不列颠之战

（一）希特勒打败法国后便拟定入侵英国的“海狮计划”，为保障渡海登陆作战的德军企图首先夺取制空权，以摧毁英国的防御工事，钳制并消灭英国皇家空军。于是德国空军元帅戈林集结德国空军主力3个航空队和2669架飞机（战斗机和轰炸机各占一半），而英国只有700架战斗机和500架轰炸机。早在1940年5月国会就已预见到德国空军会对英国本土进行大规模轰炸，所以在5月19日英军参谋长联席会议提出在法国退出战争的情况下的防御报告，要求切实加强各项防御措施（尤其是防空措施）。该报告于5月27日获得战时内阁的批准，并立即开始必要准备。战时内阁组建飞机制造部，由比弗·布鲁克任部长，大力加强飞机制造，使飞机月产量由700架迅速增加到8月份的1600架，其中战斗机为470架。在全国范围里统一调整部署防空力量，重点加强伦敦地区的防空。空军部成立作战训练部队，建立多个训练学校，加紧培训空勤、地勤人员，这样每月可以有200名新飞行员补充部队。还动员英联邦成员国代为培训空勤人员，以组建新的作战部队。1940年7月法兰西战役结束后法国、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、挪威等国全都被德国征服，整个西欧只剩下英国还在抵抗。

（二）这时希特勒向英国伸出橄榄枝，由于纳粹德国战前储备的原油不充足以及需要筹备之后的对苏作战，希特勒认为不应在西线消耗太多力量，况且德国的主要敌人是苏联，对英国敲打敲打就可以了。只要英国表示不再与德国为敌，并且归还第一次世界大战时抢走的原德国殖民地，就可以签订和平条约。不料英国新任的首相温斯顿·丘吉尔是个硬骨头，阿瑟·尼维尔·张伯伦的前车之鉴使得丘吉尔完全不理会希特勒的外交伎俩，在压制英国国内的纳粹势力以及外部的劝降势力之后继续筹备防范可能的进攻。丘吉尔在就职仪式的演讲中明确地说：“我们的政策就是用上帝赋予我们的所有力量，在陆地、海洋和天空，向人类历史上从来没有的黑暗罪恶势力战斗。”希特勒几次劝诱无效后不由恼羞成怒，下令制订入侵英国的“海狮计划”。英国皇家空军的战斗机指挥部归空军上将休·道丁全盘指挥，下辖有4个飞行大队。第10大队负责保卫英格兰西南地区；第11大队由新西兰人基斯·罗德尼·帕克空军副司令率领，总部在伦敦远郊北霍尔特。该大队的任务是保卫英格兰南部沿海，从怀特岛的西部穿过多佛尔海峡，沿泰晤士河两岸一直到伦敦城的地区；第12大队由空 军副司令特拉德福·利·马洛里指挥，总部在英格兰地区的诺丁汉。

（三）该大队负责保卫从泰晤士入海口以北英国工业集中的英格兰一直到北海沿岸，至约克郡的地区。第13 大队的任务是保卫英格兰北部地区，而且英国还建立全国性的雷达预警系统，尽管当时的技术还不十分完善，但是已经能为英国空军提供德国空军的行踪。不列颠空战时英国把本土分成四个空军战区边界： 10战斗机群负责普利茅斯、埃克塞特、布里斯托尔、加的夫、斯旺西、伯明翰及其周边地区；11战斗机群负责巴斯、南安普顿、朴茨茅斯、坎特伯雷、伦敦、布里斯托尔、伊普斯维奇及其周边地区；12战斗机群负责伯明翰、考文垂、伊普斯维奇、诺里奇、诺丁汉、利物浦、曼彻斯特及其周边地区；13战斗机群负责利物浦、曼彻斯特、桑德兰、纽卡斯尔、格拉斯哥、贝尔法斯特及其周边地区。高空雷达站的分布为：普利茅斯、坎特博雷及其周围（3处）、伊普斯维奇、诺里奇、诺丁汉、桑德兰、纽卡斯尔、格拉斯哥、斯旺西附近，总的看来高空雷达站的分布是一个向左开口的L形。英国在纽卡斯尔、布里斯托尔和伦敦有3个集团军司令部，总司令部是在伦敦。

（四）1940年7月15日英国皇家空军歼击航空兵司令部（司令休·道丁空军上将）下辖4个航空兵群（共55个中队），北部的第13航空兵群由索尔指挥（有14个中队），中部的第12航空兵群由帕克指挥（有22个中队），东南部的第11航空兵群由特拉福德·利·马洛里指挥（有14个中队），西南部的第10航空兵群由布兰德指挥（有4个中队），以派尔为司令的陆军高射炮兵也接受道丁的作战指挥。到8月初皇家空军可用于作战的飞机为700架战斗机和500架轰炸机，8月份生产的1600架飞机中有470架飓风式和喷火式战斗机（1940年夏季之前共有19个中队换装了喷火战斗机，其中只有6个中队装备的具有西斯帕诺机炮的喷火），其中只有喷火具备抗衡BF109的能力，由于飓风在之前的欧陆战斗中表现不佳，因此多数被用于直接攻击来袭的亨克尔轰炸机。发动不列颠空战的是德国空军的3个航空队，即以阿尔贝特·凯塞林空军元帅为司令的第2航空队，以施佩勒元帅为司令的第2航空队和以施通普夫空军上将为司令的第5航空队，装备的主要机种有单引擎Me109战斗机、双引擎Me110战斗机、高空机和斯图卡俯冲轰炸机，集结的作战飞机共2669架。

（五）德国空军的大致分布如下：多引擎轰炸机主要部署在加来地区和雷恩；JU87则较分散，从勒阿弗尔到巴黎到安特卫普呈一个V形分布；单发战斗机则是主要集中在瑟堡、勒阿弗尔、加来和安特卫普；多发战斗机除了分布在单发战斗机的地点外还有一个雷恩地区。德国方面的战斗准备从数量上看有着明显的优势，656架Bf109E和168架Bf110在虎视眈眈地盯着海峡对面，但英国空军的目标则不是这些战斗机，而是多达1200余架的轰炸机，因为只有阻止它进入英国领空才是主要目的。但对负责英国本土防空任务的道丁来说数量上的劣势着实让他伤了不少脑筋，但对英国自身来说战争的局势未必呈现出一边倒的架势，因为他们有着自己处于优势的秘密武器——投入实战不久的“雷达”，如果没有了他的话可能战局所带来的影响是令英国人沮丧的。从30年代开始随着重视本土防空，英国空军着手开始能够在24小时监控本土空域的计划。此时英国无线电工程师沃森·瓦特利用无线电波在传播途中遇到金属物体则随即“反弹”的原理把无线电探测原理变为一门实用技术，1935年2月在试验中取得良好的效果。之后的1935年5月份开始沿英国漫长的海岸线陆续架起高达70英尺的无线电天线，不分昼夜地对其领空实施“密切关注”。1943年起正式装备使用，并以其缩写被命名为RADAR（雷达）。

（六）此后英国空军逐渐把雷达和战斗机的使用关系趋于合理、协调化，更为欣喜的是它可以定位飞行在状态下的己方飞机，并引至敌机出现的空域中，至此英国雷达观测员可以轻易观测到己方飞机和敌机出现的确切位置，及时进行调遣。在二战空中预警方面用雷达来起到实际效果的，英国可谓是第一家，但到此时为止谁都未曾想到这么一个带有天线的“怪物”竟成为阻碍德国实现征服英国计划的最大障碍之一。 但更为令德国方面不曾预料到的是英国情报部门已经设法截获并读取德国空军的无线电密码信件，虽说当时尚未破解“英格玛”密码，但利用密码解读机“乌特拉”把德国空军使用的密码体系给顺利破解殆尽。情报方面的优势部分缓解数量上劣势带来的麻烦，但皇家空军所面对的依旧是一场残酷的战争。1940年6月在多佛海峡上空即将出现的一场空战却迟迟未能上演，加之以来的是英德双方的电子战、情报战、心理战、宣传战、口水战等混为一体的不列颠空战的前奏。不列颠空战始于1940年7月10日，在空战第一阶段（1940年7月10日至8月23日）德国空军主要攻击英吉利海峡的护航船队，袭击南部港口，企图诱歼大量英国战斗机，为实施“海狮”登陆行动作准备。道丁指挥部属综合使用战斗机、雷达和高炮，控制地集中战斗机（在较远的北部保留部分后备力量以对付德国空军的纵深攻势），采取从各个方向截击的作战方式。

（七）战至1940年8月12日道丁所部以以损失150架飞机的代价使德国空军损失286架飞机，接着德国空军在“鹰日”（原为1940年8月13日，因气候不佳而改为1940年8月15日）以第2航空队和第3航空队在大量飞机分4批企图突破东南部防御，另以第5航空队对英国北部实施突袭。道丁预料到德军的行动，指挥北部和南部的战斗机适时迎击，击毁75架德国飞机，德国空军仍不罢休。1940年8月16日德军再次大举出动，但几乎没有取得什么战果。1940年8月17日德军只有零星小机群进行骚扰性的空袭，1940年8月18日德军发动强劲攻势，遭到英军顽强抗击后被击落71架，而英军仅损失27架。1940年8月19日戈林在卡琳霍尔庄园官邸召开参谋长会议，总结前一阶段作战情况，决定接下来集中全力攻击英国空军主力第11大队的基地，并停止出动在战斗中损失惨重的容克-87俯冲轰炸机。1940年8月19日至23日由于天气原因，空战暂停五天，不列颠之战的第一阶段至此结束。在这一阶段德军付出被击落367架的巨大代价使英军12个机场和7个飞机制造厂遭到不同程度破坏，6个雷达站一度失去作用，1个指挥中心被炸，1座弹药库和10座储油库被毁。但德军选择目标不集中，一定程度上分散兵力，降低突击效果。再加上英军顽强的抗击没能达到预期目的，英军在这一阶段损失183架。

