易卜拉欣·巴达马西·巴班吉达

（一）易卜拉欣·巴达马西·巴班吉达上将（1941年8月17日——至今）是尼日利亚前军事独裁者，尼日利亚前武装部队执政委员会主席，尼日利亚联邦共和国总统兼武装部队总司令，陆军上将。1941年8月17日生于尼日利亚尼日尔州首府明纳，是豪萨-富拉尼族人，属戈巴基（又称古瓦里或基巴里）部族，信奉伊斯兰教。父亲是一名教授穆斯林教义的教师，他接受过完整的中学教育，1957—1962年就读于比达州立中学。1962年加入尼日利亚武装部队军官团，1962—1963年在尼日利亚卡杜纳军事训练学院学习，1963年被授予陆军少尉军衔。1963—1964在印度军事学院学习，1966年晋升陆军中尉，1966—1967在英国皇家装甲兵中心受训。1967年5月当国家南部的基督徒起来反对北部的穆斯林并宣布独立的时候比夫拉战争开始了，他在联邦政府军一边作战，1968年晋升陆军上尉，并于1968—1970年任尼日利亚陆军第四十四步兵营营长。1970年在英国沃明斯特步兵学校学习，回国后任副旅长，同年先后晋升陆军少校和陆军中校，1971年任尼日利亚国防学院教官。1972年在美国陆军装甲兵中心和学校学习装甲兵军官高级课程，1973年晋升为陆军上校，1973—1975年任尼日利亚陆军装甲团团长。1975年7月巴班吉达参与推翻国家元首雅库布·戈翁将军的军事政变，是政变的重要领导人之一。1975—1980年任尼日利亚武装部队装甲兵司令，1975年8月1日—1976年2月13日任默塔拉·拉马特·穆罕默德军政权最高军事委员会委员，成为军队的实权人物。1976年2月13日尼日利亚武装部队中的原戈翁派军人发动未遂军事政变，国家元首默塔拉·穆罕默德将军遇刺身亡，政变的策划者是他的朋友苏卡·布卡·迪姆卡中校。政变者占领拉各斯电台与军政府对峙，为了阻止政变者利用电台进一步扩散影响，巴班吉达没有携带任何武器，只身前往叛军处同其领导人会晤，并说服叛军放弃武力抵抗向政府投诚，这次事件中他所表现的灵活机敏和人格魅力使他成为一位英雄。1976年2月13日—1979年10月1日任奥卢塞贡·奥巴桑乔军政权最高军事委员会委员，1977年在尼日利亚武装部队指挥与参谋学院学习，1979年在国家政策和战略学院学习。1979年晋升准将，1980年在美国海军研究生学院学习国际防御管理课程，1981年任尼日利亚陆军参谋勤务与计划部主任，1983年晋升少将。这些年来巴班吉达始终没有刻意博取公众注意力的欲望，默默无闻的履行自己应尽的义务。很长一段时间内尼日利亚丰富的石油储备给它带来丰厚的收入，20世纪70年代进入“石油繁荣”时期。

（二）1979年尼日利亚实现“还政于民”，大选产生文官政府，成立尼日利亚第二共和国。然而第二共和国的当权者治国无方，只知任人唯亲、争权夺利，贪污腐化之风愈演愈烈，大部分石油收入被侵吞挪用，只有很少一部分用来改善贫苦人民的生活状况。随着国家的发展，贫富分化不断扩大。由于1981年国际油价下跌，加之政府指导政策失误，盲目发展和严重浪费造成国民经济形势不断恶化。1983年12月31日他在推翻总统阿尔哈吉·谢胡·沙加里的军事政变中起到非常重要的作用，政变后第三装甲师师长穆罕默杜·布哈里少将上台执政，巴班吉达将军任最高军事委员会委员、全国国务委员会委员、陆军参谋长。1985年8月27日以易卜拉欣·巴班吉达少将为首的武装部队高级将领再次发动军事政变，推翻执政20个月的穆罕默杜·布哈里少将为首的联邦军政府，夺取国家最高权力，成立新的军政府。易卜拉欣·巴班吉达任尼日利亚武装部队执政委员会主席、联邦共和国总统兼武装部队总司令，同时兼任部长委员会主席和国务委员会主席，晋升陆军上将。1990年1月10日兼任国防部长，1993年1月兼任国家安全防务委员会主席。以穆罕默杜·布哈里将军为首的军政府上台执政后经济不但仍无起色，而且进一步恶化，社会问题越来越尖锐，军政府内部矛盾不断激化。国家元首布哈里将军并不是1983年推翻沙加里文官政权的“一二·三一”军事政变的策划者，而是被政变的两位主要策划者陆军参谋主任易卜拉欣·巴班吉达将军和最高司令部参谋长通德·伊迪亚邦将军推举上台的。布哈里地位虚弱，处境艰难，1985年4月遂以健康原因提出辞职。于是属于北方豪萨-富拉尼族、受到陆军支持的巴班吉达与属于西部约鲁巴族、得到海军和空军一些军官及南方一些州长支持的伊迪亚邦展开争夺领导权的斗争，实力强劲的两巨头相持不下，最高军事委员会内部达成妥协，布哈里继续留任，但将一部分权力移交给相当于担负总理职务的军政权二号人物、最高司令部参谋长伊迪亚邦。同年8月18日伊迪亚邦赴麦加朝觐，巴班吉达认为发动政变的时机已到。1985年8月27日子夜以巴班吉达为首的一批将领发动军事政变，他们所指挥的亲信部队开进首都拉各斯，占领联邦军政府的机构，逮捕军政府首脑穆罕默杜·布哈里将军及其亲信，巴班吉达的最大政敌通德·伊迪亚邦将军在回国后也被软禁。军事政变进行的顺利，没有发生流血事件。

（三）27日凌晨政变集团的发言人乔舒亚·多戈尼亚罗准将在拉各斯电台发表政变公报，政变军人集团在公报中指责布哈里军政府滥用职权、争权夺利和贪污腐化以及严重浪费国家财产使尼日利亚陷于财政破产和国家分裂的绝境，他们为了挽救国家于危难之中，不得不发动政变。还宣布解散最高军事委员会、联邦执行委员会和国务委员会，并废黜布哈里的国家元首和武装部队总司令职务，已任命巴班吉达为联邦总统和武装部队总司令。政变指挥部宣布关闭所有机场和封锁边境，并在首都拉各斯和全国各州实行宵禁。27日夜巴班吉达将军以新的联邦军政府首脑身份发表全国讲话，阐述新政府的方针政策以及发动政变的原因。他说：“前政权对经济的错误管理和缺乏公共责任感导致人民群众生活水平的普遍下降，前政权首脑布哈里个人的独断专行、对反对派的无情镇压和对社会舆论的压制是发动政变的主要原因。他表示新政府决定改组治安机构，释放所有政治犯和被关押的学生和记者。在谈到经济问题时巴班吉达总统表示将抛弃前政权的僵硬政策，如将与国际货币基金组织恢复谈判，在灵活的基础上与国际货币基金组织达成共识，以获得国际组织和西方国家的贷款来缓解尼日利亚的经济困境。巴班吉达的讲话一再强调解决经济困境和发展是新的军政府的首要任务，推翻布哈里政权的军事行动以及政变部队在军事行动中采取避免流血的和平手段，也没有以往大规模地打击前政权人员的做法，同时强调尊重人权和释放政治犯，特别着重宣布新政府的首要任务是采取缓解经济危机的措施等一系列行动，受到大多数尼日利亚人的欢迎，尼日利亚主要报纸、政界著名人物和社会贤达、群众团体和学生组织纷纷发表声明对巴班吉达取代布哈里建立新的联邦军政府表示支持。与过去的历届军政府相似，巴班吉达的联邦军政府首先对参与政变的领导人论功行赏，按功劳和势力大小排座次，还照顾各军兵种的权益以及地区和部族的利益。在新成立的最高权力机构“武装部队执政委员会”的28名成员中有少将9人、准将14人和中校4人，还有1名警察总监，名副其实的由武装部队将领们控制政权。这与许多非洲国家由中下级军官发动政变执掌政权的现象有着很大的差异，实质上是军部首脑们的“宫廷政变”。在27名军人委员中陆军占17人，海军和空军各占5人，这与陆军是尼日利亚武装部队支柱的状况相符合。

（四）武装部队执政委员会主席由巴班吉达将军担任，其他重要成员有国防部长兼参谋长联席会议主席多姆卡特·伊·巴利上将；武装部队总参谋长（相当于副总统和总理）埃比图·乌基韦海军准将；陆军参谋长萨尼·阿巴查少将；海军参谋长奥古斯图斯·艾科莫海军少将；空军参谋长易卜拉欣·穆罕默德·阿尔法空军少将；警察总监埃蒂姆·伊尼扬；阿布贾联邦首都区部长马曼·基雅·瓦察少将；武装部队指挥和参谋学院院长保罗·奥穆少将；贸易部长穆罕默德·加多·纳斯科少将；装甲兵总部主任乔舒亚·多戈尼亚罗准将；训练和条令部部长杜罗·阿贾伊准将；炮兵司令阿卜杜拉希·马姆曼准将；东部海军司令部司令斯蒂芬·阿洛科海军准将；西部海军司令部司令穆尔塔拉·尼亚科海军准将；海上训练司令部司令通德·埃莱格贝德海军准将；战术空军司令部司令巴约·拉瓦尔空军准将；空军后勤司令部司令努尔丁·伊马姆空军准将；空军运输司令部司令劳伦斯·科伊尼扬空军准将；运输和航空部长杰里迈亚·乌塞尼准将；工程和住房部长哈姆扎·阿卜杜拉希空军准将；内政部长约翰·沙加亚中校；通讯部长坦科·阿尤巴中校；新闻和文化部长安东尼·乌克波中校；社会发展、青年和体育部长艾哈迈德·阿卜杜拉希中校等。执政委员会的28名成员中有近半数是被废黜的最高军事委员会成员，表明新的联邦军政府与前届军政府有某种连续性的关系。执政委员会组成的另一个特点是以北部穆斯林为主（共有16人），其余的是南部的基督徒和泛灵论者（以伊博族和约鲁巴族为主），这些情况也反映尼日利亚政治的复杂性。武装部队执政委员会任命一个部长委员会来行使政府的职能，政府的部级机构由19个增加到22个，在22名部长中有12名军人，但石油、财政和外交部长这些重要职务由接近军人的文职人员担任。外交部长博拉吉·阿金耶米博士是尼日利亚国际关系研究所所长，石油部长塔姆·戴维-韦斯特教授是著名的石油专家，司法部长兼总检察长博拉·阿吉博拉大律师是尼日利亚律师公会主席，卫生部长拉苏米-库蒂教授是尼日利亚医学协会副主席，教育部长朱布里·拉米努医生是尼日利亚大学委员会执行秘书和迈杜故里大学副校长，科技部长埃曼努尔·乌伍马格布亨姆旺·埃莫冯是乔斯大学副校长。新的部长委员会的组成也考虑到地区和部族的关系，部长委员会也保留前政府的6名成员，如国防部长、石油部长等，表明与前政府的某些继承性。执政委员会还成立一个由各州督军参加的国务委员会，使各州军事长官参与联邦军政府的事务，并加强联邦政府与地方政府的沟通。

