远。

但从长期的发展趋势看，未来全球天然气供需变化将朝着利好中国天然气需求的方向发展，因此建设天然气统一大市场增强保供的意义毋庸置疑。