（八）1940年9月16日至1940年9月19日由于天气不佳迫使德军仅进行小规模空袭，因此战果很小。为减少飞机损失的戈林下令从1940年10月1日起对伦敦的空袭从白天改为夜间，并鉴于英军战斗机注重攻击轰炸机和忽视战斗机的特点，白天由梅塞施米特-109加挂炸弹进行偷袭。一开始果然奏效，加挂炸弹的梅塞施米特-109毫无阻拦。1940年8月13日至23日德国空军损失290架飞机，空中攻势受挫，而英国战斗机则损失114架。在空战的第二阶段德国空军企图打开通往伦敦的空中通道，以消灭剩余的的英国战斗机并摧毁其地面设施和飞机制造厂，随后对伦敦实施集中轰炸。道丁命令派遣尽可能多的战斗机去保护南部的飞机制造厂，并对进攻地面设施的敌机实施截击。从8月24日至9月6日不列颠之战进入关键的第二阶段，德军根据戈林的决定对英军第11大队的主要基地和英格兰南部的飞机制造厂进行大规模空袭。在这两周时间里德军每天出动飞机都在1000架次以上，其中8月30日和8月31日两天更是达到日均1600架次。轰炸一个波次接着一个波次，空战连着空战，在这决定性的阶段里英军飞行员由于一个多月以来一直处于高度紧张状态，有时一天就要出动几次，已经非常疲惫。

（九）空战开始以来英军有103名飞行员阵亡，128名重伤，伤亡总数占全部飞行员的四分之一。英国空军开始出现人员紧缺的困境，尤其是富有经验的飞行骨干大量伤亡，连一些年仅二十岁左右的青年就已经算是老手了。就在这样严峻的局面下深谋远虑的道丁上将依旧没有动用保留在北部纵深地区的280架飞机的后备力量，他的这种战略受到前线艰苦奋战将士的谴责和后方待命将士的抱怨。尽管如此但英军依然在顽强苦战，有些飞行员一天出动几次，保持着高昂的士气，甚至在9月6日英军的出动架次竟然超过德军。地勤人员夜以继日地维护保养、抢修受伤的飞机，体力精力都达到极限，很多在工作中晕倒。8月24日至9月6日两周中英军有195架飞机被击落，171架被重创，而同一时间里英国生产出的新飞机加上修复的飞机总数只有269架，英国空军已经是元气大伤，更严重的是英国南部最重要的5个机场都遭到严重破坏。英国空军最重要的指挥中枢——地下扇形指挥中心根据雷达站、地面防空观察哨和空中作战的飞行员发回的敌情报告进行综合分析评估，再用无线电指挥空中的战斗机作战。

（十）德军通过无线电监听截获指挥中心与飞行员之间的通话，意识到这些指挥中心的重要性，便全力攻击这种指挥中心，在南部地区和伦敦附近的7个指挥中心有6个被摧毁。英国空军的指挥和通信系统已经到崩溃的边缘，照这样发展下去的话英国空军很快就会失去抵抗的力量。而德军在数量上的优势开始逐步发挥出来，在这两周里德军损失214架战斗机和138架轰炸机，但还有足够的力量继续发动攻势。虽然英军在之前的战斗中占据优势，但实际对皇家空军的损耗依旧巨大。同时德国空军也面临着刻不容缓的问题，其在不列颠的战斗极大地消耗德军的后勤供给，因此德国高层被迫将战略目标从攻击军事目标压倒皇家空军转为攻击城区并削弱英国国力，入侵英国的海狮计划被无限期搁置。德军改变战术，对伦敦实施大规模空袭，不列颠之战也就进入第三阶段。8月24日12架迷航的德军轰炸机飞临伦敦，在市中心投下炸弹。8月25日根据丘吉尔首相的指示英国空军出动81架轰炸机空袭柏林作为报复，尽管空袭造成的物质损失微乎其微，但在心理上极大地震撼德国。8月28日夜和8月31日夜英军又两次空袭柏林，使柏林市民也真切体会到战争，希特勒被激怒了，叫嚣要彻底毁灭伦敦。9月3日戈林召开参谋长会议，决定从9月7日起攻击重点转为伦敦。

（十一）9月4日希特勒在演讲中声称将以夜袭来回报夜袭，英国人投下一千千克炸弹，德国空军将要以十倍、百倍甚至千倍的炸弹去回报。实际上德军对伦敦的空袭8月底就已经开始，9月6日晚德军出动68架轰炸机首次有计划地轰炸伦敦。9月7日德军对伦敦的大规模空袭终于开始，黄昏时分戈林和凯塞林站在加莱海岸的山上，目视着第2航空队625架轰炸机和648架战斗机飞越海峡、飞向伦敦。英军没料到德军会空袭伦敦，起飞拦截的战斗机扑了空，德机向伦敦投下300吨炸弹和燃烧弹。入夜后又有250架德机来袭，伦敦没有夜航战斗机，夜间防空只能依靠高射炮和探照灯，空袭从晚上八时一直持续到清晨。伦敦有1300多处起火，很多街区成为一片火海，连英国国王居住的白金汉宫也被炸。在当晚的恐怖空袭中伦敦市民死300余人，伤1500余人。次日天亮后阳光都无法穿透伦敦上空浓厚的黑烟。戈林告诉妻子：“伦敦烧起来了！”德军对伦敦实施的大规模空袭，企图以摧毁城区的残暴轰炸使英国屈服，然而英国人民在如此惨重的损失下没有屈服，相反更激起对纳粹暴政的仇恨和战斗的决心。从9月7日起一连七天德军对伦敦不分白天黑夜实施大规模空袭，使伦敦蒙受巨大的人员财产损失，但这损失并没有白费，英国空军得到至为宝贵的喘息之机，迅速恢复战斗力。

（十二）英国空军指挥序列也有了变动，战斗机司令部司令道丁和第11大队大队长派克主张以中队为单位的小编队逐次投入战斗，而第12大队大队长马洛里则主张以3至7个中队组成大编队迎战。实战中由于第11大队经常以小编队作战，多次空战出现德军战斗机竟然是英军的二三十倍这样的众寡悬殊，使英军损失较大。经过一段时间的实战检验，英国空军肯定大编队作战，以空军副参谋长斯坦莫尔上将接替道丁，第12大队大队长马洛里接替派克，分别担任战斗机司令部司令和第11大队大队长。9月15日经过八天的调整和补充，英国空军先后出动19个中队（300余架）战斗机，迎战前往伦敦的德军200架轰炸机和600架战斗机组成的大机群。激烈的空战持续整整一天，在英军英勇抗击下很多德机漫无目的投下炸弹匆匆返航。全天有56架德机被击落，其中34架轰炸机，另有12架在返航和着陆途中伤重坠毁，还有80架飞机是带着满身的弹痕着陆。英军在空战中损失20架“飓风”和6架“喷火”，还有7架伤重报废。这天是不列颠空战的转折点，德国空军终于意识到并没有掌握英国南部的制空权，不能够在白天进行为所欲为的空袭。英国空军不但没有被消灭，而且还很强大。丘吉尔首相亲临第11大队的指挥中心督战，他将这天称为世界空战史上前所未有且为最为激烈的一天，战后英国就将9月15日定为不列颠空战日以纪念这一辉煌胜利。

（十三）9月16日和17日英国空军挟胜利余威出动轰炸机对德军集结在沿海的用于登陆的船只和部队进行猛烈攻击，击沉击伤近百艘船只，并给德军造成重大的人员和物资损失，迫使希特勒于9月18日下令停止在沿海集结船只。9月16日至19日由于天气不佳，德军仅进行小规模空袭，战果很小。为减少飞机损失的戈林下令从10月1日起对伦敦的空袭从白天改为夜间，并鉴于英军战斗机注重攻击轰炸机和忽视战斗机的特点，白天由梅塞施米特－109加挂炸弹进行偷袭。一开始果然奏效，加挂炸弹的梅塞施米特－109毫无阻拦，顺利到达目标上空，轰炸连连得手。英军随即吸取教训，对德军任何飞机都进行拦截，由于梅塞施米特－109加挂炸弹后非常笨重而不堪一击，损失极大，德军只好终止这一战术。10月份德军继续对伦敦进行恐怖空袭，企图以巨大的物质损失和死亡来迫使英国屈服，但在猛烈空袭下伦敦市民依然照常工作、生活和娱乐，并保持着英国人的乐观和幽默。有位裁缝轰炸期间在店门上贴着“营业照常”的纸条，而当他的小店被炸毁后他在废墟上挂出“营业更加照常”的纸条。10月12日希特勒决定将“海狮计划”推迟到1941年春，实际上放弃在英国登陆的计划。所谓推迟仅仅是遮人耳目的幌子，因为德军统帅部早就决定1941年夏入侵苏联，自然不可能再进攻英国了。

