案例馆｜用离居民最近的新闻营造参与：众筹自媒体助力社区提案 ——西安路街道青羊北

　　社区发展治理中青年人的缺席和失声是一个普遍存在的难题。本项目探索发动青年人力量，以开办社区自媒体为载体，整合本地资源众筹运营社区小报，助推社区提案成为居民关注和热议的话题。居民中爱写会画的能人，区域化党建单位青年志愿者、社区社会组织、自组织领袖等等被动员起来，用本地居民的视角采写身边新闻，解读时政。一支跨年龄段、跨专业的由志愿者组成的编辑部，用其专业精神与真诚态度认真办起报纸，《青青子吟》社区报成为提案机制建设的宣传窗口和过程成果产出的重要载体。

　　用离居民最近的家门口新闻，温暖和改变着小区生活的每个普通人，营造起人人有责，人人参与，人人共享的社区新风尚。

　　一、案例实施背景

　　社区是城市的神经末梢，是离群众最近的地方。面对城市发展治理的新问题新挑战，成都市重新定位社区的价值和功能，把社区作为城市治理的基本尺度和载体，回应居民关切，满足市民需求，搭建参与平台，创造发展机会，积极探索全面体现新发展理念城市的现代治理路径。

　　2019年金牛区出台了《中共成都市金牛区委办公室成都市金牛区人民政府办公室关于印发〈金牛区创建“全国社区治理和服务创新实验区”实施方案〉的通知》（金牛委办文〔2019〕53 号），青羊北路社区和谨一慧社会服务中心结合本社区实际情况，探索建立党建引领的青羊北路社区提案工作机制，希望借此发动辖区多元力量共同解决居民最关心的公共利益问题。

　　从提案的宣传动员、收集、优化、审议到立案、实施、评价，急需一个载体去有效传递党和政府的声音，从而吸引更广泛的居民、辖区单位和商家参与，共同发现和想办法解决本社区的问题，推动形成关注公共事务，积极参与提案的良好氛围。

　　居民主体性的养成和协商民主能力并非自然而生，是一个刻意训练、提升的过程。社区经常发动的居民骨干局限于特定人群如居民小组长，且多为退休人员，大多数居民连在公共场合拿麦克风发言都非易事，青年人的参与更是稀缺。

　　青羊北路社区有较好的群众基础，社区里读书、看报、绘画等的能人很多。活跃在各单位中的党员、能人和青年，是关注社区治理和参与社区提案的潜在力量。

　　二、主要营造做法

　　（一）搭建参与平台

　　为保障提案工作的落实和持续性，设置青羊北路社区提案工作办公室，交由社区枢纽型社会组织运营，运营经费通过争取市、区级项目或保障金项目资助予以支持；设提案顾问团，由街道、社区，街道和社区两级社会组织支持平台组成，为提案平台咨询和指导；设社区提案公共议事专委会，由顾问团、专家、社区二级党支部书记、两代表、辖区单位代表、院落骨干代表组成，负责提案的审查和立项，以及疑难问题的研判；设小区（院落）提案议事小组负责提案的收集、执行监督和参与评估。

　　图1 青羊北路社区提案平台架构

　　（二）培育组织夯实抓手

　　舞台搭好需要演员上台唱戏，针对边区单位和居民特别是青年群体，进行启发式的能力建设和陪伴式成长辅导。

　　1．培育4支社区治理自组织队伍。广泛动员社区能人、区域化党建单位青年志愿者、社区社会组织、自组织领袖、居民小组长等，组建了少年志愿服务队、青青志愿者校园队等4支涵盖少、青、中、老年的自组织队伍。

　　2．组建社区小报编辑部。在培育自组织的基础上，将跨年龄段、多种专业能力的居民整合在一起，形成了“《青青子吟》编辑部”。引导和培力编辑部解读政府工作，用更贴近居民生活和表达习惯的方式去传递，使其理解和接受，进而参与和支持。选题、版本设计，采写稿件和配图均由编辑部为主来完成。编辑社区的过程，拓宽了成员关注社区公共事务的视野和意识，并从居民的点赞中找到身为社区家人的自豪感和成就感。

　　（三）花式动员见招拆招

　　宣传动员在初期以摸底为主，主要了解居民和重点驻区单位领导的参与意向，有哪些资源和可能的贡献，参与提案的期望与担忧。特别注意摆脱对社区既有组织动员系统的路径信赖，例如院落小组长，自治小组成员等，有意识地让更多平时少有机会参与公共事物的群体知晓并引导其参与。

