中外历史纲要下册概念解释 第23课

1.联合国的维持和平部队与维和行动

联合国维持和平部队是根据有关联合国决议建立的一支跨国界的特种部队。联合国成立之初，并没有维持和平部队。维和部队是联合国的创造。面对一些地区冲突，联合国在既不能用和平解决争端的纯外交手段解决问题，又没有达到使用武力或非武力的强制手段程度的情况下，为了解决这些冲突，在实践中创造了维持和平部队和维持和平行动。联合国维和部队不仅是联合国成功的创新活动之一，更成为联合国集体安全制度下的重要机制之一。

联合国维持和平部队正式成立于1948年。它受联合国大会或安全理事会的委派，活跃于国际上有冲突的地区。维和部队士兵头戴天蓝色贝雷帽（军事观察团）或蓝色钢盔（多国部队），上有联合国英文缩写“UN”，臂章缀有地球与橄榄枝图案。凡参加联合国维持和平部队的人员，必须被送到设于北欧四国的训练中心接受特种训练，以熟悉维和部队的职能、宗旨、任务。

所谓联合国的维和行动，在一般的意义上，是指根据联合国安理会或者大会决议，由联合国所从事的，向冲突地区派遣不具有强制力的军事人员以恢复和维持和平的行动。在《联合国宪章》的旗帜下，1948-2018年，联合国先后在全球范围内进行了71次维和行动，现正在执行任务的维和行动14项，已经结束任务的维和行动57项。实践证明，这些维和行动不仅是使局部战争逐步降级和控制冲突恶性升级的十分有效的手段，而且以既非和平又非武力的独特方式使安理会的影响伸展到发生冲突的地方。正因如此，联合国的维和行动获得了1988年度诺贝尔和平奖。

2.阿拉伯和以色列的争端

阿拉伯与以色列的争端源于巴勒斯坦的阿拉伯人和以色列犹太人之间的领土争端。1948年5月14日，犹太人单方面宣布成立“以色列国”，成为阿以冲突的导火线。在此后的半个世纪中，阿以之间分别于1948年、1956年、1967年、1973年、1982年爆发了5次战争，史称“中东战争”。在这些战争中，阿拉伯国家连连失地，双方矛盾更加尖锐。战争使双方都认识到，战争解决不了问题，需要采取非战争的手段。于是在第四次中东战争后，在美国和苏联的斡旋下，以埃及和以色列的和谈为起点，开启了中东和平进程。这次和谈达成了。“以土地换和平”的协议，结束了埃及和以色列的战争状态。20世纪80年代后中东局势发生较大变化，阿拉伯国家先后承认了以色列，阿以冲突继续走向政治解决。1988年11月15日，巴勒斯坦国宣布建立，1993年9月，以色列总理拉宾同巴勒斯坦总统阿拉法特在华盛顿签署《自治政府原则宣言》，巴以双方相互承认，这是和谈的重大突破。1995年11月，以色列总理拉宾遇刺身亡。2003年3月，以色列暗杀了巴勒斯坦的哈马斯领导人亚辛，以后双方冲突不断，中东和平进程处于停滞状态，但以色列与一些阿拉伯国家的关系有所升温。

3.越南侵略柬埔寨的战争

1978年12月，越南在苏联的支持下，借柬埔寨国家领导人西哈努克亲王出访，悍然出兵柬埔寨，使柬埔寨问题成为牵动国际局势的热点问题。到80年代中期，陷入柬埔寨战争泥潭的越南领导人不得不开始考虑政治解决，并于1985年第一次提出要在1990年从柬埔寨撤军的设想，柬埔寨抵抗力量三方也作出了回应。1988年，越南作出关于从柬埔寨陆续撤军的公开承诺。经过中国、苏联、美国、越南、柬埔寨、法国以及联合国和东盟等多方的磋商、调和与谈判，1991年10月23日，柬埔寨问题国际会议在法国巴黎举行，与会各方签署了《柬埔寨和平协定》。随后西哈努克亲王返回阔别13年的柬埔寨首都金边，联合国也很快向柬埔寨派出了驻柬临时权力机构和2.2万名维和人员。在各方的努力下，1993年5月，柬埔寨举行了大选，西哈努克亲王被一致拥戴为国家元首，随后再次登基为国王。解决柬埔寨问题的巴黎和平协议，成为通过国际合作解决地区冲突的成功范例。