（十四）德军并不甘心这样的失败仍继续对伦敦，并扩大到考文垂、伯明翰、利物浦、南安普敦等城市实施夜间空袭，不列颠战役进入第四个阶段。在这一阶段中德军空袭的目的不再是消灭英国空军，而是对英国工业城市进行空袭削弱英国的军事工业，并制造进攻英国的假象。一方面可以牵制英军的大量海陆空军于本土，另一方面还可掩护为进攻苏联而进行的准备。在这一阶段中最典型的战斗就是11月14日夜间代号为“月光奏鸣曲”的对英国航空工业基地考文垂空袭，尤其悲壮的是英军通过破译德军的最高机密——埃尼格玛密码机，事先已经确切掌握德军的空袭计划。但是为了不让德军察觉这一“超级秘密”，英国战时内阁决定一切照常，既不增加考文垂的防空力量，也不提前发出警报疏散平民。当晚德军共出动449架亨克尔-111轰炸机，由于德军使用代号为“X－蜡膏”的无线电导航技术让轰炸非常准确，有394吨爆破弹和56吨燃烧弹落在考文垂市中心，德军还投下127枚延时炸弹以破坏英国人的救援行动。考文垂有5万多幢建筑被炸毁，死554人，重伤864人。12家生产飞机零部件的工厂遭到严重破坏，致使英国飞机减产20%。考文垂市区的水、电供应中断35天才恢复，损失相当惨重。英军起飞120架次夜航战斗机进行拦截，高射炮部队发射1.2万余发炮弹，却只击落击伤德机各1架。

（十五）从单纯军事角度而言此次空袭是非常成功的，并且由于其具备战略轰炸的典型特点，被很多军事家誉为战略轰炸的“雏形”，在军事史上具有非常深远的影响和意义。从国家战略角度而言此次轰炸的目的既不是为登陆做准备（海狮计划已经流产），也没有试图重新夺取制空权，在国家资源日渐窘迫的情况下无谓的消耗人力物力，却为了希特勒一人的复仇目的进行一场毫无意义的轰炸，此次行动极为失败。英军在发现德军使用无线电导航技术以提高夜间轰炸精度后迅速采取针对性的措施，建立一批专用电台，对德军的无线电导航信号有意进行错误转发或强力干扰。通过这些早期的电子对抗使德军无线电导航的轰炸精度下降80%，诱使德军将大量炸弹投到无人地带。1940年底由于英军战斗机、高射炮等部队的英勇抗击，德军损失越来越大。为减少飞机损失的德军空袭逐渐由白昼转为夜间，而且规模和强度也逐渐减小，500架次以上的规模屈指可数。因为主要采取夜间面积的战术，除了破坏城市建筑、屠杀平民、制造恐怖气氛外军事上的作用很小。入冬以后英伦三岛恶劣的天气也使德军空袭的规模日益下降，1941年3月起随着天气的好转后德军的空袭也逐渐加强，这时德军发动空中攻势目的只是为了制造进攻英国的假象，掩盖即将开始对苏联的作战。

（十六）5月10日晚是德国空军主力撤往苏联战场之前对伦敦进行的最后一次大规模空袭，德军发动此次空袭无非是在放弃进攻英国之前发泄一下失败的怨气。当晚德军出动500余架次对伦敦进行狂轰滥炸，所有参战飞行员都得到指示可以将炸弹扔在任何地方，700吨爆破弹和燃烧弹落在伦敦市区，燃起的大火照亮大半个夜空。伦敦平民有1436人被炸死，1800余人重伤。随着6月22日德军进攻苏联的开始德国空军主力转往苏联战场，对英国的战略空袭也终于停止，人类战争史上最惊心动魄的大空战——不列颠之战终告结束。1940年9月20日英国首相丘吉尔在演讲中以后来被广泛引用的名句来赞誉：“在人类战争历史上从来没有这么多人从这么少的人那里得到这么多！”毫无疑问这么少的人当然是指英国空军的飞行员、地勤和指挥通信人员，当时英国空军的全部作战人员，从飞行员、地勤到指挥通信仅区区3000人。这么多的人不但是英国人民，而且还包括所有不愿忍受纳粹暴政的人民。正是不列颠的胜利为之后的盟军战略大轰炸保留桥头堡，正是英国的存活为之后反攻欧洲登陆诺曼底保留前进基地，此役意义非凡。英国空军损失飞机1744架，飞行员1542人。德国空军损失飞机1977架，飞行员2585人。

（十七）德国空军的夜袭使英国防空陷入很大的被动，1941年2月德军共出动飞机2.4万余架次，被击落156架。伦敦遭受惨重损失，市民死亡近万人，市区1/5的房屋被炸毁（超过100万幢），无辜平民死伤达14.7万（占英国在战争中死伤人数的20%）。交通和公共设施遭到严重破坏，每天从伦敦开出的火车由轰炸前的60次减至4次。附近其他城市也受到不同程度的破坏，其中最为严重的是航空工业中心考文垂，德军向那里投1.6万余吨炸弹，整个城市几乎被毁，12家飞机零件工厂也遭到严重毁坏。纳粹德军在对英国空袭作战中损失飞机1977架，英军损失飞机1744架。在这样激烈的空战中自然涌现出一批王牌飞行员，英国空军前五位王牌是：并列第一名是第85中队的阿拉德上尉和第501中队的莱西少尉，战绩都是23架；第三名是第32中队的克罗斯利少校，战绩是21架；并列第四名是第41中队的麦凯拉少校和洛克少尉，战绩都是20架。英国海军航空兵借调到空军的68名飞行员中也涌现出三位王牌，他们是击落敌机7架的波尔中尉、击落6架的布莱克中尉和击落敌机5架的柯克中校，参加不列颠之战的外籍飞行员中捷克的佛兰切赛克以击落17架的战绩名列第一。

美国中立法

（一）美国中立法是美国政府于1930年代所通过一系列法案的总称，这些法案是用以回应前在第二次世界大战欧洲和亚洲日益混乱的局面。美国因积极参与第一次世界大战而损失惨重，这间接导致美国本土孤立主义的兴起，希望美国不牵涉在国际的斗争中，从而促成中立法的制定。中立法的影响通常是负面的，因为条文不分侵略国和受害国，单纯以“交战国”平等地对待它们，这些法例亦限制美国政府协助英国对抗纳粹德国的力度，1941年美国正式向轴心国宣战使法案被废除。20世纪30年代美国国会为防止美国卷入西半球以外的战争的立法。1935年在意大利发动侵略阿比西尼亚（埃塞俄比亚的旧称）的战争的前夕美国国会内外的孤立主义派利用美国人民不愿卷入新的战争的和平情绪，推动国会于8月31日通过第1个中立法，规定在两个或若干个外国之间发生战争时或在战争过程中总统将此事宣布，嗣后凡由美国或其属地之任何地点把武器、弹药及军事装备输往交战国港口，或输往中立国以转运至交战国者均属违法。并禁止美国船舶运载军用品至交战国和美国公民乘搭交战国船只旅行，但不禁止其他物资包括战略物资出口。到1936年2月底该法期满时国会随即通过第2个中立法，将第1个中立法有效期延长到1937年5月1日，并补充禁止向交战国提供贷款的条款。

（二）1937年4月29日国会通过第3个中立法，除前两法规定的内容外又规定中立法适用于发生内战的国家，授权总统判定战争状态之是否存在，不仅有权禁止武器输往交战国，而且可以禁止任何货物输往交战国。1939年欧洲战争爆发前后罗斯福总统认定美国的防线是在欧洲，多次向国会提出修改中立法。国会经过长期争论于1939年11月3日通过修正的中立法，废除武器禁运的条款，允许交战国在美国购买军火，但实行“现购自运”的原则。新法案在武器和物资上支持英法，在东方则有利于日本而不利于中国，因中国无力自运。1941年3月11日国会通过罗斯福提出的《租借法案》，中立法至此名存实亡，12月美国对德意日宣战后中立法正式废除。1935年中立法禁止美国公民向国际战争的交战国售卖军火，这间接导致意大利入侵埃塞俄比亚，但法案并没有禁止原材料（如钢和石油）的交易。1936年2月通过的1936年中立法，堵塞1935年中立法的漏洞，禁止战争原材料和向交战国给予贷款和记帐。1937年中立法在1937年的1月和5月分别通过两条中立法案，以回应中立法没有涵盖的西班牙内战。中立法原本只针对国家之而不是国家之战争。在共和党参议员范登堡的支持下法案收紧美国企业和个人对参战国的协助，甚至禁止美国公民乘搭参战国的船只出国。

（三）1937年7月卢沟桥事变爆发，标志着日本侵略中国的抗日战争的爆发。珍珠港事件后美国总统罗斯福选择宣战，中立法亦因而失效，以确保中国保卫国土的能力。1939年中立法从早前的中立法改善过来，以回应纳粹逼近民主西欧的危机。法案容许以现购自运供应所有参战国，由于英国和法国控制海路，法案将对它们受惠，但是法案禁止美军舰只进入战区，美国公民则继续被禁止乘搭参战国的船只。法案于1941年再次被修改，根据租借法案删除以上的条例。美国第32任总统富兰克林·罗斯福（1882.1.30－1945.4.12，一直被视为美国历史上最伟大的总统之一，是20世纪美国最受民众期望和受爱戴的总统，也是美国历史上惟一连任4届总统的人。从1933年3月起直到1945年4月去世时为止，任职长达12年，曾赢得美国民众长达7周的高支持率，创下历史记录。他是身残志坚的代表人，也受到世界人民的尊敬。30年代中期德意日法西斯在欧洲和亚洲成两个战争策源地，然而此时的美国盛行孤立主义。1935年美国国会通过旨在使美国保持中立的皮特曼决议案，该决议案规定战争时期禁止美国输出武器装备和信贷，而有效期为两年的"现购自运"条款则授权总统要求在美国购买非军事物资的交战国付现金，并用本国船只装运。