（五）部长委员会和国务委员会的主席均由执政委员会主席巴班吉达将军担任，巴班吉达还兼任武装部队总司令的职务，并且增加一个共和国总统的职务，这是尼日利亚的先后五个军政府首脑中第一个拥有总统的头衔，事实证明巴班吉达将军又成了一名独揽军政大权的新的独裁者。巴班吉达曾就军人参政问题表达他的个人见解：”我们每个人特别是军官团的每个成员都非常熟悉治国之道。“这反映巴班吉达将军和他的同僚们对军人干预政治的强烈愿望，这也表明巴班吉达军政府不会轻易的、自动的将政权移交给文官政府。尼日利亚武装部队执政委员会在向全国发表的宣言中阐述新的联邦军政府的国内外政策，但强调新的军政府将着重治理国内事务，其首要任务是改善恶化的经济状况，将致力于优先加强国内的建设、解决急速上升的通货膨胀和严重的失业问题以及改善人民的生活条件。军政府的另一个治理国家的重要任务是开展消灭贪污腐败运动，建立廉洁政府。执政委员会保证人民的基本权利和公民自由，并尊重尼日利亚舆论的新闻自由法令，新政府的基本目标是恢复经济、建立社会正义和发扬自力更生的精神。为了整顿官员的贪污腐败现象，执政委员会成立一个清查贪污的专门委员会，着重调查前军政府与比利时、法国、奥地利和意大利签订的四项用石油换取工业品的贸易协定，因为这牵涉到数十亿美元的贿赂，但新政府的法令中缺乏严厉惩罚高级官员贪赃枉法的具体措施。相较于穆罕默杜·布哈里的严厉和果断，易卜拉欣·巴班吉达的执政风格更加注重灵活和策略，是一位有条理的统治者。以巴班吉达将军为总统的新政权虽然受到多数尼日利亚人和舆论的欢迎，但却面临历届军政府无力解决的经济危机，并由此产生的一系列社会和政治问题。一名名叫本·埃泽的大学生在回答记者询问时说他尚未看出任何值得庆贺的曙光，他说：“在过去我们的希望多次被新的军政权动听的言论所激动，但到头来这些希望都成为泡影。”这位大学生的评论反映大多数尼日利亚人的思想。1985年12月18日尼日利亚联邦军政府粉碎一起北方穆斯林军人企图推翻以巴班吉达总统为首的军政府的政变，政变是由北部地区的高级军官和联邦军事机构的成员共同策划的，由于政变计划泄漏而引起联邦军政府的注意，采取防范措施，政变被消灭在萌芽中，大多数参与者被逮捕。以巴班吉达总统为首的军政府为了杀一儆百，采取严厉的镇压措施，除了将政变主要策划者逮捕外还监禁所有与政变有牵连的中下级军官，大约有300多人陆续被捕，1986年3月5日政变主谋、原联邦武装部队执政委员会成员兼联邦首都区部长马曼·瓦察少将被处决。

（六）这次政变的主要原因是：北方穆斯林认为巴班吉达将军的联邦军政府是少数部族和南方人的政权，他们批评巴班吉达只任命两名豪萨-富拉尼族将军参加28人组成的武装部队执政委员会。他们还对任命伊博族人奥帕拉迪克为《新尼日利亚人报》主编尤其感到愤怒，因为该报一直被认为是代表北方穆斯林利益的喉舌，同时北方穆斯林军人一直对联邦军政府保留被推翻的布哈里军政府一些部长和州长的职务表示不满；对联邦军政府宣布拒绝同国际货币基金组织就24亿美元贷款继续谈判的决定不满，认为这是被作为削减军队官兵军饷的藉口。政变者认为军队不能为尼日利亚的经济灾难负责，因为在尼日利亚武装部队的官兵中北方穆斯林占多数，他们的收入也是经济落后的北部地区的一项重要经济来源。巴班吉达政府拒绝与国际货币基金组织就贷款问题继续进行谈判，因为IMF提出极其严厉的苛刻条件，它不但将扰乱整个尼日利亚经济和使人民生活水平大幅度下降，而且有损于民族尊严。这次军事政变虽然在发动的前夕被破获，并严厉地惩处政变者，但并未能消除武装部队中不同部族和地区出身的军人集团之间的矛盾，也就未能消除军人集团之间争夺联邦权力的因素。1990年4月22日以奥古阿赞·奥卡少校为首的一批尼日利亚南方军人在首都拉各斯发动军事政变，围攻武装部队最高司令部、武装部队执委会（联邦军政府）和总统巴班吉达将军官邸所在地多丹兵营，企图一举攻占、控制整个尼日利亚的军事指挥和权力中枢，搜捕巴班吉达总统及其他军政要员，以摧毁联邦军政府。但由于兵力不足和缺乏重武器，政变部队的进攻遭到忠于联邦军政府的军队的坚决抵抗，突击计划受挫，搜捕军政府领导人的计划也告失败。虽然攻占拉各斯国家电台和一些兵营和战略要地，但没能达到控制整个首都的目标，政变部队在与忠于军政府的部队激战中逐渐处于下风。这起政变的实质是南部伊博族为主的少壮派军人反对北方穆斯林控制的武装部队司令部和武装部队执委会，具有明显的部族主义和地区主义性质。政变部队准备不足和组织上的混乱，没有及时关闭拉各斯国际机场，也没有切断拉各斯的国际通讯线路，陆军参谋长萨尼·阿巴查中将得以调集忠于政府的部队组织反扑。各地区的军事长官犹豫不决，没有立即响应政变者的呼吁，当他们从阿巴查将军那里得知武装部队司令部仍掌握着军权以及巴班吉达总统仍活着的消息后立即表示效忠武装部队执政委员会，经过将近一天的战斗后叛乱最终被镇压下去。

（七）以巴班吉达总统为首的武装部队执政委员会对叛乱者的惩罚是严厉的，先后逮捕与政变有直接牵连的863人。同年7月27日联邦特别军事法庭宣判42名叛乱军人死刑并立即执行，9月13日又处决27名军人，这一严厉惩处的做法是对反对巴班吉达总统及武装部队执政委员会的人的一次警告。巴班吉达总统在电视讲话中谴责妄图制造分裂尼日利亚联邦的阴谋家，要求全国人民保持镇静，以帮助恢复全国的社会秩序。他同时向全国人民保证他的军政府将履行“还政于民”（即建立文官政府）的诺言，宣布将于1992年将政权移交给民选的政府，还表示所有在政府中任职的军人将于1990年9月底前退役。巴班吉达总统面对不景气的经济时不断调整经济政策，通过全民投票以争取对国际货币基金组织和世界银行所建议的实行财政紧缩政策的支持，随后在1986年提出他的“经济结构调整计划”。通过结构调整政策，放松对农业部门的管制；开放市场，取消价格管制；开设第二外汇市场，实行贸易和支付自由化，对部分国营企业实行私有化和紧缩银根；通过尼日利亚货币奈拉贬值来帮助提升出口行业的竞争力，并取消在20世纪70年代戈翁和奥巴桑乔政府设立的对外国投资的限制。1986—1988年尼日利亚在国际货币基金组织的帮助下分别执行这些政策，尼日利亚经济实际上有所增长，尤其在出口领域增长较快。但是代价太大，由于货币大幅度贬值，公共部门和城市阶层实际工资下降，普通人的生活品质大幅度下降，政府连基本的服务职能都缺乏资金运行。伴随着大幅度削减公共服务开支，失业率飙升，粮食价格上涨，以及民众的教育和卫生支出负担增加，不满和骚乱等现象持续致使“结构调整计划”难以维持。由于结构调整计划面临的压力越来越大以及经济增长相应放缓、资本外逃、实际利率为负的影响下巴班吉达放弃结构改革，迅速恢复通货膨胀经济政策和部分扭转放松管制的措施，尼日利亚的经济经过这一大圈后破坏严重。在对外政策方面巴班吉达政府仍然坚持以非洲为中心的外交政策，继续奉行不结盟政策，保持和改善同所有国家的关系。巴班吉达宣布正式加入伊斯兰会议组织（2011年6月改名为伊斯兰合作组织），尼日利亚由观察员国升格为正式成员国，这和当时国内宣布是一个世俗国家的政策是有一定矛盾的。此举在国内引起舆论哗然，特别是尼日利亚南方的非穆斯林强烈反弹，再次挑起尼日利亚内部的宗教民族矛盾。20世纪80年代初期在伊斯兰原教旨主义的影响下尼日利亚宗教矛盾迅速激化，卡诺州爆发大规模暴力冲突，丧生者数以千计，穆斯林军官布哈里借机推翻沙加里政权，上台执政。