4.波黑内战

冷战结束后，随着南斯拉夫社会主义联邦共和国的解体，波黑境内的穆斯林、塞尔维亚人、克罗地亚人在波黑是否独立的问题上意见分歧，民族矛盾激化，并最终导致了一场大规模的内战。1993年1月，联合国和欧共体联合组成前南斯拉夫问题国际调解委员会，提出解决波黑危机的计划，但由于该计划使波黑塞族所分得的土地大大低于它实际控制的土地，为塞族议会所拒绝，而三方之间的战争逐渐演化成一场规模空前的相互残杀。联合国安理会于当年6月通过第836号决议，决定在波黑建立保护穆斯林的“安全区”；派遣维和部队部署在塞尔维亚和波黑边界地区，对波黑塞族实行禁运；宣布准许北约在必要时使用空中力量支援维和部队。该决议使美国获得了解决波黑问题的主导权。1995年11月，在美国的主持下，根据美国提出的一揽子方案，南联盟塞尔维亚总统、波黑总统和克罗地亚总统在美国俄亥俄州的代顿空军基地，达成了《波黑和平协议》，亦称《代顿协议》。主要内容包括：波黑将成为一个由穆克联邦和塞尔维亚共和国组成的联邦国家，两个实体各占波黑领土的51％和49％；建立中央执行主席团，由穆克联邦的两名代表和塞尔维亚共和国的一名代表组成，三人轮流主持工作；联邦国家中央政府由选举产生的议会、总统和宪法法院组成，但战犯不得参与国家的政治事务；北约在波黑部署维和部队6万人。《代顿协议》结束了战后欧洲历史上一场最复杂而残酷的战争，为波黑带来了和平。

但在黑局势趋于稳定之时，南联盟境内科索沃地区阿尔巴尼亚人和塞尔维亚人之间的冲突却不断激化，科索沃危机爆发。在美国和北约的军事干预下，危机升级，导致1999年5月美军飞机向中国南大使馆投掷炸弹，成3名中国记者死亡、20多名使馆工作人员受伤、使馆建筑严重受损的重大恶性事件。后来在联合国的参与下，以北约为主导的维和部队进驻科索沃，科索沃危机获得解决。

5.阿富汗战争

20世纪90年代，居住在阿富汗受到塔利班政权保护的恐怖主义组织“基地”组织在其领导人本·拉登的领导下，涉嫌参与了1993年在索马里对“联合国部队”中的美军人员的袭击、1994年对美国纽约世界贸易大厦的首次袭击、1998年对美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆的汽车炸弹袭击，并参与了“东突厥斯坦伊斯兰运动”在中国新疆、车臣恐怖主义分子在俄罗斯和伊斯兰极端主义分子在中亚国家的恐怖主义分裂活动。2001年“9·11”事件发生后，美国认定此事件为“基地”组织所为，要求阿富汗塔利班政权同意引渡本·拉登到美国受审，否则将遭到军事打击，但为后者所拒绝。9月28日，联合国安理会一致通过打击恐怖主义。10月初，联合国秘书长安南表示，恐怖袭击危害世界和平，重申个别国家可以采取单独或共同防卫行动。美国在得到国际社会的同情和支持、一些国家还派兵参加多国部队的情况下，于10月7日发动了代号为“持久正义行动”的推翻塔利班政权的战争。战争打垮了塔利班政权。在联合国参与下，阿富汗组建了临时行政机构。

2001年12月20日，联合国安理会通过决议，决定成立国际安全援助部队，协助阿富汗临时政府在首都喀布尔及其邻近地区维护和平与安全。2002年1月2日，第一批联合国维和部队进驻喀布尔。随后国际社会为阿富汗重建提供了大量援助，阿富汗得以重建。