（四）面对法西斯国家的侵略扩张时孤立主义和中立法无异于对侵略扩张的默许和纵容，为了引导美国及其公众作好反法西斯战争的准备，加强美国防务力量，罗斯福与孤立主义展开坚决而富有艺术性的斗争。1937年10月罗斯福在芝加哥参加新建大桥的落成典礼时发表演说，指出："当某种传染性疾病开始蔓延的时候，为了保护居民的健康，防止病疫流行，社会许可并且共同对患者实行隔离。战争都会蔓延，战争可以席卷远离原来战场的国家和人民。我们决心置身于战争之外，然而我们并不能保证我们不受战争灾难的影响和避免卷入战争的危机。”“隔离演说”遭到猛烈抨击，乃至罗斯福事后不无后怕地说："你想领个头，但回头一看身后一个人也没有，这种情况多么可怕啊！"但是"隔离演说"毕竟向美国公众指出战争恐怖的存在。隔离演说是1937年罗斯福总统在芝加哥发表的演讲，1937年10月5日美国总统罗斯福在芝加哥为外湾桥主持落成典礼时发表的演讲，题为《爱好和平国家的和平意志必须伸张到底，以促使可能被诱而破坏协议和侵犯他国权利的国家终止此种行动》。在演说中罗斯福针对德、意、日法西斯日益扩张的侵略行为，指出它们违反国际公约，造成国际间混乱与不安的局势，威胁世界和平以及包括美国在内的一切国家的幸福与安全。而且侵略行为如一种无法无天的流行症，确实在蔓延中，应把侵略者隔离起来，以保障社会健康和防止疾病。他呼吁爱好和平的国家作出一致的努力，去反对违反条约和无视人性的行为。

（五）罗斯福的这个反侵略演说是打破传统性缄默，向侵略者进行挑战的第一声，表明他已有意放弃孤立主义政策。但当时孤立主义情绪仍然笼罩全美国，演说发表后遭到朝野强烈反对，罗斯福只好暂时停止进一步努力。1937年7月7日日本挑起卢沟桥事变，发动蓄谋已久的全面侵华战争。随着日本侵华战争的扩大，美国在华的侨民、驻军和经济利益遭到越来越大的威胁，美国公众舆论要求制裁日本的呼声日益高涨。为了公开表达对日本侵略行为的愤慨并对其施加一定程度的压力，美国总统罗斯福于1937年10月5日在孤立主义势力中心芝加哥发表著名的“隔离演说”，宣称世界上无法无纪的传染病确实正在蔓延着，当肉体传染病开始蔓延时社会便赞成并联合起来对患者实行隔离，不使疾病蔓延以保护社会的健康。所以爱好和平的国家必须齐心协力，反对那些正在造成国际无政府主义状态和不稳定局势的破坏条约的行为。10月6日美国国务院发表声明指出：“美国政府不得不作出结论，日本在中国的行动是与指导国家之间的关系的原则相矛盾的，是1922年2月6日九国公约以及1928年8月27日凯洛格—白里安公约（非战公约）相对立的。”罗斯福的演说和美国国务院的声明在美国国内遭到强烈的反对，美国的6个主要和平团体发表联合宣言，抗议罗斯福把美国人民引上世界战争之路。

（六）一些和平组织发起2500万人的签名请愿活动，提出“把美国置于战争之外”的口号。美国劳工联合会通过决议，宣称美国工人不想卷入欧洲和亚洲的战争。美国《费城问讯报》的一次调查结果表明，美国参众两院的议员们以2对1的比例反对美国干涉中日战争，两名众议员甚至提出要对罗斯福进行弹劾。在国内强大的孤立主义势力的猛烈攻击下罗斯福迅速降低调门，当记者问他是否考虑制裁时罗斯福回答说：“制裁是一个难听的字眼。它已被抛弃了。”日本一再扩大对华侵略严重威胁美国在华的政治与经济利益，挑战着美国所珍视的非战公约和华盛顿体系诸条约，但美日之间密切的经贸联系和美国内部强大的孤立主义思潮使美国无法对日本的挑战做出果断有效的反应，在1941年7月对日实施全面禁运以前美国一直是日本以原油和废钢铁为代表的各种战略物资的重要来源。1938年1月罗斯福在特别咨文中敦促立即增加20%的海军建设费，国会经过激烈辩论而于5月通过文森扩充海军法，准许以10亿美元发展海军，这一事实表明大多数认真思考问题的美国人已经看到战争的威胁并因而同意加强防务。1938年12月在罗斯福的倡议下泛美会议通过《利马宣言》，反映出美洲国家反法西斯的决心。

（七）1938年3月德军进入布拉格之后美国副国务卿代表总统谴责德国肆无忌惮的不法行为和横行霸道，1939年9月德波战争爆发之后罗斯福不得不发表正式中立声明并实施中立法。在9月21日国会召开的特别会议上罗斯福企图用禁运政策曾给美国带来的灾难，1814年国会大厦部分被焚来说服国会废除禁运条款，同时声称当然向诸位回顾这上点只不过是复述历史罢了。经过国会内外的激烈辩论后国会通过中立法修正案，取消禁运条款，实行现购自运原则（现金购买，运输自理）。罗斯福随即予以签署。1940年5月英法联军经德军打击而溃败，罗斯福要求国会追加国防拨款来加强战备。为了获得共和党人的支持，罗斯福任命亨利·史汀生为陆军部长，弗兰克·诺克斯为海军部长。大战期间美国历任陆军部长为哈里·伍德林（1937年至1940年6月）、亨利·史汀生（1940年6月到1945年9月），历任海军部长为克劳德·斯旺森（任至1939年）、查尔斯·爱迪生（1940年）、弗兰克·诺克斯（1940年6月至1944年）、詹姆斯·福雷斯特尔（1944年继任）。在英国面临危亡的时刻罗斯福开始向英国提供武器装备，1939年9月第二次世界大战爆发，罗斯福请国会召开特别会议修改中立法，允许交战国在“现购自运”的条例下从美国购买武器。1940年法国战败，罗斯福积极作防御准备，决定用参战以外的一切方式援助英国，为英国提供50艘超龄驱逐舰以换取西半球8个基地。

联合国家共同宣言

（一）《联合国家共同宣言》即1942年1月1日美、英、苏、中等26国在华盛顿发表的宣言，亦《阿卡迪亚会议宣言》，又称《二十六国宣言》。宣言表示赞成《大西洋宪章》，并决心共同战败德、意、日法西斯侵略，决不和敌国单独议和。经与苏联磋商并告知有关国家后，1942年1月1日26个国家的代表在华盛顿签署《联合国家共同宣言》，此宣言标志着国际反法西斯联盟正式形成。《大西洋宪章》又称《丘吉尔罗斯福联合宣言》，于1941年8月13日由英国首相丘吉尔与美国总统罗斯福签署的联合宣言。苏德战争爆发后第二次世界大战范围扩大，英、美迫切需要进一步协调反法西斯的战略。两国首脑于1941年8月在大西洋北部纽芬兰阿金夏海湾内的美国的重巡洋舰“奥古斯塔”号上举行大西洋会议，在13日两国首脑在“威尔士亲王”号战列舰的后甲板上进行《大西洋宪章》的签字仪式，14日正式公布。该文件全文共8条，宣布对德战争的目的和战后和平的处置，同时表明两国不追求领土或其他方面的扩张，不承认法西斯通过侵略造成的领土变更、尊重各国人民选择其政府形式的权利，恢复被暴力剥夺的各国人民的主权，各国在贸易和原料方面享受平等待遇，促成一切国家在经济方面最全面的合作、摧毁纳粹暴政后重建和平，公海航行自由，各国必须放弃武力削减军备，解除侵略国家的武装。《大西洋宪章》的提出的对法西斯国家作战的目的和进步民主的重建战后和平的目标，体现资产阶级民主政治的一般原则，对于国际反法西斯统一战线的形成和打败德、日侵略者起到积极的推进作用。

（二）同时“机会均等”、“海上自由”等内容有利于美国战后与英国争夺势力范围，取得世界“领导地位”。《大西洋宪章》在当时历史条件下对于动员世界人民加强反法西斯联盟，打败德、意、日侵略者，无疑起着积极的作用。美国作为一个尚未参战的国家，与英国一起发表如此明确的声明，对德、意、日法西斯国家是个沉重的打击。大西洋宪章不仅标志英、美两国在反法西斯基础上的政治联盟，也是后来联合国宪章的基础。在丘吉尔从其海上会面返回后不久，1941年9月在伦敦召开讨论大西洋宪章的同盟国会议。英国、苏联、比利时、卢森堡、荷兰、南斯拉夫、波兰、捷克斯洛伐克、希腊、挪威和“自由法国”参加会议，实际上大西洋宪章已成为这些国家继续进行反法西斯战争的纲领。苏联政府为了集中力量打击德国法西斯促进反法西斯联盟进一步加强，发表声明赞同宪章的基本原则，同时明确表明自己的原则立场。就是当前必须集中力量，尽快地解放被希特勒奴役的各国人民，在战后必须消灭法西斯。德意日法西斯挑起第二次世界大战，不断扩大侵略的范围和规模，促进反法西斯国家的联合。1941年12月7日太平洋战争爆发后英、美在亚洲和太平洋地区的利益蒙受重大损失后被迫对日宣战，美国、中国、澳大利亚等国家向德、意、日宣战，正式加入反法西斯战争，国际反法西斯力量进一步壮大。美英两国为了商讨对策、拟定作战计划以及提高国际声望，在1941年12月22日～1942年1月14日美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔在华盛顿举行代号为“阿卡迪亚”的会谈，倡议对法西斯国家作战各国签署一项宣言。

