监理文件资料究竟有多重要？

2020年10月8日10时50分，某县看守所迁建工程业务楼的天面构架模板发生坍塌事故，造成8人死亡，1人受伤，事故导致的直接经济损失共约1163万元。

根据事故调查结论，该事故中监理单位法定代表人、总经理，现场总监理工程师及专业监理工程师、监理员被批准逮捕，企业被依法实施了处罚，并列入信用联合惩戒（黑名单）对象。根据事故调查报告，监理单位及人员主要存在以下工作不到位的情况：

（1）对施工单位项目经理长期不在岗的情况，未查到任何资料证明其采取有效措施确保其到岗履职；

（2）专业监理工程师、监理员未驻场履职，监理资料签字弄虚作假；

（3）对施工过程中发现的隐患，未能督促施工单位提供整改复查或验收的相关材料，未对安全隐患实行闭环管理；

（4）未查到任何验收资料证明其按要求对混凝土模板进行验收；

（5）未查到留档资料对派驻工程项目监理人员进行安全培训教育的证明；

（6）聘请不具备监理相关资格人员从事监理活动，且未签订劳动合同；

（7）未对施工单位的相关人员资格进行审核；

（8）未按规范填写工程施工监理旁站记录。

在上述八项监理责任中，我们仔细推敲，哪一项不与监理文件资料有关呢？事故发生后，有关部门和事故调查组都是根据事故现场实况以及各参建单位主体在日常参建过程中搜集和整理各自资料进行的整理、分析和判断，进而判定各参建单位的事故责任和处罚措施！

我们再看一个案例！

2020年8月12日16时30分左右，某市农村生活污水治理项目村级站点工程，在排污管沟开挖和管网铺设施工过程中发生一起较大的土方坍塌事故，造成3人死亡，直接经济损失300万元。

经调查认定，这是一起较大坍塌生产安全责任事故。依据《建设工程安全生产管理条例》第五十七条的规定，建议由建设行政主管部门责令监理单位停业整改整顿，并对其处以10万元罚款的行政处罚。

有关部门和事故调查组相关专家在对监理单位及人员针对该事故调查中发现：

（1）总监理工程师代表未经总监理工程师书面授权，违规行使总监理工程师全部职权，违规在监理日志、工程验收资料、专项施工方案审批表和施工图纸会审会签表等工程监理文件资料上代签总监理工程师名字，对监理文件资料实施造假行为。同时未组织编制监理实施细则，未对深沟槽开挖施工实施专项巡视检查且无相关监理文件资料；

（2）监理单位未依法履行监理单位安全生产主体责任。未按照《建设工程监理规范》GB/T 50319—2013、《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》（建市〔2015〕35号）规定落实建设工程监理总监理工程师负责制。公司在为项目任命总监理工程师后，未通知被任命人，在明知总监理工程师没有也不能到项目履行职责的情况下，没有申请更换总监理工程师，却违规由公司授权总监理工程师代表行使总监理工程师的全部职权，导致总监理工程师代表违规在监理日志、工程验收资料、专项施工方案审批表和施工图纸会审会签表等工程监理文件资料上代签总监理工程师名字，对监理文件资料造假。未对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行认真审查，对施工现场存在的安全隐患认识不足，未及时签发施工停工令并要求进行整改，未对危大工程施工开展专项巡视检查且没有相关监理文件资料。

在上述监理单位及监理人员责任中，我们仔细推敲，又有哪一项不与监理文件资料有关呢？

……

这样的事故，每时每刻都可能发生，一桩桩、一件件，哪一件不与我们的监理文件资料有关呢？

我们在日常的监理工作中还需要特别重视的是“仅在口头和微信”作出监理要求或指示的有效性问题。在监理行业一直都有讨论：在微信群发出的指令或整改通知单算是监理文件资料吗？它的有效性如何？

2018年12月29日8时51分左右，在某地新建商务区18-03地块商办项目工地，发生一起基坑内局部土方坍塌事故，造成3人死亡。经调查认定，这是一起较大生产安全责任坍塌事故。该项目监理单位及人员被有关单位和相关专家认定负有一定的责任，并进行了行政处罚或处分。

根据相关事故调查报告，监理单位及人员的责任认定如下：

（1）没有相关监理文件资料证明监理人员对施工单位的安全生产管理工作监督到位；

（2）当监理人员发现施工单位未按照专项施工方案施工时，未按相关规定落实监理职责，仅在口头和微信群要求进行整改，对整改情况监督落实不力。

根据这个案例调查结论，可以有力地证明“仅在口头和微信群”要求进行整改对我们监理人员履职来说是无效的。该承担什么责任还是承担什么责任，该受到什么样的处罚还是会受到什么样的处罚！

那么“口头和微信群”到底该怎么做才有效力呢？

“口头和微信群”一般是指：监理人员在巡视检查中发现问题，如果立即整改能够消除的一般事故隐患或不符合项，监理人员可通过口头指令向施工单位管理人员发出要求立即整改。比如巡视监理人员发现个别施工人员在施工作业中，安全帽没有正确佩戴，可口头要求施工人员立即整改。

如果巡视监理人员认为发现的问题自己无法解决或无法判断是否能够解决时，比如发现施工存在质量或安全问题，或施工单位采用不适当施工工艺，或施工不当，可能造成工程质量不合格或安全隐患的，即使立即发出口头指令要求施工单位立即整改，但也应立即向专业监理工程师或总监理工程师报告，并及时签发书面监理通知单或进一步书面指令。

在该案例事故中，经专家查看项目监理机构监理文档资料，发现缺少大量的资料，即使有，也大多不符合规范要求，不足以证明现场监理人员的履职行为，这个教训必须引起我们监理从业者高度重视。

客观上讲，“微信”作为一款跨平台的通信工具，支持单人、多人参与，通过手机网络发送语音、图片、视频和文字，确实是能给我们广大监理人员带来很多方便和快捷，应该得到推广和使用。但我们不能一味地“沉浸”其中，把它作为监理人员工作方式的法宝，那就是舍本逐末、得不偿失了。

监理人员的工作方式在安全生产监理方面有很多种方法与手段：记录、口头指令、发布文件、巡视检查、平行检验、旁站、见证取样、组织安全、质量专题会议、危险源分析、审批、报告等，但最终都要及时形成书面文字、照片或者影像材料，以方便存档、查阅。

由此可见，“微信”充其量是一种口头指令形式，最可靠的还是及时形成书面材料，做到监理文件资料的闭环管理才是硬道理！

资料，监理资料，唯有详尽的监理文件资料，才能如实地反映监理人员在工作过程中对质量、进度、投资等进行的控制工作以及对安全生产履行法定职责的真实写照。

资料，监理资料，唯有切实履行监理合同、履行监理之职责步步留痕的监理文件资料，才是监理人员实行自我保护、规避风险的行之有效的手段。

踏雪无痕，是一种轻功，监理人员不需要这种武功。

我们要踏雪有痕，监理过程中要人过留名、有影有踪，更要有迹可循、雁过留声！

综合上述，你觉得监理文件资料重要吗？

监理现场资料编制与收集

作者：中元方工程咨询有限公司  

ISBN：9787112279265

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