6.海湾战争与伊拉克战争

1990年8月2日，伊拉克大举入侵并迅速占领了科威特，不久又宣布将其吞并，海湾危机爆发。伊拉克的行动严重违反了国际关系准则，联合国安理会召开紧急会议，通过了谴责伊拉克并要求其无条件从科撤军、恢复科合法政府的决议，以后又相继通过多个决议，规定如果伊拉克不在1991年1月15日以前完全执行联合国的有关决议，安理会成员国将与科威特政府合作，采取一切必要手段，恢复国际和平与地区安全。危机爆发当天，中国政府明确表示反对伊拉克的侵略行动，并要求通过和平谈判解决争端。美国对伊拉克侵略科威特作出强烈反应，在开展频繁的外交活动的同时，向海湾大规模集结兵力。在伊拉克拒绝国际社会的调解和联合国秘书长的斡旋，反对作出一切退让之后，1991年1月17日，美、英、法、意、加、沙特和科威特等多国部队对伊拉克发动了代号为“沙漠风暴”的军事行动。2月26日，科威特宣布解放。2月27日，伊拉克致函联合国安理会，宣布接受安理会有关伊科冲突的全部决议。2月28日，历经42天的海湾战争结束。

为迫使伊拉克执行决议，联合国对其实施了严厉制裁。2001年1月，小布什就任美国总统后，公开将推翻伊拉克萨达姆政权作为美国中东政策的基本目标。“9·11”事件发生后，布什将伊拉克、伊朗、朝鲜列为“邪恶国家”。2002年，美国在阿富汗进行的反恐战争告一段落后，布什将“倒萨”列为第二阶段反恐目标，增加在海湾地区的驻军，准备在适当时机向伊拉克发动战争。在俄、德、法等国领导人分别表示反对美国对伊拉克单独采取军事行动的情况下，2003年3月20日，未经联合国安理会授权，美国以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由，对伊拉克发动了代号为“斩首行动”的军事打击，伊拉克战争爆发。3月22日，美英联军开始对伊拉克施行“震慑与畏惧”行动。5月1日，布什宣布美国及其盟国在伊拉克的主要作战行动结束。这场战争推翻了萨达姆政权，也显示了布什政府在对外政策中采取单边主义的行动趋势。美国发动对伊战争的理由一直遭到质疑，而美英在伊拉克的军事占领也并不顺利，频频遭遇恐怖袭击，安全形势严重恶化，美军死亡人数已经超过战时。2003年12月，美军逮捕了伊拉克前总统萨达姆·侯赛因。2006年11月，萨达姆被伊拉克当局判处绞刑。2011年，美军撤离伊拉克，但仍留有其“军事存在”。

7.叙利亚内战

叙利亚内战是指从2011年初持续至今的叙利亚政府与叙利亚反对派之间的冲突，从反对政府的示威活动发展到武装冲突，并导致叙利亚国内外多股势力介入。在美国及其他一些西方国家和逊尼派国家协助下，叙利亚反对派迅速壮大并建立自己的武装力量，要求属于什叶派的总统巴沙尔·阿萨德下台，反政府冲突最终演变成内战，并一直持续至今。据统计，到2018年4月，仅在叙利亚首都近郊和土耳其边境就聚集了70多万难民，中东局势愈发动荡。

8.传统安全和非传统安全

传统安全（traditional security）是国际关系的主题，一般指与国家之间的军事行为有关的冲突、战争等。因此，传统安全主要指一国家的领土安全、人的生命安全、政权安全以及经济安全等。这些安全涉及国家的政治、军事、外交、经济等各个方面，直是国家安全的重要内容。

非传统安全（non-traditional security， 简称NTS）又称“新的安全威胁”（new-security threats，简称NST），指的是人类社会过去没有遇到或很少见过的安全威胁。具体说，是指近年来逐渐突出的、发生在战场之外的安全威胁。非传统安全问题主要包括：经济安全（既属于传统安全也属于非传统安全）、金融安全、生态环境安全、资源安全、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、信息安全、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或全人类利益的问题。

非传统安全问题有以下主要特点：一是明显的跨国性；是不确定性，既可能来自某个主权国家，也可能来自非国家行为体，如个人、组织或集团；三是转化性，即非传统安全与传统安全可能转化，两者之间没有绝对界限，如果前者矛盾激化，有可能转化为依靠军事手段来解决的后者；四是动态性，非传统安全因素及其主要成分不断变化；五是主权性，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权；六是协作性，应对非传统安全问题需要加强国际合作，将威胁减小到最低限度。

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