（三）在美国倡议下1942年1月1日以美（总统罗斯福）、苏（李维诺夫）、英（丘吉尔）、中（宋子文）四国为首的二十六个国家的代表齐集华盛顿签署该宣言 ，签字国赞同《大西洋宪章》（1941年8月14日发表）的宗旨和原则。在宣言中宣布：保证运用军事和经济的全部资源同与之处于战争状态的轴心国及其仆从国家作战；相互合作，不与敌国单独缔结停战协定和和约。宣言的签署标志着反法西斯战争取得最后胜利的决定性因素，截至1945年5月1日陆续在宣言上签字的还有法国、墨西哥、菲律宾等21国。原签字国为中国、美国、英国、苏联、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、波兰、南非联邦和南斯拉夫共26个国家，除原签字国外截至1945年5月1日声明加入该宣言的还有墨西哥、菲律宾、埃塞俄比亚、伊拉克、巴西、玻利维亚、伊朗、哥伦比亚、利比里亚、法国、厄瓜多尔、秘鲁、智利、巴拉圭、委内瑞拉、乌拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、叙利亚、黎巴嫩共21个国家。1939年9月1日第二次世界大战在欧洲爆发后美国根据1937年中立法宣布中立，1939年11月美国修改中立法，实行现金购货、运输自理原则，向交战国出售武器，有利于拥有海军优势的英、法。法国败降和英国退守英伦三岛，美国公众舆论要求给英国以援助，存在于美国境内的孤立主义势力削弱。

（三）1940年9月2日美、英达成美国以50艘旧驱逐舰换取在英属百慕大群岛等8个岛屿建立军事基地的协议，由于英国无力以现款购买军火，1940年底丘吉尔紧急致函美国总统罗斯福求援，罗斯福提出以“租借”方式援英。1941年3月11日美国国会通过租借法案，授权总统向与美国安全有重大意义的国家用出售、转让、交换或租借等方式提供武器和军用物资，拨款70亿美元用于实施《租借法案》，这意味着美国完全放弃“中立”政策，实际上介入欧洲国家的反法西斯战争。英、美开始结成反对德国法西斯同盟，与此同时美英于1941年1～3月在华盛顿召开就先欧后亚的全球战略达成协议，并据此制定ABC-1计划。1941年12月22日～1942年1月14日美英首脑罗斯福、丘吉尔以代号为“阿卡迪亚”的华盛顿会议确认先欧后亚的方针，美国在会上提议并起草同法西斯轴心国相对抗的《联合国家共同宣言》草案。苏英协定和美国援苏德战争爆发当晚，丘吉尔宣布英国将支援苏联和一切反希特勒的国家。1941年7月12日苏英签订在对德战争中一致行动的协定，相互承担在反法西斯战争中彼此支援和战斗到底的义务。1941年8月16日苏、英签订贸易、贷款和支付协定，英国给予苏联1000万英镑贷款。1941年6月24日美国总统罗斯福宣布凡是抵抗法西斯侵略的国家，包括苏联在内都将得到美国的援助，8月中旬美国派往苏联的船队首次启航。

（四）反法西斯国际联合的扩大1941年7月，苏捷、苏波签订在反法西斯战争中一致行动协定，1942年1月29日苏、英和伊朗（巴列维王朝）三国缔结同盟协定。法国战败前夕戴高乐将军于1940年6月17日飞抵伦敦，次日宣布建立自由法国，6月23日宣布成立法国民族委员会。28日英国正式承认自由法国，并与之结成同盟关系，9月苏联也予以承认。1941年8月14日美英两国政府首脑罗斯福和丘吉尔公布《大西洋宪章》，这是美英战时政治联盟的标志，成为以后联合国宪章的基础，对于动员和鼓舞全世界人民，加强反法西斯联合起了积极推动作用。苏美英莫斯科会议1941年9月29日苏美英三国会议在莫斯科召开，10月1日三国签订议定书，规定美、英两国从1941年10月～1942年6月每月向苏联提供400架飞机、500辆坦克及其他武器装备，苏向英、美提供原料。10月30日罗斯福宣布向苏提供10亿美元贷款，11月7日美国把《租借法案》扩大到苏联。联合国家共同宣言经过磋商，1942年1月在华盛顿签署中、苏、美、英等26个国家的《联合国家共同宣言》，宣言声明决心使用全部战争资源共同打败德、日、意轴心国及其仆从国，决不单独与敌国议和。《联合国家宣言》的签署标志着以美、英、苏、中为核心的世界反法西斯联盟正式形成，并为建立联合国组织奠定初步基础。

（五）第二次世界大战中反法西斯盟国对德、意、日法西斯国家作战的第一个共同纲领性文件，《联合国家共同宣言》的发表壮大反法西斯国家的力量，鼓舞世界人民反法西斯的斗志，加速世界反法西斯战争的胜利进程，为创建联合国组织奠定基础。1942年1月1日由美、英、苏、中四大国领衔，包括其余的22个国家的代表在美国首都华盛顿签署《联合国家共同宣言》（其余22国按国名的英文字母顺序依次排列）。宣言规定：加盟诸国应尽其兵力与资源，以打击共同之敌人，且不得与任何敌人单独议和。《联合国家共同宣言》的签署标志着国际反法西斯统一战线的正式形成，使第二次世界大战的面貌大为改观，在这以前德、意、日掌握着发动侵略战争的主动权，它们可以自由地选择进攻的时间、地点，在军事上、心理上占有优势。《联合国家共同宣言》则将全世界一切反法西斯力量汇集在一起，从而在人口、资源、生产能力和军力等方面绝对地压倒轴心国，彻底改变双方力量对比，掌握战争主动权，为反法西斯战争的最后胜利奠定基础。中国作为世界反法西斯战争中的4个领衔签字国之一签署了该宣言，更是开创中国外交史的全新局面，中国人民的长期艰苦抗战受到全世界人民的敬佩，中国的国际地位空前提高。

（六）正如时任美国总统罗斯福在1月6日致国会的国情咨文和2月7日致电中国国民政府军事委员会委员长蒋介石时所指出的那样：“千百万中国人民在漫长的4年半里顶住轰炸和饥荒，在日本武装和装备占优势的情况下仍然一次又一次地打击侵略者。中国军队对贵国遭受野蛮侵略所进行的英勇抵抗已经赢得美国和一切热爱自由民族的最高赞誉，中国人民武装起来的和没有武装的都一样，在十分不利的情况下对于在装备上占极大优势的敌人进行差5年坚决抗击所表现出的顽强乃是对其他联合国家军队和全体人民的鼓舞。中国人民破坏自己劳动果实以免为日本掠夺性军队所用的巨大牺牲，树立牺牲精神的崇高榜样，为了夺得我们正在满怀信心去争取的胜利，这种牺牲精神对于大家都是需要的。”1942年2月23日美国总统罗斯福在“炉边谈话”中再次将整个战场放在世界各大战场抗击德意日法西斯侵略的首要位置以激励美国人民：“看看你们的地图，看看中国的广大幅员，那里有千百万在进行的战斗的人。中国人民在近五年的时间里顶住日本的进攻，歼灭几十万日本军队，消耗大量的日本军需。我们必须帮助中国进行现在的卓越抵抗和以后必然带来的反攻，因为这是最后打败日本的一个重要因素。”1942年4月28日，罗斯福在对全国的广播演说中指出：“我们没有忘记，中国人民在这次战争中是首先站起来同侵略者战斗的；在将来，一个仍然不可战胜的中国将不仅在东亚，而且在全世界起到维护和平和繁荣的适当作用。”

（七）炉边谈话是美国总统罗斯福利用大众传播手段进行政治性公关活动的事例之一，20世纪30年代美国经济处于大萧条时期。为了求得美国人民对政府的支持和缓解萧条，美国总统富兰克林·罗斯福利用炉边谈话节目通过收音机向美国人民进行宣传，他的谈话不仅鼓舞美国人民，坚定人民的信心，而且也宣传他的货币及社会改革的基本主张。从而赢得人们的理解和尊敬，对美国政府度过艰难、缓和危机起到较大作用。1933年3月12日即罗斯福就职总统后的第8天，他在总统府楼下外宾接待室的壁炉前接受美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访，工作人员在壁炉旁装置扩音器。总统说：“希望这次讲话亲切些，免去官场那一套排场，就像坐在自己的家里，双方随意交谈。”哥伦比亚广播公司华盛顿办事处经理哈里·布彻说：“既然如此那就叫“炉边谈话”吧。”于是就此定名。罗斯福在其12年总统任期内共做了30次炉边谈话，每当美国面临重大事件之时总统都用这种方式与美国人民沟通，在罗斯福上任后雷厉风行地推动第一次新政时这种方法的作用表现得最为突出。罗斯福被公认为是美国历史上最会利用新闻媒介的政治家之一，进行初次炉边谈话的背景正值美国30年代大萧条时期，罗斯福也利用刚刚兴起的广播媒介，用“谈话”而非“讲话”的形式将自己自信宏亮的声音传遍全国并带进千家万户，一下子就将总统与民众的感情拉近了，从而在心理上造成一种休戚与共的神圣感。

