申论80+答案— —2020年国考地市级申论答案与解析（第四题）

四、如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“ 给定资料4” 分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。（25 分）

要求：

（1）问题梳理全面、准确；

（2）所提措施有针对性、切实可行；

（3）不超过500字。

 

【林宇材料划线】

材料4

段1：2019年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升级怎么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。

段2：先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40年的历史了，附近的社区从一个发展到七八个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一家超市买菜”。居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。

段3：莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”

段4：镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5点半开始，8点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，觉也睡不好。”

段5：社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”

段6：镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原因。”

段7：“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理一变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”

 

【林宇解析】

这是一道对策建议题。对策题的关键，就是要找准问题，然后依据问题进行转化，变成对策。对策要能解决存在的问题，且有可行性、操作性，就是好的对策。

题目要求分别梳理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。审题的关键，就在于分别二字。也就是说，要分别找出三个市场的问题，然后分别提出对策。这里相信大家都没问题。

但是，这里有一个最大的问题，三个市场存在的问题，都有一个总体的解决对策。也就是说，在提出解决三个市场问题的对策时，都必须有一个整体的解决对策。这个思路来源于哪里呢？

请看“段3——莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造”、“段5——范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点文章？”、“段7——月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”

意思着什么？

三个市场，虽然都有问题，但问题的本质还有所不同，那么解决问题的本质也是不同的。

段3：莲池市场有现成的场所，只是里面的配置、设施不够好。那么，思路就是在现有地址上，重新进行改造即可，并做好改造期间的过渡安排。

段5：豹岭早市，最大的问题就是临时的，没有固定的交易场所。因此，思路就是先建立一个市场，才是关键的主题。

段7：月湖市场设施比较齐全，硬件上不需要怎么动工，最大的问题就是管理不行。因此，思路就是整改为主，一边营业一边改进管理、监督，在软件上进行完善。

因此，这就是上述三个段落体现的意思，要你在对策中明确的东西。否则，你就是头痛医头、脚痛医脚，三个市场都有问题、都有对策，就是看不到你到底以思路什么来解决。

而改造、新建、整改三个词，就是阅卷者改卷的最大关键词。至于那些小问题对应的小对策，基本上大家都能想到。

于是，答案就出来了。

 

【林宇答案】

三个市场存在问题与解决措施如下：

莲池市场——问题有四个：市场脏乱差；空间狭窄拥挤；消防设施不全；市场内空气流通不畅异味大。  对策以改造为主：一是确定改造升级方案，明确临时市场。二是完善消防设备，消除安全隐患。三是拓宽市场过道，解决拥挤问题。四是完善通风设施，加强卫生管理。五是明确摊贩位置，提前做好安排。

豹岭早市——问题有四个：流动摊贩多、缺乏固定交易场所；早市交易阻碍居民出行；存在噪音污染；摊贩不遵守开闭市时间。对策以新建为主：一是加快农贸市场立项，将周边闲置厂房新建为固定农贸市场。二是合理设置摊位，引导摊贩入驻。三是强化市场及周边管理，打击流动摊贩，维护市场周边环境。

月湖市场——问题有三个：市场道口缺乏没有设置栏杆，导致乱堆乱停车现象严重；占道经营普遍存在，挤占市民空间；活禽摊位管理不科学、污染严重。对策以整改为主：一是做好安全防范，边营业边整改。二是制定管理制度，出台货物堆放、停车规。三是引导消费者、经营户参与监督管理，形成市场共治格局，维护市场秩序。

— —节选自林宇《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》系列（申论咨询答疑+V：linyugongkao）

编者按：

作者2016年国考申论79分、2017年国考81分，遂于2017年3月28日在QZZN论坛上开始把考场答案和解题过程，以题为《两次国考申论76+给大家分享一下申论高分答案和解题心得》进行发表，后续每一年都写了一篇真题解析，故而形成了这个真题解析系列。后于19年参加国考77分、21年国考81.5分。发表后，在QZZN论坛阅读量达到1500万+的爆款，因影响论坛招生被删。后为满足大家需求，于19年陆续发表在知乎，并每年更新一篇国考真题解析，目前获2000万人阅读、27万人收藏、11万人点赞、10万粉丝关注，成为知乎全网最受欢迎、最实战派真题解析系列。现于2023年7月发表于B站。