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高中历史

选必1《国家制度与社会治理》知识梳理

第一单元 政治体制

第一课 中国古代政治体制的形成与发展

一 先秦时期的政治体制  

（一）夏朝：从禅让制到世袭制

约前2070年禹建立，开创了世袭制

世袭制内容有二：父子相传，兄终弟及；影响是形成了“家天下”的局面。

（二）商朝：内外服制度；有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

内外服制度的内容：内服是王畿，由商王直接控制；王畿四周是外服，由附属国管辖。

（三）西周

西周 前1046年周武王建立，实行分制度，

1、贵族等级分封体制：

(1)周天子是国家最高统治者，控制着王畿地区。

(2)其他地方分封给同姓亲族、功臣和先代贵族，在各地建立诸侯国，拱卫周王室。      

(3)诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫分封士。

分封制是较内外服制度更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。

2、宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。

3、礼乐制：维护统治的文化制度。

4、等级分封政体的特征：

（1）政治权力和血缘关系相结合，是西周整体的基本特征。

（2）君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。

（3）最高统治者尚未实现中央集权。

（4）王权具有神秘色彩。

二 秦朝君主专制中央集权的建立  

（一）春秋战国

春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。为适应社会变化的需要，各国政治都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。

（二）秦朝

在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制。

1. 历史背景：

（1）社会经济的发展(表现是铁农具和牛耕的使用推广)；

（2）宗法血缘关系的瓦解(代远情疏)；

（3）各国进行重大改革(商鞅变法，建立县制)；

（4）秦统一六国，建立秦朝。

2. 内容：

(1)皇帝制度(核心)，皇帝总览一切军政大权

特点：皇位独尊、皇权至上、皇位世袭。

(2)中央政府，设立三公九卿。  

①三公及其职能    

三公：丞相（百官之长，行政中枢所在，秉承皇帝，统领百官）、太尉（掌军事）、御史大夫（副丞相，掌管图籍、文书，监察百官）。

九卿：分掌各类政务的机构。

②决策方式：国家大事由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

(3)地方官职，在地方上推行郡县制  

①原因：吸取历史上分封制导致诸侯纷争的历史教训；李斯的建议。

②地方政府分为郡、县两级。

郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。

郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、 丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。

(4)文书发挥重要作用。  

各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。

三 两汉至明清时期行政体制的演变  

（一）中央行政体制

1、西汉

汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期设立“中朝”。中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。使外朝丞相权力大大削弱，加强了皇权。

西汉晚期后，三公制取代丞相制，中朝尚书的权力逐渐增大。

2、东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。

3、魏晋：三省体制逐渐形成。

4、隋唐：三省六部制：

（1）三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢 。中书省是受命于皇帝的决策与出令机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相, 分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。

六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。

（2）评价：三省职责明确，相互牵制，削弱相权，可以有效履行封建国家的不同职能并加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。

5、宋朝：

宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。

另设中书门下省，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。

6、元朝：实行中书一省制，中书省总理全国政务。

7、明朝：

（1）明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。

（2）内阁制：内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。

性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。

作用：加强了君主专制。

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