（八）布哈里执政期间军政权接管几所按照基督教命名的学校，并对基督徒要求建立教堂的申请迟迟不予答复，与此同时大量清真寺却得以建立。为了削减政府开支和控制外汇储备，布哈里军政权不得不大量削减对穆斯林朝圣的资助，这招致穆斯林的强烈不满，他们纷纷指责布哈里反对朝圣。不久布哈里又开始实行沙加里政府曾提出的一项建议，即废除复活节后星期一作为公共假期，在基督徒的强烈反对下这一政策也被废止。布哈里执政时期既没有推行他所许诺的各项改革，也没能满足基督徒和穆斯林的一些诉求，政府不久就陷入危机，结果另一位穆斯林将军巴班吉达取而代之。在巴班吉达执政期问尼日利亚设立一个名为“沙里亚委员会”的机构，它事实上成为穆斯林与基督徒就伊斯兰教法问题争论的一个论坛。巴班吉达还设立“长者委员会”，试图解决关于伊斯兰教法纷争的问题，但成效甚微。在巴班吉达执政时期还有一件事引起不小震动，1970年以来尼日利亚就是伊斯兰会议组织的观察员。1985年12月伊斯兰教会议组织照例邀请尼日利亚参加将于1986年1月在摩洛哥召开的会议，尼日利亚外交部照例要求其驻摩洛哥大使以观察员身份出席。但是在外交部毫不知情的情况下巴班吉达成立一个由几位有影响力的穆斯林组成的小团体赴摩洛哥北部城市非斯出席会议，他们的目的不是以观察员身份与会，而是要求伊斯兰会议组织接纳尼日利亚为正式会员国。该组织自然喜出望外，甚至省略所有手续，立即给予尼日利亚完全会员国资格。这件事进行得十分隐蔽，就连尼日利亚总参谋长事先也毫不知情。秘密入会的事件在尼日利亚政府官员中引起混乱，巴班吉达军政权二号人物埃比图·乌基韦准将公开宣布自己对此事不知情，几周后他就被解职。尼日利亚基督徒认为乌基韦被解职与他发表的声明有直接关系，他们谴责政府无权让尼日利亚加入任何宗教组织。穆斯林则认为巴班吉达政府的这一秘密行动是在向基督徒让步太多之后终于回到穆斯林事业上来的一次行动，穆斯林还看到加入伊斯兰会议组织带来的经济利益。巴班吉达也意识到这一突然举动给两派带来的震动，便于1986年2月设立由基督徒和穆斯林各12人组成的研究小组，专门研究该事件的深层影响以及进一步探询政府该如何更好地处理宗教事务，但该组织建立伊始就按照宗教界限分为针锋相对的两派。

（九）此后由于国内压力不断增加，巴班吉达政府又于1987年1月设立宗教事务咨询理事会，专门探讨不同宗教问理解和对话的方式。阿巴查执政时期尼日利亚又加入发展中八国集团，在基督徒之间又引发对国家世俗性的担忧，可见在国家民族建构过程中拥有各种资源的政府应发挥积极的建设性作用。政府应当倡导各种宗教（主要是伊斯兰教和基督教）和平共处、宗教宽容和理解，而不是为了自己所属宗教的利益有意支持一种宗教，人为制造宗教矛盾和冲突。更不应当将宗教问题政治化，利用宗教问题达到政治目的。巴班吉达允诺制止政府的腐败，结束对人权的侵犯，取消对批评政府的新闻工作者所进行的审查。为维护国家的统一，他任命不同部族的人担任重要职务，很快他就获得国民的信任和拥护，他说服他们接受即将推行的苛刻的经济制度，这一制度可能会给大多数人带来暂时的困难，但却有望获得长期的稳定。为了防止腐败，他禁止任何曾在执政委员会中任职的人成为新的民选政府的候选人，他同时也不允许任何人申请其前政党对其予以承认。然而巴班吉达政府同样存在着腐败，国库收入中数亿美元的石油收入不翼而飞。巴班吉达曾宣称要结束穆罕默杜·布哈里军政权长期存在的侵犯人权行为，并许诺到1990年建立文官政府，结果是在他的统治下延续最为糟糕的人权记录，并发生多起至今仍为悬案的政治谋杀。1993年6月12日巴班吉达以选举中存在舞弊行为而取消被当地媒体称为尼日利亚历史上最成功的一次民主选举，此举至今仍备受争议。1987年7月巴班吉达政府宣布计划于1992年“还政于民”，向第三共和国文官政府过渡，同时决定全国增加两个州达21个州。1989年5月颁布新宪法，将于1992年10月1日生效。1989年5月3日军政府宣布解除长达5年之久的党禁，不久全国有40多个政党相继成立。巴班吉达总统认为均不符合政党登记条件，于10月7日宣布解散新成立的所有政党，由他钦定全国推行两党制，正式确定建立社会民主党和国民共和大会党，这两个政党是由军政府发起、组织并提供经费的自上而下建立的官办政党。两党均于1990年9月正式成立，社会民主党主要代表南方势力，国民共和大会党主要代表北方势力。1991年军政府再次宣布增加9个新州，全国共达30个州。

（十）1992年7月4日尼日利亚国民议会参众两院选举，社会民主党取胜，在上下两院中均占多数席位。1993年6月12日正式举行全国总统大选，国民共和大会党推举的阿尔哈吉·托法和社会民主党推举的莫舒德·阿比奥拉参加总统竞选。6月14日全国选举委员会公布首批14个州的计票结果，阿比奥拉以65%的票数领先。大选初步结果揭晓后立即引起国民共和大会党及其支持者的不满，指责社会民主党和选举委员会有勾结，提出停止公布大选结果，于是全国爆发一场大选风波。6月23日巴班吉达军政府以大选中存在舞弊和参加投票率过低为由宣布这次总统大选无效，终止“还政于民”计划。全国各地特别是南方一些主要城市中成千上万群众连日上街游行，抗议军政府取消大选，要求还政于民，全国社会动荡，政治面临危机。迫于国内政治经济的重重困境和国外压力，巴班吉达于1993年8月17日宣布辞去总统等全部职务。8月26日他把政权移交给以欧内斯特·肖内坎为临时总统的全国临时政府，结束他8年军政府的执政生涯。 然而全国临时政府无力支撑局面，仅仅执政82天就宣告垮台，巴班吉达麾下最凶悍的将军、国防部长萨尼·阿巴查接管政权，开始新的军事独裁统治，第三共和国宪法最终未能生效施行，尼日利亚第三共和国尚未诞生就胎死腹中。下野后的易卜拉欣·巴班吉达在1999年尼日利亚实现民主化后继续活跃于政治舞台，并在2007年和2011年两次竞选尼日利亚总统。2006年8月15日巴班吉达接受《金融时报》的采访时表示他将将在2007年的尼日利亚全国大选中竞选总统，他说他这样做是在尼日利亚人民的旗帜下，并指责尼日利亚的国家政治精英们助长种族和宗教暴力。2006年11月8日巴班吉达将军登记报名获得执政党尼日利亚人民民主党的候选人资格，但同年12月初在党内初选前夕巴班吉达宣布撤回他的人民民主党总统候选人资格。当时在奥巴桑乔总统的操纵下人民民主党实际已经选定奥马鲁·穆萨·亚拉杜瓦为执政党总统候选人，而人们也普遍认为巴班吉达胜选的希望渺茫。2010年4月12日易卜拉欣·巴班吉达的发言人宣布巴班吉达将参加2011年尼日利亚总统选举，2010年9月15日易卜拉欣·巴班吉达将军在阿布贾雄鹰广场举行誓师大会，正式宣布参加尼日利亚2011年总统大选。巴班吉达竞选总部外宣部主任卡西姆·阿菲布瓦说巴班吉达将以尼日利亚执政党人民民主党为竞选平台，努力获得党内的初选提名。

（十一）巴班吉达在出席竞选誓师大会时表示经济、就业、尼日尔河三角洲的安全、电力、石油天然气、教育、医疗、农业、交通、住房和可信的外交政策将是其国家政策的主要内容，巴班吉达进一步表示其政府关注的三个重点领域包括国家安全和凝聚力、青少年和妇女的发展问题以及一个崭新的社会规划。，打击腐败和创造就业机会则是其执政后的首要政策目标。他认为腐败问题已经严重阻碍尼日利亚经济社会的发展，因此其反腐的主要目标是解决“没有解释、无法解释”的财富来源和国家治理过程中“有法不依、有罪不罚”等腐败问题。他还承诺将采取积极的宏观经济政策，给尼日利亚人提供200万个就业岗位。但是2010年10月1日尼日利亚庆祝独立50周年活动期间首都阿布贾发生爆炸，随后的巴班吉达竞选总部总干事、传媒大亨雷蒙德·多佩西被逮捕并受到审讯，警方认定他与尼日尔河三角洲解放运动前领导人亨利·奥卡联合制造独立日爆炸案。舆论认为巴班吉达宣布参选总统，公然对总统古德勒克·乔纳森宣战，并指派多佩西担任竞选运动主席，负责媒体宣传事宜。美联社说多佩西的遭捕进一步表明爆炸案的背后可能牵连着政治因素，而非先前猜测的恐怖主义因素，在那之后多佩西以“无端侵犯”他自由把国家情报部门告上法庭。2010年5月时任尼日利亚总统奥马鲁·穆萨·亚拉杜瓦在首都阿布贾去世，副总统的乔纳森随后宣布就任总统，并于同年9月正式注册参加2011年的总统选举。乔纳森出生于南部尼日尔河三角洲地区，代表南部利益，与出生北部的巴班吉达有着不同的支持集团和票仓。2011年4月易卜拉欣·巴班吉达以全尼日利亚人民党候选人身份参加总统大选，但最终失利。长期以来《福布斯》都将统治者和独裁者同年度榜单分离开来，区分个人、企业财富以及通过权力职位获得的财富，在后者中国家财产和个人财富之间的界限往往模糊不清。尼日利亚的前军人总统易卜拉欣·巴班吉达可以说是最富有的一位非洲领导者，尽管他较少被人谈及。这位牙缝很大的军事将领称自己为“邪恶天才”，是非官方统计中尼日利亚和非洲最富有的人之一。这位年届七旬的军事独裁者于1985年至1993年间统治着尼日利亚，人们普遍认为他在1992年的海湾战争中通过石油暴利赚得120亿美元，并洗掉这笔黑钱。迄今为止巴班吉达没有为这些钱提供任何正当的来源解释，并且所有的钱都神秘消失了。由于尼日利亚这些巨富和权势人群通常都凌驾于法律之上，因此巴班吉达至今还在自由走动。巴班吉达的财富通过数家代理机构，投资给一些由尼日利亚富人拥有或管理的企业。

