第一节 组织与行政组织

一、组织与行政组织概述

（一）组织的含义

    组织是人类生存的基本方式；组织是连接人与社会的中介；组织是社会的细胞，是社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落。

     组织是人们按照一定的目标、任务和形式编织起来的社会集团，是处于一定省会环境中的各种组织要素的有机结合体，，是为了实现某种目的而有意识地建立起来的人类群体。

 

（二）行政组织的含义

    广义的行政组织：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

    狭义的行政组织：指国家行政机关（各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府）。狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织。

 

（三）行政组织的基本要素

1、物质要素：

    ①人员。是行政组织的主体、核心；

    ②经费。是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素

    ③物资设备。是行政组织赖以生存和发展的物质基础。

2、精神要素：

    ①目标。是组织赖以生产、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。

    ②权责结构。是为实现目标而进行权责关系的安排，是构成组织的一种特殊的人际关系。

    ③人际关系。

 

二、行政组织的性质

（一）行政组织的一般性质

1、静态的组织结构。

    ①职位：基本元素和细胞；

    ②权责关系：构成整个行政组织的结构；

    ③职能目标：组织结构建立的依据，职位配置的出发点和归宿；

    ④行政组织结构：行政组织最明显的外在表现。

2、动态的组织结构。对组织功能的发挥起决定性作用。

3、生态的组织环境。随着社会环境的变化而不断调整。

4、心态的组织意识。

 

（二）行政组织的特殊性质

1、政治性：作为行政组织的国家行政机关在管理活动中必然表现出鲜明的政治特性；

2、社会性；是行政组织的基础，阶级性是行政组织的核心；

3、权威性：强制服从是行政权威的突出特征；

3、法治性：是行政组织权威性的基础；

4、系统性：充分发挥个体效应、系统的相关效应和行政组织的整体效应。

5、服务性：现代行政组织的特征，

 

（三）行政组织与其他社会组织的区别

1、管理对象不同；行政组织管理全社会的公共服务；其他社会组织只管理自身组织那一部分；

2、为社会所提供的服务内容不同；

3、活动的依据不同；行政组织以法律为依据和准绳；其他社会组织以自身发展目标为依据；

4、活动的目的不同。行政组织追求的是全国人民的整体利益，其他社会组织追求的仅仅是自生那一部分群众的利益为目的；

三、行政组织在行政管理中的作用

1、行政组织是行政管理的主体。是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。

2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。组织与人员构成了管理活动的基本框架。

四、行政组织的功能

（一）行政组织功能的含义

行政组织功能指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务中所具有的独特的作用。

行政组织功能反映着国家行政管理内容与行为方向，是国家本质的体现。

（二）行政组织功能的内容

1、政治功能：最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题的巩固国家政权；

2、经济功能：组织经济建设成为我国行政组织最主要、最基本的职能；

3、文化功能：进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，进行科学文化教育；

4、社会功能：①提供社会保障；包括社会保险体系和社会救济体系；

         ②促进公正的收入分配；克服机会的不均等和调节收入分配；

         ③控制人口增长：政府制定、实施符合本国人口发展的政策；   

         ④保护环境：政府推进制定法律，减少污染保护自然环境；

（三）行政组织功能的特点

  1、广泛性与有限性：

    行政组织承担这促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，因此行政组织功能具有无所不包的广泛性。

行政组织的有限性表现在：

    第一，行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。凡是社会需要的地方，行政组织就应发挥功能；凡是市场机制能够发挥良好作用的领域，政府行政组织就不应干涉。

    第二，凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。

    第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。行政组织必须依法行政，其行为必须受到法律的制约，不能超越法律所赋予的权限。

    第四，行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。因此，行政组织要量力而行，尽可能减少犯错误的机会。

  2、稳定性与变异性：

    在任何一种社会制度下，行政组织的主要功能都是相同的，正因为行政组织活动的这种普遍性，所以要求其功能具有一定的稳定性；

    行政组织的功能具有变异性。不同社会中的行政组织,同一社会中不同时期、不同国家的行政组织，其功能范围和内容都存在不同之处。

第二节 行政组织理论的研究内容和学科性质

一、行政组织理论的研究内容

（一）行政组织的综合性研究

1、研究行政组织理论的性质、要素与作用、及其与其他社会组织的区别一般性原理；

2、研究行政组织理论的历史发展和理论发展。

（二）行政组织的静态研究

1、行政组织的目标：目标是行政组织存在的前提和基础；

2、行政组织的结构：包括纵向结构、横向结构的构成原理及相互关系；

3、行政组织的体制：行政组织内部的权力分配关系。

（三）行政组织的动态研究

1、行政组织的建立与管理；

2、行政组织的变革。

二、行政组织的学科性质

    行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的政治性，又有各个不同国家所共有的社会性。

三、行政组织理论与相关学科的关系

（一）行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想；

（二）行政组织理论与管理学的关系：行政组织理论是管理学的分支；

（三）行政组织理论与行政管理学的关系：行政组织理论是行政管理学的一个分支学科；

（四）行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

第三节 行政组织理论的研究方法和意义

一、行政组织理论的研究方法

（一）阶级分析的方法：历史唯物主义的基本方法；

（二）系统分析的方法：从系统论的观点出发，着重研究整体、内部、外部之间的关系。

（三）理论联系实际的方法：马克思主义的一个基本原则，也是研究行政组织理论应有的学风和方法；

（四）静态与动态相结合的方法：又称结构的研究方法，侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究。

（五）纵向与横向相结合的方法。

二、行政组织理论的研究意义

（一）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；

（二）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、法治化和现代化的需要,是社会健康发展的需要；

（三）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的实践需要,它可以为行政组织改革

的实践提供理论上的指导；

（四）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。