　　宣传动员的方式包括：

　　1.小蜜蜂式宣传。适用于扫街、扫院子时一对一，一对几的快闪沟通。

　　2．小组座谈。根据议题的相关性针对特定群体展开主动邀约，提前做好座谈提纲，约对方方便参与的时间和地点。

　　3．召开说明会。说明会的目的是主要是提升相关方的参与动机，将前期宣传动员中收集到的居民、驻区单位、商家、学校等可能感兴趣的议题作梳理，抛砖引玉，启发参与者找到其感兴趣的议题。创造一个轻松参与，低门槛的氛围，避免参与者觉得程序繁琐，能力精力不可及而退出。会后有专人跟进，担任潜在骨干的联络和鼓励、陪伴。

　　（四）自媒宣传热推提案

　　多数居民不惯于用文字表达，小心保护他们的提案热情，协助提案人从个人利益、个人经验向公共利益移动思考。而社区自媒体发挥了提案全过程，用居民视角看提案的作用。

　　1．提案收集和优化阶段。抓住每月提案日，在院落采集第一手鲜活的提案信息，采访提案人和其他居民，社区小报传达了对参与者的鼓励和肯定，让更多人了解他们的主张，争取更多居民了解和附议，居民之间相互启发、促进更多好建议的产生。

　　2．提案审议和立案。我们采用提案大赛的形式，参与人除提案人外，也邀请居民、驻区单位代表、商家代表参与，包括曾经参与说明会，提案构想未进入提案方案阶段的人，欢迎热心居民旁听。以路演形式创造提案人练习面向公众报告提案内容的机会。社区提案公共议事专委会针对各提案进行审查，由提案人/小组对提问进行回答。本着尊重和维护提案者民主权利、保证提案质量的原则，对符合规定的提案予以立案。对于提案未通过的提案人/小组，注意保护其积极性，对其参与和付出表示感谢，可引导加入其感兴趣的其它提案小组。

　　3．提案实施和监督、评估阶段。社区小报及时报导提案的执行进展、成效，如实采集和反映居民的评价，对其中多方的贡献予以及时的记录和宣传，起到了树先进，鼓励后进的作用。

　　（五）众筹社区小报

　　社区报的印刷费用最初由项目预算承担，为推动社区报的运营可持续，支持已经动员起来并积极发挥作用的编辑部长期运作，我们通过区域性党建联席会，发布社区报运营需求，匹配社区资源。如社区报的传播除了定点派送，还可以免费使用物业公司的宣传栏，门卫窗口设报摊赠阅点，让更多的居民方便取阅；开设好邻推荐专栏，严选和推荐辖区的优秀商家和服务，由他们支付宣传费用于报纸印刷等等，以实现社区的报纸大家办。

　　三、案例成效

　　1．本项目初步搭建起社区多元参与社区提案的平台和摸索建立了一套可操作的青羊北路社区提案机制。

　　2．推动实现了社区提案常态化。每月第二个周二固定提案日，在社区、院落两个层面进行提案收集，共开展3期提案日活动，共88人次参与，产生提案4例，结合多方力量实施解决提案3例。

　　3．孵化了社区自媒体。“青青子衿”社区报编辑部发布了4期社区报，也是金牛区第一份社区报，社区报收集了来自居民、商家投稿20余份，发放至社区71个院落，27个辖区单位，2000余名居民阅读。较好地动员了在地青年人的力量和本地资源众筹社区报，为社区报的可持续化运营打下良好基础。4．用离居民最近的自媒体营造出人人关心提案，人人参与提案，人人献计社区的良好氛围。

　　四、经验总结

　　1．社区自媒体除社区报的形式，还可以尝试其他方便传播和阅读的形式，比如手机报，用图像、文字、声音多种形式全面记录多元参与，更具有推广性和可读性， 青年人群体中的传播效果会更好。

　　2．社区自媒体编辑部应该成为更开放的组织。最初积极的参与者可能会因个人时间、工作重心、团队氛围的变化而流失，需要持续去建设这支队伍，提升团队凝聚力和专业水平，引导他们从服务中不断收获乐趣和价值感，陪伴他们成长。除原有的成员，应不断发掘、吸纳新的有生力量进入并发挥作用。

　　供稿 | 青羊北路社区

　　审稿人 | 成鸿庚

　　校对 | 翟璐

　　美编 | 邢慧君