萨尼·阿巴查

（一）萨尼·阿巴查上将（1943年9月20日——1998年6月8日）是尼日利亚前军事独裁者，1943年9月20日生于尼日利亚北部卡诺州首府卡诺市，属卡努里族人，祖籍为博尔诺州（卡努里部族聚居地），信奉伊斯兰教。1962年参加尼日利亚陆军，进入卡杜纳的尼日利亚军事训练学院学习。1963年被授予陆军少尉军衔，同年进入英国奥尔德肖特-蒙斯国防军官候补生学院学习。1966年晋升为陆军中尉，参加青年军官学习班学习。1967年晋升为陆军上尉，1969年晋升为陆军少校。1971年在英国皇家步兵学校学习，1972年晋升为陆军中校，1975年晋升为陆军上校。1976年在贾吉的尼日利亚武装部队指挥和参谋学院学习，1963—1983年历任尼日利亚陆军排长、营长、第二师士兵训练指挥官、第二师助理军需局局长、尼日利亚陆军步兵学校一级总参谋官、第二步兵旅旅长、陆军训练主任。1980年晋升为陆军准将，1981年在尼日利亚国家政策和战略研究院进修。1982年在美国加利福尼亚州高级国防防务机构深造，1983年任尼日利亚陆军第九机械化步兵旅旅长。在军校学习期间萨尼·阿巴查受到严格的军事训练，获得丰富的军事知识，同时也了解不少军界内情，军校学习为他后来的军旅生涯和步入政坛打下良好基础。20世纪60、70年年代尼日利亚政局变化多端，内战近3年，军事政变多起，军人政府更迭频繁，阿巴查从中看到只有掌握军队才能掌握政权。阿巴查看准支持政变进入军政府高层这条道路，他的军旅生涯一直与政变紧密联系着。他早先参加1966年一月政变和七月政变，此后在历次成功的军事政变中发挥重要作用，20多年的戎马生涯为其步入政坛打下坚实的基础。1983年12月31日参加穆罕默杜·布哈里将军发动的军事政变，推翻阿尔哈吉·谢胡·沙加里总统的文官政权，任尼日利亚最高军事委员会成员兼第二机械化步兵师师长，1984年晋升为陆军少将。1985年8月27日参与易卜拉欣·巴班吉达将军发动的军事政变，推翻穆罕默杜·布哈里军政权，任尼日利亚武装部队执政委员会委员兼陆军参谋长，晋升为陆军中将，成为实际掌握军权的军部巨头。1990年8月任尼日利亚国防部长兼参谋长联席会议主席，1992年任尼日利亚联邦共和国副总统，晋升陆军上将。1993年8月17日易卜拉欣·巴班吉达总统迫于国内政治经济的重重困境和国外压力辞职下野，8月26日他把政权移交给以欧内斯特·阿德根雷·奥拉德因德·肖内坎为总统的全国临时政府。

（二）受命于危难之时的全国临时政府在接受巴班吉达政权移交之后面临着国家政治与经济危机的双重压力，首先由于临时政府缺乏广泛的政治基础，6月12日总统大选风波所引发的全国政治危机尚未解决，尼日利亚争取民主运动等势力不承认临时政府，在大选中得票领先的社会民主党总统候选人阿比奥拉及其支持者一直反对成立临时政府。拉各斯高等法院判决全国临时政府为非法，其存在失去法律依据。第二是由于经济危机日趋严重，临时政府为了摆脱困境，增加财政收入，决定取消多年来政府对石油产品的价格补贴，将燃料价格提高700%，引起全国上下的强烈不满。劳工大会于11月发动全国性无限期大罢工，抗议石油产品大涨价，导致社会动荡，局势进一步恶化。在局势难以控制和政治经济问题无法解决的情况下军方乘机出面干预，全国临时政府首脑肖内坎被迫于1993年11月17日宣布辞职，这个自8月26日成立后仅仅执政82天的全国临时政府宣告垮台。11月18日由全国临时政府国防部长萨尼·阿巴查上将为首的军方接管政权，军人再度上台执政，开始尼日利亚历史上第6届军政权统治。萨尼·阿巴查将军任全国临时领导委员会主席、国家元首兼联邦军政府首脑，成为尼日利亚第7位军人统治者。阿巴查上台后立即签署法令，以确定他为国家元首兼武装部队总司令。宣布立即解散全国临时政府和联邦议会、各州国民议会和各级地方政府，解除各州州长职务，选派军官和警官接管各州和各地方政府权力。同时他还宣布废除上届军政府颁布的宪法，解散政党，禁止一切政治活动。成立新的最高权力机构全国临时领导委员会，由阿巴查上将担任主席（国家元首），奥拉迪·迪亚中将担任副主席兼武装部队总参谋长。同时组织新的政府内阁尼日利亚联邦执政委员会，阿巴查任主席（政府首脑），迪亚任副主席。阿巴查军方接管政权后国内仍处在政治危机、政局不稳和社会动荡之中，一些争取民主的团体和组织号召人民反对军人执政，强烈要求还政于民，实行文官统治。前参众两院的大多数议员抗议解散议会，拒绝交权。1994年6月23日军政府逮捕在总统大选中得票领先的社会民主党总统候选人阿比奥拉，指控他宣布自任“尼日利亚联邦共和国总统”是犯有“叛逆罪”、“企图颠覆军政府罪”和“阴谋罪”，顿时引起全国哗然和不满，持续一年之久的社会动荡和政治经济危机又进一步加剧。阿比奥拉的支持者在拉各斯等南方许多城市发动示威游行，甚至暴力骚乱，抗议军政府逮捕阿比奥拉。尼日利亚石油工人、政府雇员、医生和教师等各界人士纷纷走上街头抗议示威，要求无条件释放阿比奥拉。1994年7月劳工联合会、石油工人工会、天然气工人工会、航空运输工会等近10个工会先后举行罢工，发展成为一场几乎使商业和运输陷入瘫痪状态的全国总罢工，抗议逮捕阿比奥拉，要求还政于民，持续两个多月之后才被迫复工。

（三）阿巴查军政府为了稳定局势，制止罢工风潮，于1994年6月27日召开全国制宪大会，缓和自1993年取消总统大选结果所引发的全国政治危机，以表示向民主化过渡的诚意。来自全国的369位代表出席全国制宪大会，大会讨论新宪法草案、新政府体制以及阿巴查军政府关于恢复民主的交权计划、步骤等一系列重大课题。全国制宪大会开了5个多月，于同年12月8日结束第一阶段工作。制宪大会通过70多项议案，提出在未来国家政治结构中由南北六大选区轮流推举人选担任总统、实行多党制、传统领袖在国家政治中的顾问作用等一系列建议，提交给全国临时领导委员会讨论通过后实施。与此同时军政府于同年8月采取强硬措施来平息事态，解除尼日利亚劳工大会领导人职务，解散石油工人工会和天然气工人工会，解雇所有国营公司和机构的负责人和数以百计的高级管理人员以及政府雇员，解散所有联邦半国营集团公司和机构的董事会，指派军人行政长官接管工会、国营公司和半国营集团公司。1995年3月军政府挫败一些军官和文职官员的政变企图，逮捕并重判包括前国家元首奥巴桑乔在内的几十名涉嫌人员，后迫于国内外压力而实行减刑。1995年10月1日军政府批准新宪法，公布为期三年的还政于民方案，计划在1998年7月举行大选，10月1日还政于民，恢复文官统治，同时宣布解除部分政治禁令。同年12月成立选举委员会、过渡期执政委员会、新州和地方政府勘查委员会等三个机构，还政于民进程开始启动。1997年11月军政府批准处决包括著名作家萨罗-维瓦等9名少数部族奥戈尼人生存运动领导人，萨罗领导的奥戈尼人生存运动从要求外国石油公司和政府控制环境污染到1993年以后演变为反政府、要求民族自决的独立运动，1994年策划骚乱，致使4名亲政府的奥族酋长被害，军政府以谋杀罪逮捕萨罗等9人。萨罗等人被处死后美、英等西方国家谴责尼日利亚无视人权，近30个国家召回驻尼日利亚使节，英联邦首脑会议终止尼日利亚成员国资格，联合国教科文大会发表谴责尼日利亚的声明。联合国大会第三委员会通过一项关于尼日利亚人权局势的决议，根据不干涉别国内政和不赞成在联合国搞国别人权决议的原则，中国在此投了反对票。1997年11月17日阿巴查宣布解散政府，大赦政治犯，成立新内阁，以使向文官统治过渡。同年12月挫败一起政变，军政府第二号人物总参谋长迪亚中将和7名高级军官因涉嫌参与政变而被捕。

