西安市和咸阳市都是陕西省的重要省辖市。西安市是陕西省的省会城市、副省级城市，西北地区的国家中心城市，也是西北首座GDP破万亿的城市，西安经济总量占全省经济总量的36%，在陕西省“一城独大”，是陕西省绝对的老大哥和领头羊。咸阳市是陕西关中平原地区重要的节点城市，地级市，陕西省的重要经济大市。

为什么要合并西安市和咸阳市？

西安市主城区与咸阳市主城区

西安市的主城建成区与咸阳市的主城建成区已经相连，两个城市的主城区有大量的人流交往且非常频繁。目前，两城市主城区已经通过地铁等城市公共交通相连。如果两个城市合并，可以最大限度的统筹和整合区域内各类发展资源、以及统一规划和统一管理，让两个城市的发展有1+1＞2的效果。

目前，西咸一体化的进展和现状

西安市一直有合并或兼并咸阳市主城区的设想，早在2002年12月28日两市就签订了西安咸阳经济一体化协议，这是西安、咸阳两大城市全面一体化（西咸一体化）的起点和重要里程碑。然而，两市全面一体化进展却很缓慢，甚至是停步不前。

咸阳市

直到2014年1月6日，国务院正式批复设立西咸新区，让我们又一次看到了西安市合并咸阳市主城区域及周边区域的希望。然而，西咸新区名义上是由西安市代管，但实际上西咸新区划分为西咸新区直管区和西安（西咸新区）—咸阳共管区。西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安（西咸新区）—咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。所以，西咸新区实质上还是西安和咸阳各管各自区域，西安市这种曲线合并咸阳市主城区及周边区域的方式依然没有取得突破性进展。

配图来源网络，仅供参考

西安市与咸阳市主城及其周边区域为什么难以合并？

西安市与咸阳市主城及其周边区域难以合并或实质性实现一体化的原因是什么？官方没有公布答案，可能也不会公布答案。我们猜测其中的主要原因是咸阳市不愿意被西安兼并或在政治上突破西咸一体化，咸阳市想保持在政治上的独立性和自主性。举个不是很恰当的例子，这就相当于把咸阳市市长变为西安市一个区的区长，而且还是从以前自己有独立决策的权利变成了只能听从上级的安排，如果你是咸阳市市长，你愿意吗？

咸阳市主城区域不愿并入西安，其实质原因还是西安市的实力不够强。虽然西安市在陕西省内是无可撼动的第一强市，但是还没有达到与咸阳市有云泥之别的差距。设想如果咸阳市的边上是上海市或深圳市，咸阳市还会抗拒被对方合并吗？

西安市

当然，还有一些人不赞同西安与咸阳一体化，尤其是不赞同西安合并咸阳，他们的理由是咸阳和西安都是历史古城，咸阳并入西安，咸阳的这座古城就消失了。其实这是一种错误的认知，无论行政区划如何调整或名称如何改变，这座古城不会消失，它会一直存在。而且历史上现在的西安和咸阳主城区及周边区域都属于“京畿道”。

最后，给大家留个探讨的话题。大家觉得西安与咸阳合并是利大于弊，还是弊大于利，具体有哪些有利的地方和有弊的地方，一起留言探讨吧。