（八）每当听到炉边谈话时人们就仿佛看见脸上挂满笑容的罗斯福，所以有人说罗斯福与他们的距离不比起居室里的收音机远，甚至有民众将他的照片剪下来贴在收音机上。炉边谈话取得的巨大影响，成为广播史上的一个传奇，此后罗斯福将这种形式延续下来，一直到他去世。罗斯福对于广播的偏好使得很多报刊记者感到不平，正如后来肯尼迪对电视的热衷，罗斯福的炉边谈话也因此成为政府公关的范例之一。1945年1月6日罗斯福致美国国会的国情咨文中曾说过这样一段话，美国忘不了中国人民在7年多的长时间里怎样顶住日本人的野蛮进攻和在亚洲大陆广大地区牵制住大量的敌军。中国作为反法西斯战争四大盟国之一，领衔签署在世界反法西斯战争中具有重要影响的《联合国家共同宣言》，这与中国战场的战略地位和作用及中国人民进行的长期艰苦的抗战是密不可分的。这也是自1931年中国人民率先举起世界反法西斯侵略义旗后中国首次以大国身份参与签署的有关国际事务的重要文件，它初步确立中国在国际社会中的重要地位。1943年初世界反法西斯战争的局势日趋明朗，德、意、日法西斯侵略军在东、西方各主要战场被迫转入战略防御，同盟国则由战略防御开始转入战略反攻。随着反法西斯战争胜利曙光的出现，战后世界安排问题逐步被提上同盟国的议事日程。虽然美、英、苏等国都从各自利益出发来规划战后世界的秩序，但有一点它们的认识却是相同的，即同盟国在战后应继续保持合作。

（八）在罗斯福看，这种合作既要通过一个相应的国际组织，又要通过大国之间适当地划分势力范围，为此罗斯福很想举行一个美、英、中、苏4大国首脑会议，与从未谋面的斯大林、蒋介石一起商讨有关战争和战后安排的问题。蒋介石非常欢迎罗斯福的提议，但斯大林因苏联并未处于对日战争状态，不愿参加讨论对日作战的会议，丘吉尔又反对中国过问欧洲事务。这样罗斯福最后决定美、英、中3国首脑先举行会议讨论远东问题，之后再举行美、英、苏3国首脑会议以讨论欧洲及其他有关问题。1943年10月美、英、苏3国外长在莫斯科举行会议，为3国首脑的会晤做准备，会议准备就成立战后国际组织问题发表一个《关于普遍安全的宣言》。美国国务卿赫尔认为，除美、英、苏3国外还应将中国作为宣言的签字国，但英国外交大臣艾登对此持冷淡态度，苏联外长莫洛托夫则认为既然中国外长没有参加会议，会议的宣言自然是3国宣言，不能将中国作为宣言的签字国。赫尔强调：“为了维护联合国家统一的精神，把中国包括在内是至关重要的。如果将在战争中作出重要贡献的大国排除在外，则对联合国家的统一将产生极为有害的心理效应。而且我国政府认为中国在战争中已经作为4大国之一出现在世界舞台上，如果在宣言问题上由美、英、苏3国将其当面摒弃，那就极有可能在太平洋地区在军事和政治两个方面都引起极为不利的反应。”赫尔花近一个星期的时间来做说服莫洛托夫的工作。

（九）美国方面之所以坚持将中国作为原始签字国，首先是因为其承认和重视中国对世界反法西斯战争的地位和作用，除此之外还同其对战后世界安排的构想有重要关系。美国认为经过第二次世界大战后老牌的殖民主义国家都受到不同程度的打击和削弱，社会主义苏联的力量与日剧增，将成为战后同美国争夺霸权的唯一强劲对手。为了维持战后美国在中国和远东的优势地位并同苏联抗衡，进一步削弱英、法等老牌殖民主义国家在亚洲的势力范围，遏制可能东山再起的日本，美国需要一个稳定的、统一的、对其“友好”的中国。早在1943年3月罗斯福在接见来访的英国外交大臣艾登时就指出未来的国际组织（即后来的联合国）应有3个机构，其一是所有联合国家都有代表参加的全体代表大会；其二是由4大国代表组成的执行委员会，这一机构将决定一切重大问题，并拥有和行使联合国警察的权力；其三则是处于上述两个机构之间的咨询委员会。罗斯福还特别强调在4大国中除美、英、苏外还应有中国，中国既不会侵略也不会成为帝国主义，而将成为抵消苏联有用的平衡力量。9月罗斯福在同其挚友、副国务卿韦尔斯的谈话中又指出远东问题的关键是中国，战后美国的远东政策应以中美两国政府密切的工作关系为基础。而蒋介石也在不同场合多次表示，不论战时还是战后，中国都愿意接受美国之领导，既是如此那赫尔的努力也就不难理解了。

（十）英国和苏联方面同意中国作为原始签字国，10月27日蒋介石及国民政府外交部分别致电中国驻苏大使傅秉常，授予其签字全权。10月30日中、美、英、苏4国政府代表在莫斯科正式签署4国《关于普遍安全的宣言》，宣言向全世界庄严宣告4国将遵照《联合国家共同宣言》采取联合行动，继续对法西斯轴心国的战争，直到其无条件投降。另外宣言还明确宣布4国将在尽快可行的日期内，根据一切爱好和平国家主权平等的原则建立一个普遍性的国际组织，以维持国际和平与安全。在新的国际组织成立之前4国将彼此磋商，并在必要时与联合国家中其他国家磋商，以便代表国际社会采取共同行动。该宣言第一次正式宣告4大国一致赞成战后成立一个维护和平与安全的国际组织，并已粗略地描绘出未来国际组织的轮廓，从而迈出创建联合国的关键一步。4国宣言是继《联合国家共同宣言》后中国第二次以大国身份与美、英、苏共同签署的有关国际事务的重要文件，它使中国的大国地位得以进一步提高，中国参与签署4国宣言表明中国对建立新的国际组织已正式承担义务，同时也就决定中国将在其中处于特殊的地位。其后中国一直以4大国之一的身份活跃在国际舞台上，并积极参与新的国际组织的创建工作，为联合国的成立作出重要贡献。1943年秋后同盟国军队在太平洋战场、苏德战场和北非、地中海战场取得一系列胜利，中国军队在中国战场消耗和钳制大量日本陆军主力，敌后战场的抗日军民逐步开始局部反攻，从全局看战争主动权已转入反法西斯盟国手中。

（十一）但处于穷途末路的德、日法西斯军队仍在顽抗，企图拖延战争时间来苟延残喘。在此情况下中、美、英3国为进一步加强合作，协调彼此间的军事行动，以加速击败日本法西斯，推动反法西斯战争早日结束，并就战后重建等重大问题交换意见，定于11月下旬在埃及首都开罗举行首脑会议。中国方面对此次会议极为重视，会前做了充分准备。11月中旬国民政府已将会议材料准备就绪，其中包括军事战略提案、远东政治提案、国际与远东军事机构之提案、对日本投降后的处置方案等。1943年11月21日蒋介石、宋美龄等一行20人乘机抵达开罗，22日至26日中、美、英3国元首正式在开罗举行会议，会议主要讨论军事问题和政治问题，除全体会议外蒋介石还分别与丘吉尔、罗斯福进行多次会谈。关于军事问题3国首脑一致认为中、美、英3国应参加对日本的共同作战，直到使其无条件投降。但在具体作战方向（即反攻缅甸问题）上3国（特别是中、英之间）存在较大分歧，英国是否使用海军在南缅发动两栖登陆作战是矛盾的焦点所在。英国从维护其在欧洲利益及战后在亚洲殖民利益的需要出发，并不准备全力反攻缅甸，只是打算以中国军队为主反攻缅北，其海军则准备用来收复英国在东南亚的殖民地。中国认为3国应全力反攻缅甸，收复缅甸全境，确保中国的补给线，为此英国海军必须在南缅进行两栖作战，配合中国军队南北夹击日军。美国为减轻其在太平洋战场进攻时所受的阻力，一直强调中国应该被保持在战争之中，由此缅甸应该占领。但美国却不肯派部队参战，而是把这一重任主要放在中国军队身上。

（十二）经过多次商讨后丘吉尔对英军在孟加拉湾发动两栖攻击始终不作任何具体承诺，但罗斯福向蒋介石保证中国军队在北缅作战时英国海军必能在南缅同时行动，这样蒋介石在英国海军于孟加拉湾掌握控制权及水陆两栖同时作战的条件下接受英方提出的北缅作战计划，同意使用中国军队反攻缅北，中国由此又为同盟国分担一部分战略任务。关于政治问题时3国主要讨论战后的中国问题、处置日本问题、亚洲被压迫民族问题及成立新的国际组织问题等，有关战后中国问题主要包括日本对华赔偿（主要是要求战后日本以实物如机器、军舰、商船等赔偿中国的损失），中国收回被日本侵占的领土，中国应取得四强之一的国际地位及中美军事合作和美国对华经济援助等问题。关于对日本的处置主要涉及到战后日本的国家体制和对日本的军事管制问题，罗斯福在同蒋介石会谈时提到美国国内舆论要求追究日本天皇的战争责任，要求废止天皇制。蒋介石则冠冕堂皇地表示应尊重日本国民的意志，由他们去选择政府的形式。对日本的军事占领时罗斯福提议以中国为主，蒋介石则表示应由美国为主，中国可派兵协助。关于亚洲被压迫民族问题主要涉及到朝鲜、越南和泰国3国，中方的态度是战后朝鲜应脱离日本的殖民统治而独立，中美应尽力帮助越南在战后独立，泰国的独立地位应予以恢复。另外会议还就战后成立新的国际组织，及早建立中、美、英、苏4国委员会以筹备组建国际和平组织等问题进行磋商。最后3国共同签署《开罗宣言》，《开罗宣言》于12月1日正式发表。