（四）1993年阿巴查上台，执政的头两年为了扭转经济衰退形势而采取一些干预经济、平衡预算等措施，但由于国内政治危机、社会动荡导致其经济调整未达到预期目的，1994年经济增长率仅为1.3%。联邦政府对经济进一步调整，如实行新外汇政策、颁布新投资法令、调整关税税率、控制货币发行、压缩财政支出、鼓励发展农业，取得一定的成效。1996年的国内生产总值为266亿美元，增长率为3.3%，人均国内生产总值为262美元，通货膨胀率为29.3%，而在1995年为72.8%。国际收支经常项目账户结余21亿美元，1996年外汇储备为41亿美元，为1995年14.4亿美元的2.85倍，同年联邦政府预算盈余370亿奈拉。1997年尼日利亚的经济进一步好转，国内生产总值增长率为3.8%，通货膨胀率降至8.5%，外债总额从1995年的350.05亿美元降到270.9亿美元。1997年外汇储备为77亿美元，为1996 年的1.88倍。据非洲发展银行1999年发展报告显示1997年尼日利亚国内生产总值为521.53亿美元，1998年为403.5亿美元，1980～1990年的年均增长率为-6.4%，1991～1998年为6.0%。另据世界银行1998～1999年发展报告显示1997年人均收入为260美元，在世界上排名第119。阿巴查的政权把尼日利亚政府的专制和腐败推向一个新的高度，由于担心自己的个人安全，阿巴查几乎很少在公共场合露面，也很少出访。在任期间他竟然从来没有去过尼日利亚最大的城市拉各斯，阿巴查的身边布满保镖，连他的很多部长都没有什么机会见到他，他身边只有几个信任的商人和顾问替他维持政府的日常运行。面临1990年代遍及非洲大陆的民主呼声，尼日利亚反对阿巴查的呼声也非常强烈，但是这些人很快就知道反对阿巴查所要付出的代价。反对阿巴查呼声最大的人群是阿比奥拉的支持者，要求阿巴查把政权交给民选政府。1994年一个叫做国家民主联盟的组织甚至给阿巴查下了最后通牒，要求阿巴查立刻下台。6月阿比奥拉竟然自己宣誓就职总统，伴随着这个就职典礼的是尼日利亚几乎全民的罢工示威，反对阿巴查，这自然惹恼阿巴查。他利用各种手段，收买组织罢工的工会成员，收买不了的就威吓，威吓不管用的就逮捕，终于成功平息事态。国家民主联盟被禁，工会组织被解散，民主分子被捕，敢于发表反对阿巴查言论的媒体也被关闭。随后阿巴查又发动几轮清洗，逮捕异见人士，尼日利亚又回到黑暗时代。

（五）被关押的人里面有两个最有名，一个是1976年至1979年间曾经统治过尼日利亚的联邦军政府首脑奥卢塞贡·奥巴桑乔，另一个是谢胡·穆萨·亚拉杜瓦。奥巴桑乔已经在1979年离开军队，在拉各斯附近自己的农场里面种地养猪，过着富家翁的日子。亚阿杜阿也是一个退役将军，当年奥巴桑乔执政时他是奥巴桑乔的副手，1979年“还政于民”后也退役了。亚拉杜瓦是尼日利亚北方部族卡齐纳的王子，地位显赫，退役后经商。这两个享誉国内外的军政元老都公开批评阿巴查，特别是亚拉杜瓦用自己的财富支持政治运动，影响可是不小。被捕后奥巴桑乔被判无期徒刑，亚拉杜瓦被判死刑，后来在各方面压力下两个人都被减刑。受阿巴查的强势统治影响最大的是尼日尔河三角洲地区，三角洲地区盛产石油，但是由于这里原本居住的族群在尼日利亚是少数民族，所以很少享受到开采石油的好处。实际上何止这些少数民族享受不到石油的好处，连普通尼日利亚人也没享受到石油的好处。不过由于地处油田，石油开采的各种污染、泄露、尾气给当地人生活带来很大的麻烦，原本这里的人赖以生存的农业和渔业都受到很大的影响，对普通人来说生活的水平还不如石油开采之前。这自然就加剧当地人的不满，所以从1970年代开始这里的少数民族就一直在争取自己的利益。一开始这些斗争的目标是那些大石油公司，通过向石油公司施压后得到一些经济上的补偿。1990年开始的短暂的政治自由期间，这里出现大批的代表少数民族利益的政党，其中最有名的是奥戈尼人生存组织。奥戈尼人生存组织的主要创建人叫做萨罗-维瓦，他本来是个著名的肥皂剧制作人，尼日利亚的影视行业非常发达，其电影行业被称为诺莱坞。发展到21世纪初期其电影出品的数量已经超过美国，仅次于印度的宝莱坞居世界第二位。虽然做工粗糙，但在非洲之外还少有影响力，但在西部非洲中尼日利亚的电影电视作品很有市场，所以从事影视行业也就更容易成名。这个萨洛维瓦制作的电视剧在尼日利亚就有3000多万观众，萨洛维瓦还是一个作家，其作品揭露尼日利亚的腐败现状，不过仍然能够表现出对国家的希望。萨洛维瓦是奥戈尼人，这是一个不大的部落，人口不足百万，居住在叫做奥戈尼兰的地方的面积也仅有400平方英里。不过这里正好是油田所在地，是河流州第五大原油产地。从1958年到1990年壳牌石油公司在这里开采石油，产品总价值高达三百亿美元，不过当地人没有得到什么好处。

（六）和争取少数民族权益的前辈不同，萨洛维瓦把斗争矛头不仅仅指向壳牌石油，更指向尼日利亚政府。1990年萨洛维瓦公发表独立宪章，要求奥戈尼兰自治，要求奥戈尼人控制自己土地上的矿产，呼吁环境治理，这个诉求得到西方媒体的呼应。1992年底萨罗-维瓦向尼日利亚石油集团、壳牌以及雪佛龙要求高达100亿美元的赔偿，声称不满足要求，奥戈尼人就要行动起来争取自己的权益。这封信带来的直接后果是政府出兵保护油田，并在奥戈尼兰禁止政治集会，任何影响石油生产的行为都遭到严厉打击。尽管如此，但萨罗-维瓦仍然组织反抗。从1993年开始他搞了名叫奥戈尼日的大型示威活动，上万奥戈尼人参加示威，奥戈尼的部族长老也表示支持。示威最终导致骚乱，反抗运动很快就分成两派，一派认为需要和政府达成协议，而萨罗-维瓦领导的激进派则要求武装斗争。正当奥戈尼人自己吵得沸沸扬扬的时候巴班吉达政府开始支持奥戈尼人的邻居部族，出钱武装邻居部族，制造事端挑动部族冲突。冲突中上千奥戈尼人被杀，3万多奥戈尼人逃离家园。见到这一招不错后巴班吉达政府继续支持奥戈尼的邻居来找奥戈尼人的麻烦，奥戈尼人与邻居们的冲突、奥戈尼人内部的冲突使三角洲的局势越来越倾向暴力。阿巴查在处理三角洲的问题上继承巴班吉达的策略，1994年四个奥戈尼人保守派的领导人被杀，萨罗-维瓦立刻就被当局逮捕。9个月后在一个特殊法庭上萨罗-维瓦及其助手被判处死刑，10天后就被处决。萨罗-维瓦事件招致国际舆论尤其是西方国家的强烈谴责，可悲和讽刺的是西方的制裁大棒也仅仅限于口头和纸面上，未有任何实质性的行动。因为处决萨罗-维瓦虽然不符合西方国家一贯标榜的民主、人权和普世价值，但萨罗-维瓦的维权和环保运动触犯西方资本的利益，着实令华盛顿、伦敦、巴黎的世界巨头们反感。萨罗-维瓦事件只不过是西方列强利用的政治牌而已，既可以除却萨罗制造的麻烦，又可以借此敲打阿巴查，一箭双雕，他们不会为萨洛维瓦流一滴眼泪，只会心中窃喜。萨洛维瓦的死只是阿巴查强力手段的一部分，不久后阿比奥拉的妻子被汽车炸弹炸死，亚拉杜瓦在监狱中被谋杀。阿巴查对自己的身边人也不手软，先后有两个副手被指控政变而被判处死刑。稳住阵脚以后萨尼·阿巴查开始安排自己的选举，为了避免重蹈巴班吉达的覆辙，阿巴查取消两党制，实行“有限多党制”，允许五个全国性政党的存在，不过这五个政党都推举同一个总统候选人——萨尼·阿巴查，也就是说1998年大选“还政于民”后萨尼·阿巴查将以尼日利亚民选总统的身份继续统治这个国家。

（七）孰料人算不如天算，1998年6月8日54岁的阿巴查在与两个印度妓女和两个尼日利亚妓女作乐时心脏病发作而不治身亡，这个尼日利亚历史上最贪婪最黑暗的统治者终于走到历史的尽头。由于阿巴查是穆斯林，按照习俗时在当天安葬，没有进行解剖，所以也难排除政治暗杀的可能，萨尼·阿巴查将军之死从任何角度来看都极不正常。尼日利亚是西部非洲的产油大国，作为这个国家总统的阿巴查凭借手中的特权可以放心大胆地为所欲为，他的任何愿望都能得到满足。那么反对他的人说被关起来就关起来，说被处死就处死，全凭阿巴查一句话。他甚至可以叫几辆卡车，从国家中央银行里为他一整车一整车地往外拉钞票。他玩女人的手段更是常人所难以想象，世界各地的高级妓女都喜欢到尼日利亚去陪他。1998年6月8日阿巴查计划在这一天出国访问，然而一大早他突然心血来潮，内心生出一种无可名状的骚动。早上4点室外还黑乎乎的，阿巴查便再也难以入眠，精力旺盛的他迅速穿戴整齐，离开总统府。他的司机心领神会，悄悄地把他送到附近的一幢富丽堂皇的别墅，此后别墅内发生什么事，外人难以知晓。据尼日利亚权威人士透露称这位54岁的独裁者在与几名妓女狂欢之时突然暴病身亡，第二天曾经不可一世的阿巴查被悄无声息地埋掉，没有举行国葬，甚至也没有验尸。萨尼·阿巴查可能是尼日利亚历史上最贪婪的领导人，有组织估计阿巴查贪污超过40亿美元的财富，从当时每年30亿美元的石油利润中阿巴查家族每年都要拿走5亿至10亿美元，其总共掠夺的国家财富在20亿至50亿美元之间。透明国际在2004年全球贪腐报告中有有史以来的政治盗贼排名，阿巴查排第四，仅在苏哈托、马科斯和蒙博托之后。自从尼日利亚前国家元首萨尼·阿巴查于1998年神秘猝死之后他大肆侵吞国家财产的罪行就逐渐大白于天下，但这位靠政变上台的军政府领导人在他执政的5年间到底贪了多少钱，各方众说纷纭：有人认为是20亿美元，有人认为是40亿美元，也有人认为是80亿美元。不论哪种说法正确，这对于一年国内生产总值只有450亿美元的尼日利亚来说都无疑是一个天文数字。尼日利亚前独裁者阿巴查不仅以沉湎女色而闻名于世，其掠夺国家财富的手段也相当令人吃惊，在他纵欲死亡之前他侵吞的财产多达数十亿美元。阿巴查挥霍无度，但这么多钱在短短的几年时间内浪费掉是一件不可能的事，那么这笔巨款究竟存放在什么地方？还有可能找到吗？在他死后尼日利亚政府派人从首都拉各斯到纽约，再到日内瓦，四处打探这笔巨款的下落，阿巴查家族侵吞国家财产的腐败行为已经越来越多地暴露在光天化日之下。

（八）为了追回国家的财产，同时也为了给贪官们以警告，民选的奥卢塞贡·奥巴桑乔政府在1999年上台伊始就与多个国家的银行展开合作，一起追查阿巴查存放赃款的账户，迄今已经追回10多亿美元。2014年1月3日尼日利亚总统府发言人通吉·欧瑟尼又宣布根据英国高等法院王座庭作出的一项裁决，尼政府日前收到从阿巴查家族通过其公司在卢森堡的一个账户上拨出的1.46亿美元，这标志着尼日利亚政府打击腐败的又一次重大胜利，同时也让人们进一步看清阿巴查贪婪的嘴脸。1998年6月8日就在阿巴查准备出国进行国事访问之前他忽然心血来潮，离开用大理石砌成的国家宫，让司机载他至附近的一幢别墅。结果54岁的他当天就在那里一命呜呼，官方向外界公布死因是心脏病突发，但有消息称是风靡一时的壮阳药“伟哥”要了他的命。第二天曾经不可一世的阿巴查就被无声无息地埋掉了，没有举行国葬，甚至都没有验尸。就在他被草草下葬之后一个多星期内他的遗孀玛丽亚姆来到机场，声称要去圣地麦加为死去的丈夫祈祷。她托运38个大皮箱，这令机场警方顿时起了疑心，于是决定对这些箱子进行检查。结果发现里面居然塞满一沓沓的现金，于是一桩震惊世界的腐败巨案渐渐浮出水面。分析家们认为在阿巴查统治的5年间尼日利亚总数达300多亿美元的石油收入至少有15%落入阿巴查家族、一些政府高官和不法富商手中，阿巴查家族控制着10多家企业，包括一家飞机包租公司。阿巴查还利用国家资金从事投机活动，并把收入合法化。他牢牢地控制尼日利亚的石油业，几乎在每批准一项新的石油合同之前都要从外商那里索取数百万美元的回扣。阿巴查家族还暗中采取各种手段把自己的钱财向国外转移，调查人员认为阿巴查在国外不但有大笔的银行存款，而且还拥有大量的投资和股份。他在南非拥有地产，在巴西有大牧场，在亚洲和中东有价值不菲的商业股权。阿巴查之死为尼日利亚民选政府上台铺平道路，随着奥巴桑乔政府的上台，尼日利亚人惊愕地发现国库里有数百亿美元已经不翼而飞了，难怪在阿巴查5年的军事独裁时期这个西非最大的产油国一贫如洗。为了追回被阿巴查侵吞的庞大财富，尼日利亚从1999年年初起便与美、英等国合作，在全世界范围内展开一场有史以来规模最大的贪污洗钱案追踪行动。

（九）阿巴查猝死后新的全国临时领导委员会随即接管尼日利亚的国家权力，该委员会很快就追回7.7亿美元，但对于这些钱的来路却讳莫如深，只是对外宣布是阿巴查的亲信自己把钱交出来的，这个委员会还没收并出售阿巴查家族的一些房产。据尼日利亚政府官员说1993年11月上台不久阿巴查就开始有计划地侵吞国家财产，据尼日利亚现任总统奥巴桑乔说阿巴查利用家族成员、亲信和企业界密友从财政部非法获取23亿美元，靠出售巨额合同又从一些公司得到回扣约10亿美元，此外还收受外国承包商价值10亿美元的贿赂。阿巴查甚至把政治斗争也变成他侵吞国家财产的手段，他经常以打击国外反对者为理由，要求他的国家安全顾问“紧急”从国库里调用巨额资金，这些钱当然都落入他个人的腰包。阿巴查的顾问伊斯梅拉·瓜尔佐在1994年从财政部索要3000万美元，电汇到日内瓦的一个账号上。他还把数百万美元的现金以“执行秘密使命”为由从银行提出，送到阿巴查及其密友在中央银行的保险箱里。阿巴查还常常勒令亲信从国家银行里一车车地运走现金，这些资金大多数都被转移到国外银行。阿巴查死后他的财产都操纵在他的遗孀玛丽亚姆、长子穆罕默德和长女泽纳布手中，据说穆罕默德曾经一下子给接替他父亲上台的阿布卡尔政府开了一张7亿美元的支票，此后还给一些尼日利亚实权派5000多万美元，企图能为自己买来一顶保护伞，但却未能得逞。1999年穆罕默德·阿巴查因洗钱以及策划谋杀等十几项罪名而锒铛入狱，经阿巴查家族成员的活动及尼北方一些实权人物求情后穆罕默德于2002年9月被有条件释放。在他获释前夕奥巴桑乔宣布：尼日利亚政府已经与瑞士政府以及阿巴查家族达成一项协议，阿巴查家族将尼政府已查获的10亿美元为非法资产而归还政府，作为交换条件时阿巴查家族可以保留其余的1亿美元非法财产。然而这项协议却在穆罕默德出狱后流产了，因为穆罕默德利用政府方面在谈判协议过程中的失误，矢口否认曾就此事与政府签署过合法的书面协定。玛丽亚姆则拒不承认阿巴查侵吞国家财产的事实，她在接受一家著名的外国时政杂志采访时说：“现在谁都可以对我们阿巴查家族指手画脚，我们在一夜之间成了杀人犯，成了国家的盗贼。实际上这也可以理解，因为他们只有把我们搞臭了才能为所欲为。”

（十）尽管玛丽亚姆说得很可怜，但她却无法骗过世人的眼睛，因为她仍然过着奢华的生活：住的是一幢两层楼的别墅，屋内的地面上铺着高级丝织地毯，屋外还停着12辆豪华的标致和奔驰汽车。这像是一个清官的样子吗？当初在阿巴查死后接管政权的尼日利亚军政府的确没有主动追查海外的资金，他们追回的7.7亿美元大都是贪赃者做贼心虚，自己交出来的。直到奥巴桑乔当选为总统后他手下的将军们才向他提交一份文件，详细地列出阿巴查存放赃款的地址，文件还列出一长串愿意合作的证人名单。自2000年年5月29日从军人手中接管政权以来以奥巴桑乔为首的尼新政府一直把反腐败作为施政重点，政府高级官员曾多次表示将采取包括法律手段在内的一切措施，不遗余力地追回被前政府官员贪污的总额高达百亿美元的国有资金。据报道称通过艰苦努力后尼日利亚政府已追回前政府官员贪污款近10亿美元，另外还促使外国政府冻结阿巴查等人在外国银行中约12亿美元的个人存款。有分析家估计包括阿巴查在内的尼前政府官员及其亲属存在欧洲银行账户里的资金超过100亿美元，瑞士政府此前也曾证实阿巴查及其亲属在瑞士银行的存款超过20亿美元。尼日利亚司法部与许多国家的银行进行磋商，讨论收回被前政府官员盗窃的国有资金的法律途径。在国内尼日利亚国会通过一项反腐败法案，受到政府及各界的普遍欢迎。根据法案时尼日利亚将成立专门委员会，对腐败现象进行调查和严惩，而国会也获得对正副总统和各州州长进行反腐败调查的权力，对此尼日利亚副总统阿提库·阿布巴卡尔表示他和奥巴桑乔总统随时愿意接受有关调查，他还表示尼日利亚政府将继续向腐败开战。2006年共计约7.23亿美元的阿巴查赃款从瑞士返还尼日利亚，2020年泽西岛的银行向尼日利亚归还约3.117亿美元来自阿巴查的非法资金。2022年8月23日尼日利亚司法部长兼联邦总检察长马拉米与美国驻尼日利亚大使伦纳德分别代表两国政府签署协议，美方同意向尼日利亚归还2300万美元，这些钱是尼日利亚前元首萨尼·阿巴查非法向国外转移的赃款。阿巴查贪污案之所以直到他死后才被发现，外国银行可以说是难逃罪责，因为它们对阿巴查的可疑账户几乎没有进行任何调查。