（十三）宣言庄严声明中、美、英3大盟国关于今后对日作战计划已获得一致意见，3大盟国决心以不松弛之压力，从海陆空诸方面加诸残暴的敌人。3大盟国此次进行战争之目的在于制止及惩罚日本之侵略，3国决不为自身图利，亦无拓展领土之意。3国的宗旨是剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得的或占领的一切岛屿，把日本所侵占的中国领土（如东北、台湾、澎湖列岛等）归还中国，把日本从其用武力或贪欲所攫取的所有土地上驱逐出去，使朝鲜自由独立。宣言宣告3大盟国抱定上述之各项目标并与其他对日作战之联合国家目标一致，将坚持进行为获得日本无条件投降所必要之重大的长期作战。开罗会议是第二次世界大战期间中国参加的唯一一次同盟国首脑会议，它具有重大意义和深远影响。中国参加此次会议与美、英共同就对日作战的战略行动进行协调，并就战后重建等一些重大国际问题交换意见，这是中国大国地位提高并得到盟国认可的一个重要体现。中、美、英3方虽未能在反攻缅甸问题上真正达成一致协议，但开罗会议的本身却充分显示国际反法西斯力量团结一致，加速打败日本法西斯的决心和意志。会后发表的《开罗宣言》不仅严厉谴责日本法西斯对中国和东南亚其他弱小民族的野蛮侵略，明确而具体地肯定中国收复失地的神圣权利，而且强调要将反法西斯战争进行到底，直到日本无条件投降，这对中国和亚洲其他各国抗日军民来说都是极大的鼓舞。战后《开罗宣言》还成为处置日本问题的重要法律依据。开罗会议成为大战期间中国外交的最高峰。

（十四）1943年10月美、英、苏、中4国共同签署的《关于普遍安全的宣言》，确定即将成立的国际组织的基本原则，随后美、英、苏3国开始就新国际组织的权力、作用等问题进行磋商并取得一致意见。1944年夏美国政府向中、英、苏3国提出尽早召开4国会议以商讨成立新国际组织的建议，得到3国政府的赞同，随后4国就会议日期及举行方法进行磋商。为尊重苏联在对日关系中的中立地位，4国决定会议分两阶段进行，先举行美、英、苏3国会议，然后再举行美、英、中3国会议。1944年8～10月美、英、苏、中4国代表在美国华盛顿附近的敦巴顿橡树园正式举行会议，共同拟定新国际组织的组织草案。其中8月21日至9月28日由美、英、苏3国代表举行第一阶段会议，9月29日至10月7日由中、美、英3国代表举行第二阶段会议，会议成果集中体现在会后发表的4国一致同意的《关于建立普遍性的国际组织的建议案》中。该建议案将新国际组织的名称定为“联合国”，其基本文件称“宪章”。联合国应包括大会、安理会、国际法院和秘书处等主要机构，维护和平的权力主要在安理会，大国享有安理会常任席位，成立一个经济社会理事会执行大会决议，并对大会负责。由安理会常任理事国的参谋长或其代表组成军事参谋团，在军事问题上协助安理会。大会的重要决议由与会国三分之二多数票通过，一般决议由简单多数通过等。同时4国在建议案中一致同意中国在未来的联合国安理会中拥有常任理事国的席位，这就进一步巩固中国的4大国之一的地位。

（十五）中国代表团在建议案上的基础上又提出7点补充建议，其中有3点被美、英、苏3方所接受，即处理国际争议应注重正义与国际法的原则，联合国大会应承担促进国际法的编纂和发展的任务，经济社会理事会应扩大到教育和其他文化合作。这3点建议对联合国具有重要意义，后被作为4国一致同意的建议案的补充条文一同提交到旧金山会议审议，并被采纳列入联合国宪章中。敦巴顿橡树园会议是筹建联合国的一次意义重大的会议，4国经过充分讨论就联合国的组织机构基本达成一致意见，会议通过的《关于建立普遍性的国际组织的建议案》大致勾画出联合国的蓝图，为旧金山制宪会议奠定坚实基础。罗斯福和斯大林对此次会议所取得的成就给予了很高评价。罗斯福把会议的建议称之为“国际上政治合作的奠基石”；斯大林把这次会议视为“联合国战线巩固的鲜明标志”。敦巴顿橡树园会议后，美、苏双方就安理会投票程序和联合国创始会员国资格这两个未能达成一致意见的问题继续进行磋商，并最终在1945年2月召开的雅尔塔会议上达成一致意见。另外，雅尔塔会议还决定，1945年4月25日在美国旧金山召开联合国家会议，以便按照敦巴顿橡树园所提出的建议案起草联合国的宪章。

（十六）被邀请参加会议的国家应是1945年2月8日前在《联合国家共同宣言》上签字及1945年3月1日前向法西斯轴心国宣战的国家，会议建议中国和法国同美、英、苏一起共同作为旧金山会议的发起邀请国。中国政府接受这一建议，法国同意参加会议，但决定不担任发起国。旧金山会议制定的《联合国宪章》，使中国（国民政府）的大国地位得到国际法上的正式确认。1945年3月5日美国总统罗斯福代表中、苏、英、美4个发起国正式向有关国家发出召开联合国家国际组织会议邀请书，提议以敦巴顿橡树园会议建议案为基础，雅尔塔会议关于安理会表决程序问题的规定作为建议案的一部分，在美国旧金山讨论制定联合国宪章，并请各被邀请国对建议案提出修正意见。美国总统罗斯福于1945年4月12日去世后1945年4月25日至1945年6月26日包括中国在内的世界上50个国家的代表出席在美国旧金山举行的联合国制宪会议，中国派出由代表、顾问及工作人员近百人组成的代表团，其中正式代表10人，正式代表中国民党4人、共产党1人、其他民主党派及无党派人士5人。中国共产党的代表是董必武，另外中共方面还派章汉夫、陈家康作为秘书参加代表团。总计各国与会代表280余人，各国代表团的顾问、专家、秘书等随行人员则达1700多人。

（十七）旧金山会议共分3个阶段，从4月25日至5月2日是大会一般辩论阶段，会议确定以敦巴顿橡树园会议建议案作为制定联合国宪章的基础。从5月3日至6月20日是委员会阶段，4国建议案的各个部分及其他补充问题，分别交给会议专门设立的4个委员会（第一委员会负责确定联合国的宗旨、原则、会员资格及宪章修正案问题。第二委员会负责考虑联合国大会的权力和职责，第三委员会负责研究安理会的问题，第四委员会负责国际法院规约草案和其他法律问题）加以研究、审查和修订。从6月21日至26日为第三阶段，主要是对宪章条文进行整理并作文字修改，会议期间中国与美、英、苏代表团团长轮流担任大会主席，汉语、英语、法语、俄语和西班牙语被作为大会的正式工作语言。需要指出的是中国虽以大国身份参与联合国的创建工作，但那时的中国本身又是一个弱国，它与许多小国一样经受过殖民主义长期的压迫和掠夺。因此中国在参与创建联合国的过程中一直主张消灭战后的殖民主义，始终反对强权政治，主张民族自决及民族与种族平等，强调国家主权和独立，积极表达弱小国家的心声，并尽力为其伸张正义、主持公道。中国这种独特的作用是其他3大国所难以替代的，如开罗会议期间当中美两国讨论到战后亚洲被压迫民族问题时中方强调要使朝鲜自由独立，中美应帮助越南在战后取得独立，泰国则应恢复独立地位。

（十八）在敦巴顿橡树园会议期间中国代表团提出保证联合国会员国的政治独立及领土完整、反对外来侵略、依正义和国际法原则用和平手段解决争端等一系列建议都是针对别国提案中的不足之处而提出来的，这不仅反映中国的立场，也表达其他深受强权政治之害的国家与民族的心声。在旧金山会议上中国代表团仍力争主持公道、坚持正义，如在讨论国际托管问题时英、法提出的方案是要继续维护旧的委任统治制度，美国提出的方案是要结合托管制度建立战略地区，并将所有战略地区都置于安理会控制之下，而多数国家特别是小国代表认为托管领土应能向自治和独立的方向发展。中国代表团支持小国的意见，声明中国政府衷心希望把民族独立包括在联合国的基本目标之中，坚持托管制度的目标应是争取独立，托管领土应根据各自的特殊状况和当地人民的意愿朝着独立或者建立自治政府的方向发展。中国代表的意见遭到英、法、美等国代表的反对，美国代表曾想用给予中国一个永久性托管理事会席位的方法来换取中国代表放弃自己的意见，与其他大国一致起来。但中国代表声明中国政府不想在此问题上为自己谋取任何特殊好处和特殊利益，而是希望把民族独立包括在联合国的基本目标之中，希望看到新托管制度取得成功。最后会议将以适合各领土及其人民之特殊情形及关系人民自由表示之愿望为原则，且按照各托管协定之条款，增进其趋向自治或独立之逐渐发展作为托管制度的基本目的之一写进联合国宪章中。

（十九）中国代表团的努力是对建立新的托管制度的一个贡献，中国代表团这种正义立场和公正态度得到众多与会国代表的称赞和敬佩。除托管问题外与会各国代表还就安理会表决程序、否决权施用范围及区域性组织等问题展开激烈争论，几度陷入僵局，不过经各国共同努力许多问题都以妥协谅解达成协议，这其中中国代表团都起到重要作用。美国代表团团长斯退丁纽斯在向总统杜鲁门介绍中国代表团成员顾维钧时曾直言不讳地指出：“在许多委员会上每当形势微妙，需要圆通处理时中国代表都作出贡献。”经过充分讨论与会各国代表最后一致通过《联合国宪章》和作为宪章构成部分的《国际法院规约》，1945年6月26日各国代表举行签字仪式，中国代表团吴贻芳第一个在《联合国宪章》上签字。作为中国代表团成员之一的董必武亦在宪章上签字，这表明中国共产党从一开始就支持并参加联合国的建立。中国代表签字之后苏、英、法等其他国家代表也先后在宪章上签字，美国作为东道主最后在宪章上签字。《联合国宪章》经中、苏、英、美等多数签字国批准后于1945年10月24日正式生效，至此作为新的国际组织的联合国宣告诞生。根据《联合国宪章》规定中国不仅是联合国创始会员国，而且还是安理会五大常任理事国之一，中国的大国地位通过联合国宪章得到国际法的正式确认。