（十一）阿巴查的两个儿子穆罕默德和伊布拉希姆都在美国花旗银行拥有数额惊人的存款，按有关规定时银行方面至少应当询问一下这一大笔钱的来源，但该银行经理阿兰·奥比尔在2000年对美国参议院调查人员说在这个账号设立的头3年里他根本就不知道穆罕默德和伊布拉希姆是尼日利亚前国家元首阿巴查的儿子，就是到了1997年花旗银行的内部文件也只是轻描淡写地把阿巴查的巨额存款称为“腐败行为”。一份为穆罕默德和伊布拉希姆而备的客户档案写道：“穆罕默德和伊布拉希姆的父亲萨尼·阿巴查将军目前是尼日利亚的军事统治者，这个国家有一些腐败行为。”在尼日利亚政府的一致要求和世界舆论的同声谴责下各国的银行自知理亏，纷纷冻结阿巴查及其亲属的账户。2000年1月21日瑞士联邦警察局发表公报说尼日利亚政府指控阿巴查及其下属共14人犯有“欺诈”、“舞弊”、“侵吞公款”和“洗钱”等罪，并将“非法所得”存入瑞士银行，瑞士联邦警察局接受尼日利亚正式提出的司法援助请求，冻结阿巴查在瑞士银行的大约6.45亿美元的存款，并在7月21日向尼日利亚政府归还阿巴查家人及亲信等侵吞并存在瑞士银行6600万美元的国家财产。9月4日负责金融监管的瑞士联邦银行委员会在对瑞士的19家银行进行调查后发表长达30页的报告，报告严厉指责6家银行接受尼日利亚独裁者阿巴查的6.7亿美元的存款，报告还称其中近三分之一的阿巴查存款是经过奥地利、英国和美国转入的。同年5月9日卢森堡当局也冻结阿巴查在卢森堡8个银行账户上总共6亿多美元存款，使遭冻结的款项陡增到12.5亿美元，这意味着阿巴查贪污公款案已经成为世界上最大的腐败案件之一。8月11日列支敦士登当局宣布应尼日利亚司法部门的要求，列支敦士登已将阿巴查及其家属在列支敦士登多家银行的存款共计1亿美元全部冻结。尼日利亚政府认为尽管已经追回10多亿美元的赃款，但阿巴查家族在世界各地的秘密账户中依然拥有数十亿美元的存款，要把这些尼日利亚人民的血汗钱全部收回时恐怕还有很长的路要走。萨尼·阿巴查是一个毁誉参半、功过难评的人物，他的主要功绩在于恢复尼日利亚作为非洲大国的地位，他曾两度下令尼日利亚军方介入塞拉利昂和利比里亚的军事政变，恢复两国的民选文人政府。在阿巴查统治时期尼日利亚各政党和社会团体蓬勃发展并未受阻碍，阿巴查政府通过组织地方议会和行政长官选举，实现地方政权民主化，阿巴查政府还组织尼日利亚国会参众两院的选举，在2014年2月尼日利亚百年庆典上尼日利亚政府高度评价萨尼·阿巴查为国家发展做出的巨大贡献。

阿卜杜勒萨拉米·哈吉·阿布巴卡尔

（一）阿卜杜勒萨拉米·哈吉·阿布巴卡尔上将（1942年6月13日——至今）是尼日利亚前国家元首兼联邦军政府首脑、军事将领，1942年6月13日生于尼日利亚北部尼日尔州首府明纳的一个一夫多妻制家庭，属豪萨人，信奉伊斯兰教，在家中10个兄弟姐妹中排行老二。他早年就读于明纳市立小学，1957—1962年就读于比达州立中学，1962年就读于卡杜纳技术学院。1963—1967年在尼日利亚空军服役，1967年起加入尼日利亚陆军。1969—1979年在驻卡诺的尼日利亚陆军第三机械化旅先后任排长、连长、营长，1975—1977年在美国接受军事培训。1979年任尼日利亚武装部队国防学院教务长。1981—1982年任联合国驻黎巴嫩临时部队尼日利亚特遣部队指挥官，1982年在美国海军研究生学院进修深造。1984年1月—1986年9月任尼日利亚陆军第三机械化旅旅长，1984年8月晋升为陆军上校。1986年9月任第九机械化旅旅长，晋升为准将。1988年10月升任驻埃努古的尼日利亚陆军第八十二师师长，并担任尼日利亚武装部队执政委员会委员。1990年1月调任驻卡杜纳的尼日利亚陆军第一机械化师师长，1991年10月晋升陆军少将军衔，调任尼日利亚陆军政策与计划部部长。1993年11月17日尼日利亚军方接管政权后任尼日利亚全国临时领导委员会委员、联邦执政委员会委员、国防参谋长，1998年6月8日尼日利亚国家元首萨尼·阿巴查上将因心脏病突发去世。6月9日凌晨尼日利亚最高权力机构临时领导委员会召开紧急会议，阿卜杜勒萨拉米·阿布巴卡尔少将被推举为全国临时领导委员会主席、联邦执政委员会主席、国家元首、政府首脑、国防部长和武装部队总司令，同时被授予陆军上将军衔，从而继伊龙西、戈翁、默塔拉、奥巴桑乔、布哈里、巴班吉达和阿巴查之后成为尼日利亚历史上的第八位军人统治者。阿卜杜勒萨拉米·阿布巴卡尔上台执政后迅即提出一系列推动民族和解措施，向全国人民许诺继续推进还政于民的民主进程。为了在关键时刻对尼日利亚政局施加影响，联合国秘书长安南、英联邦秘书长埃梅卡·阿尼奥库、美国副国务卿托马斯·皮克林和欧盟特使、英国副外交大臣洛伊德等人从1998年6月底至7月中旬相继访问尼日利亚，分别同阿布巴卡尔、在押的反对派领袖阿比奥拉、临时执政委员会成员、传统领袖和社会各界人士会晤，同阿布巴卡尔等军政要员就向民主政治过渡、还政于民和促进民族和解、释放政治犯等问题广泛交换意见，取得共识。联合国秘书长科菲·安南在记者招待会上表示联合国将随时帮助尼日利亚寻求解决危机的途径，同时呼吁尼日利亚人民为实现民族和解及民主化而共同努力。

（二）阿布巴卡尔表示为尼日利亚的民族和解，将逐步释放包括反对派领袖阿比奥拉在内的所有政治犯。同时他开始同各派领导人谈判，广泛征求意见，制定还政于民、向民主政治过渡的计划。阿布巴卡尔军政府原计划在7月8日释放反对派领袖阿比奥拉，但阿比奥拉因心脏病突发于7月7日猝然逝世狱中引起尼日利亚社会震动，在南方的拉各斯、伊巴丹和阿贝奥库塔等大城市发生局部骚乱。军政府邀请美、英和加拿大病理专家组成尸检小组验尸，宣布阿比奥拉死于心脏病，属于正常的自然死亡，南方局部骚乱逐渐平息。7月8日阿布巴卡尔宣布解散由34名文职和军人组成的联邦执行委员会，重组新内阁。阿布巴卡尔将军执政后大力推行民族和解及政治民主政策，宣布释放首批27名政治犯，其中包括涉嫌参与1995年未遂政变的前军政府首脑奥卢塞贡·奥巴桑乔以及记者和宗教领袖等人，后来又陆续释放包括1997年12月参与未遂政变的前国家临时领导委员会第二号人物参谋长奥拉迪波·迪亚中将在内的所有政治犯。同时他宣布取消阿巴查时期的一切有关禁止工会活动的法令，中止实行有严重缺陷的原阿巴查军政府的“还政于民计划”，解散按阿巴查旨意行事的选举委员会和缺乏人民信任的5个“政府政党”，开放党禁，让人民自由组织新政党，重新成立全国独立选举委员会。1998年7月20日阿布巴卡尔向全国宣布新的还政于民计划，争取加快完成全国三级政权还政于民进程，公布选举和还政于民时间表。1998年12月5日进行地方政府选举，1999年1月9日进行州政府选举，2月20日进行国民议会参众两院选举。2月27日进行全国总统大选，5月29日军政府向联邦文官政府正式移交政权，经全国独立选举委员会核准并取得资格的政党是人民民主党、全民党、民主联盟。在全国三级政权的选举竞争角逐中人民民主党均获明显优势，在全国总统大选中人民民主党总统候选人奥卢塞贡·奥巴桑乔获得62.7%的有效选票，膺选为尼日利亚总统，全民党和民主联盟两党竞选同盟的总统候选人奥卢·法拉埃仅获得有效选票的37.3%而落选。尼日利亚还政于民选举成功，国内政治气氛宽松，全国独立选举委员会认为选举活动是公正的且没有深仇积怨。尼日利亚的还政于民工作得到国际社会的重视和支持，美国、欧盟和英国派了200多名选举观察员到尼日利亚全国主要选举站，参观考察各级政权的选举和总统大选的全过程。这些观察团评价选举是自由、公正和顺利的，选举结果反映选民意愿。

（三）根据尼日利亚军政府1998年7月公布的“还政于民”计划时军政府严格按照计划如期向民选文官政府交权，1999年5月29日在尼日利亚首都阿布贾举行隆重的总统就职仪式，总统奥卢塞贡·奥巴桑乔宣誓就任尼日利亚第三共和国总统，军政府首脑兼武装部队总司令阿卜杜勒萨拉米·阿布巴卡尔将军正式将国家政权移交给奥巴桑乔，从而结束尼日利亚连续16年的军人统治历史，1999年6月阿卜杜勒萨拉米·阿布巴卡尔等前军政府成员全部从武装部队退役。尼日利亚1999年的还政于民同1979年和1993年失败的还政于民过程有着明显不同的特点：民族宽容与和解精神深入人心：选举过程中政治气氛宽松，各种矛盾趋于缓和，部族和地区之间的矛盾没有激化，三大部族关系趋于宽容，以往激烈的部族和地区间的尖锐矛盾让位于政治与经济利益集团之间的矛盾。“权力南移”呼声有利于缓和南北两大地区之间的矛盾：1993年6月总统大选结果被巴班吉达军政府贸然宣布无效，并中止还政于民计划，引起广大人民和政治家的反感、抗议和深思。这一时期尼日利亚社会和政界开始思索，探求一种有利于全国民族和解的政治体制。社会舆论界逐渐酝酿和自发地提出“权力转移”和“权力移到南方”的呼声立即为社会各界所认同，这反映尼日利亚南北地区之间的矛盾逐渐淡化，民族宽容与和解逐步形成。阿布巴卡尔军政府对还政于民恢复共和的决心大，举措得力，从而保证还政于民工作顺利进行：在还政于民的过程中阿布巴卡尔军政府牢牢抓住“民族和解，政治民主”的方针，要求组建政党必须具有跨地区、跨部族、全国性和广泛性。在各级政权选举过程中阿布巴卡尔将军反复强调和警告军人不得干预政治，同时在军内进行一系列的调整工作，清洗阿巴查帮派和死党，以确保还政于民计划的顺利实施。地方主义是一种在处理问题时将本地方的利益放在首位，不顾甚至破坏全局利益的思想和行为。地方保护主义是阻碍和干扰建立社会主义市场经济体制的重要障碍，有效地打击和清除地方保护主义是推动建立公平、竞争、开放、统一的社会主义大市场的重要内容，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要任务。地方保护主义是指地方政府或所属部门为了保护地方局部经济利益或政治利益，违背国家的法律法规，利用行政权力干涉市场、操纵市场、设置市场障碍、破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或参与公平竞争的行为。

（四）从本质上看地方保护主义是地方政府部门只顾局部利益，不顾国家和集体利益，是在管理活动中滥用行政权力的表现。地方保护主义的主要表现形式有：限定或变相限定本地企业；单位或个人只能经营、购买、使用本地产品；只能接受本地企业、其他经济组织或个人提供的服务。一些地方政府为了维护其局部利益，以行政命令或下发文件的形式，用强制手段来扶持本地企业和产品，其中比较突出的产品主要有烟、酒、药品、水泥、煤炭、汽车等，比较突出的领域主要有建筑、保险、医疗等。设置壁垒：抬高外地产品和服务进入本地的“门槛”，对外地产品或服务提出比本地产品或服务更高的技术要求，或以重复检验、重复认证等技术措施来增加外地产品进入本地市场的成本，以限制外地产品或服务进入本地市场；增加歧视性收费项目，对外地商品或服务的进入规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准，以削弱外地商品在本地的竞争力，有的地方甚至对外地生产的轿车进入本地市场实行不同标准的入籍费；限制本地商业机构销售外地某些产品，有的地方采取专门针对外地产品或服务的专营、专卖、许可等手段，甚至不准本地商业机构经销外地的某些产品，一经发现时轻则没收、重则罚款，甚至吊销营业执照；设置关卡堵截外地产品进入本地市场，一些地方政府在道路、车站、港口、航空港或本行政区域边界设置关卡，以查扣等手段阻碍外地产品进入本地。由于政企不分的问题没有彻底解决，一些政府机构既行使政府的行政管理职能，又直接参与营利性的生产经营性活动。这些机构为了增加部门利益，利用其“一套班子，两块牌子”的特殊身份或在市场中已经具有的独占地位来实行行业垄断，限制其他企业特别是外地企业的产品参与市场竞争，烟草专卖、酒类专卖、邮政、电信、电力等部门都不同程度地存在此类问题。此外受部门利益驱动，一些行政管理部门强制企业或消费者购买指定的商品或服务的行为也时有发生，如卫生防疫部门利用颁发卫生许可证的权力，强制要求经营者购买其指定的消毒柜、消毒液；公安消防部门限定用户购买其指定的消防器材；城市建设管理部门规定路牌广告只能由某家广告公司制作发布等等。一些地方政府领导从保护本地经济利益出发，无视党纪国法，对行政执法机关和司法机关的正常执法行为进行粗暴干预，一些地方假冒伪劣商品猖獗、走私贩私现象严重、偷税漏税问题突出都与地方政府的纵容与支持有直接关系。

（五）采取行政命令手段：阻挠、干涉行政执法机关对经济违法行为的查处工作，一些地方政府为保护地方骨干企业和外商投资企业，规定不经地方政府领导或其指定部门的批准，行政执法部门不得进入企业检查执法，履行法定职责；对经济违法行为迁就姑息，致使行政执法难以到位；扭曲司法公正，保护本地企业的违法行为。个别地方政府甚至把本地的检察机关、审判机关当作保护地方经济利益的工具，严重扭曲司法机关的公正性。一些外地的执法机关经过千辛万苦查实企业经济犯罪行为后当地政府马上就以保护“利税大户”、“经济能人”为由，通过本地的司法机关将外地行政执法机关拒之门外。有的地方审判机关随意行使管辖权，对当地经济利益有利就予以立案和受理，而对本地当事人不利的案件不是推诿拒绝就是设置障碍，千万百计阻止执法。产生地方保护主义的原因是多方面的，根本原因是有些地方政府领导人党性观念不强，大局观念淡薄，只顾局部，不顾全局；只顾地方，不顾中央；只顾眼前，不顾长远。有的为了保护地方局部利益，甚至无视党纪国法。此外产生地方保护主义的其他原因还有：法律法规不健全：反对地方保护主义的立法工作相对滞后，缺乏相应的法律法规，给司法和行政执法机关处理案件带来困难。在现行法律中虽然对地方保护主义制定一些法律限制规则，如《反不正当竞争法》第7条规定：“政府及其所属部门不得滥用权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流入外地市场。”但这部制定于1993年的法律由于受当时条件所限，对应受法律制裁的垄断行为界定较窄，缺乏可操作性。财税政策有缺陷：1980年实行的财政“分灶吃饭”和 1994年推行的以划分税种为基础的分税制财政体制对于深化财税制度改革、理顺中央与地方财税关系都起到积极的作用，但与此同时财政包干和各种地方税设置后财政状况的好坏直接关系到地方的经济利益，因此地方政府与地方企业尤其是地方国有企业不可避免地在相当多的方面形成利益共同体，因而也导致地方保护主义的产生。

（六）国企改革不到位：一些地方国有企业改革相对滞后，观念落后，仍然习惯于在政府羽翼下“等、靠、要”；包袱沉重，步履维艰，创新能力弱；机制僵化，市场意识淡薄。这样的企业无法适应激烈的市场竞争，面临在竞争中被淘汰的困境。地方政府出于维护自身利益的动机，通过滥用行政权力，借助市场进入限制、金融倾斜等保护手段来维持与其有着血缘关系的低效率的国有企业的市场。政绩考核有漏洞：行政性分权阶段实行行政领导干部行政任命制，经济增长速度等地方经济发展的相关指标成为考核干部政绩的主要标准。这样就会导致一些地方领导出于自身利益考虑，采取强化资源配置本地化和保护本地市场等有悖于市场经济发展的行政性措施，增加本地区的局部利益。有一些地方领导为了增加政绩，甚至不顾党纪国法，以身试法，铤而走险，走上犯罪的道路。对策：加快法制建设步伐：抓紧制订和完善反对地方保护主义的法律法规，尽快制定和颁布《反垄断法》，要在该法中规定禁止非法限制竞争行为的一般条款，包括非法限制竞争行为的具体形式、法律责任和处罚措施等。尽快修改《反不正当竞争法》以及相关的法律法规，增强可操作性和针对性。抓紧清理、废除各地区、各部门制定的带有地方保护、行业垄断色彩且与国家法律、法规相抵触的地方性、行政性法规与规章，建立相对独立的司法制度，建立与完善不受地方政府随意干涉的相对独立的司法制度和行政执法管理体制。加强法制宣传力度，地方各级政府领导要认真学习法律知识，树立强烈的法律意识，做到依法行政。要提高企业及全社会的法制观念，做到守法、护法，营造抵制地方保护主义的良好法律氛围。实现政府职能转变：要更新观念，转变政府职能，把整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境放在政府工作的突出位置。要调整政府工作重点，改变工作方法，要按照健全市场规则、加强市场管理、清除市场障碍的要求对现行的政府工作进行调整。将应该由企业自行管理或可以通过中介机构管理的事务从政府职能中分离出来，要改变过去那种主要以经济发展指标考核地方政府领导“政绩”的做法，逐步将抓好政府职能转变，着力营造统一开放、公平竞争的市场环境作为干部考核的重要内容。深化财税体制改革：要通过深化财税体制改革，进一步完善分税制，切实理顺中央与地方的经济关系。合理划分各级政府财权，在合理划分中央与地方政府事权范围的基础上合理划分财权，将与维护国家利益相关和有利于实施宏观调控的税种划为中央固定收入，与地方经济和社会事业发展关系密切、适宜地方征管的税种划为地方固定收入。

（七）在财政支出方面适当调整中央与地方的支出项目，属于中央事权范围内的由中央财政支出，属于地方事权范围内的由地方财政负担。尽快建立规范、统一的财政转移支付制度，为了调节地区财力，实现区域经济的协调发展和各民族、各地区的共同富裕，要在中央集中国内大部分财力的前提下建立规范化的中央对地方的财政转移支付制度，中央可以通过扩大或缩小向地方财政转移支付的数量与范围来调整地方政府的经济决策权，进一步理顺中央和地方的经济关系。调整税费关系，规范政府收入。要建立以税收为主、收费为辅、税费并存的财政收入运行机制，中央对各级政府及其所属部门越权设置或巧立名目设置的不合理乱收费项目予以取消。对于确实需要保留的收费项目时国家通过法律法规予以规范，同时纳入国家预算统一管理;。对大量具有税收性质的基金和收费则通过“费改税”、设置新税种等办法加以规范，并入国家预算，提高国家宏观调控能力，并铲除政府机关腐败的经济根源。充分发挥行政执法部门依法行政的职能：各级市场监督行政执法部门要将整治地方保护、地区封锁列入当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点，要认真贯彻执行《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，依法严厉查处人为设置“壁垒”扰乱市场经济秩序的违法行为。各级政府要坚决撤销所有实施地方保护的机构，不得干预和限制行政执法机关对经济违法行为进行的检查和处罚。要在地方政府的支持和组织领导下通过专项执法，废止有关地方保护和地区封锁的文件，制止非法限制竞争活动。要规范行政部门的市场管理行为，加强行政执法干部队伍建设，提高市场监管水平，做到严格执法，依法行政。要建立行政执法监督机制，在坚持自我监督、上级监督、群众监督和媒体监督的同时进一步加强法律监督，保证行政执法行为的公平公正。加大国有经济改革力度：要按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，彻底实现政企分开，将政府与企业的行政隶属关系真正转变为产权关系，实现国有资产授权委托经营。中央及地方国有企业具备条件的应逐步改制为多员股东持股的有限责任公司或股份有限公司，促使地方政府退出对企业的直接干预，把经济资源基础性配置的权力真正交给市场，把企业微观决策的权力真正交给企业。国有企业要转变经营观念和经营机制，深化自身的改革，按照现代企业制度的要求不断提高经营管理水平，提高市场竞争能力，彻底摆脱依赖政府的被动局面。