（二十）应该说战时中国的大国地位，是中国人民浴血奋战赢得的，是在世界反法西斯战争中历史地形成的，绝非他人所赐。中国对世界反法西斯战争作出的伟大贡献及其在创建联合国中发挥的重要作用，决定它理应在国际事务中取得相应的地位和发言权，因此中国获得大国地位当之无愧。美、英、苏等国最终承认中国的大国地位，无非是承认一个客观事实。由于中国当时还无法真正与美、英、苏3大国平起平坐，战时中国的大国地位还存在着不少这样或那样的缺憾或不足，但总的来说这仍是中国人民在抗日战争时期所取得的一个巨大的成就。《联合国宪章》是联合国的基本大法，它既确立联合国的宗旨、原则和组织机构设置，又规定成员国的责任、权利和义务，以及处理国际关系、维护世界和平与安全的基本原则和方法。《联合国宪章》除序言和结语外共分19章111条，国际法院规约是《联合国宪章》的组成部分。《联合国宪章》于1945年6月26日在旧金山会议上签署，于1945年10月24日正式生效。1941年6月英美法等“同盟国”的代表在伦敦签署《同盟国宣言》，宣告不与德日意法西斯“轴心国”单独议和，提出维护和平、制止侵略和促成国际合作的原则。同年8月美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔发表《大西洋宪章》，促进国际反法西斯统一战线的形成。1942年1月1日正在对德、日、意法西斯作战的中、美、英、苏等26国代表在华盛顿发表《联合国家宣言》，表示支持《大西洋宪章》，并首次使用“联合国”一词作为同德、意、日法西斯“轴心国”作战的各国的总称。

（二十一）1943年10月30日中、美、英、苏4国在莫斯科发表《普遍安全宣言》，声明有必要建立一个普遍性的国际组织，以维护国际和平与安全。1944年8月至10月苏、英、美3国和中、英、美3国代表先后在华盛顿的敦巴顿橡树园举行会议，提出组织联合国的方案，并拟定出《联合国宪章》的基本轮廓。1945年2月苏、美、英在苏联雅尔塔会晤，决定于同年4月25日在美国旧金山召开《联合国宪章》制宪会议。1945年4月25日“联合国国际组织会议”在美国旧金山开幕，包括中国在内的50个国家的288名代表出席大会，6月25日与会代表一致通过《联合国宪章》。会议从4月25日开幕到6月25日通过宪章后闭幕，整整持续两个月。1945年6月26日举行联合国宪章签字仪式，中国代表第一个在宪章的中、法、俄、英、西5种联合国正式语言文件上签字，随后是法、苏、英、美4国代表依次签字，然后才是与会的其他45个国家。同年10月24日宪章开始生效，联合国正式成立，包括后来补签的波兰在内的51个国家成为联合国创始会员国。在《联合国宪章起草文件》的文献中详细记录《联合国宪章》诞生的全过程，这份文献总共分为3本，第一本为索引。其他两本记录从1945年4月到6月之间，包括中、英、美、苏在内的50个联合国初始成员国在旧金山举行会议，讨论通过《联合国宪章》的过程。其中一本书的目录详细记录自1945年5月9日以来这50个成员国所举办的会议过程，上面记录着仅1945年6月16日当天就举行3次会议。

（二十二）1945年4月25日“联合国国际组织会议”在美国旧金山开幕，包括中国在内的50个国家的280多名代表出席大会。6月25日与会代表一致通过《联合国宪章》，26日举行签字仪式，中国代表第一个在《宪章》的中、法、俄、英、西5种联合国正式语言文件上签字。随后是法、苏、英、美4国代表依次签字，然后才是与会的其他45个国家，后又有波兰补签。在中、法、苏、英、美及其他多数签字国批准宪章后同年10月24日宪章开始生效，联合国正式成立，签字的51个国家成为联合国创始会员国。联合国国际组织会议又称“旧金山会议”，于1945年4月25日至1945年6月26日在美国旧金山举行，会议签署《联合国宪章》。联合国国际组织会议是1945年4月25日至1945年6月26日在美国旧金山，由50个同盟国国家的代表团召开的一场国际会议。在会议上与会代表复审并重写敦巴顿橡树园协议，会议的结果是联合国宪章的设立，宪章在6月26日开放供签署，会议由由美国外交官阿尔杰·希斯主持。联合国宪章第二十三、第二十七和第六十一条的修正案由大会于1963年12月17日通过，于1965年8月31日生效。第六十一条的进一步修正案由大会于1971年12月20日通过，于1973年9月24日生效。第一百零九条修正案由大会于1965年12月20日通过，于1968年6月12日生效。

（二十三）第二十三条修正案将安全理事会成员自十一国增至十五国，第二十七条修正案规定安全理事会关于程序事项的决定应由九个理事国（原先为七个）的可决票作出，关于一切其他事项的决定则由九个理事国（原先为七个）的可决票，其中包括安全理事会五个常任理事国的同意票作出。第六十一条修正案于1965年8月31日生效，将经济及社会理事会的成员自十八国增至二十七国。该条的进一步修正案于1973年9月24日生效，将经社理事会的成员自二十七国增至五十四国。第一百零九条修正案是修正该条第一项，规定会员国为审查本宪章，得以大会会员国三分二之表决，经安全理事会任何九个理事国（原先为七个）之表决，确定日期及地点举行全体会议。第一百零九条第三项涉及大会第十届常会期间可能举行审查会议的问题，仍然保留原来的行文：“安全理事会任何七个理事国之表决。”1955年大会第十届常会和安全理事会根据该项规定采取行动。联合国宪章共分19章111条，它表达使人类不再遭受战祸的决心，规定联合国的宗旨、原则、权利、义务及主要机构职权范围等。宪章规定联合国的宗旨是维护国际和平及安全、制止侵略行为、发展国际间以尊重各国人民平等权利自决原则为基础的友好关系和促成国际合作等。它还规定联合国及其成员国应遵循各国主权平等，各国以和平方式解决国际争端，在国际关系中不使用武力或武力威胁，联合国不得干涉各国内政等原则。

（二十四）联合国是世界反法西斯战争胜利的成果，承载着各国人民对和平与发展的殷切期望。作为最具代表性和权威性的政府间国际组织，联合国依靠和平与安全、发展、人权三大支柱，为促进人类进步事业发挥着不可替代的作用。《联合国宪章》并没有过时，国际社会不仅应当重温《联合国宪章》精神，还应当结合当今时代潮流和实际需要，不断丰富《联合国宪章》的内涵，赋予其新的生机与活力。国际社会要以纪念联合国成立重要契机，回顾历史，维护世界反法西斯战争胜利成果，展望未来，早日实现《联合国宪章》所描绘的愿景。联合国会员国要捍卫《联合国宪章》宗旨和原则，实践共同、综合、合作、可持续安全的理念，推进全球发展合作，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，共同打造人类命运共同体。国际法院为联合国主要司法机关，根据1945年6月26日在美国旧金山签署的《联合国宪章》设立，以实现联合国的一项主要宗旨：以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。 国际法院依照《规约》及其本身的《规则》运作，《规约》是《宪章》的一部分。国际法院于1946年开始工作，取代1920年在国际联盟主持下设立的常设国际法院。国际法院具有双重作用，依照国际法解决各国向其提交的法律争端，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。

旧金山会议

（一）旧金山会议是指在1945年4月25日～6月26日在美国旧金山举行的《联合国宪章》制宪会议，雅尔塔会议决定在美国旧金山召开联合国会议，以便按照敦巴顿橡树园会议所确定的原则制定《联合国宪章》。敦巴顿橡树园会议是第二次世界大战后期，同盟国方面为筹建新的国际安全组织而举行的一次重要会议。1944年8月21日～10月7日美、英、苏、中四国代表在美国华盛顿郊区乔治城的敦巴顿橡树园大厦举行会议，讨论与拟订新的国际组织章程。会议的第一阶段有美、苏、英三国政府参加，签署《关于建立普遍性的国际组织的建议案》，建议把该国际组织命名为 “联合国”，其主要机构包括全体会员国参加的联合国大会、安全理事会、国际法院和秘书处等。三国代表确认保持大国间的合作是新的国际组织避免重蹈国联覆辙的关键，维护世界和平与安全的主要权力归安理会，安理会决议对所有会员国都有约束力，联合国大会的重要决议只要与会会员国2/3的多数票就可以通过，但三国未能就拟议中的安全理事会的表决方法及苏联各加盟共和国的成员资格等一些关键性问题达成协议。会议的第二阶段有美、英、中三国参加，并无实质性内容，仅对第一阶段的会议结果作了若干补充。敦巴顿橡树园会议使联合国的基本轮廓初步形成，为联合国的成立作了重要的准备工作。

（二）1945年3月5日美国、英国、苏联、中国四国向有关国家发出《召开联合国家组织会议邀请书》，1945年2月21日～3月8日20个美洲国家代表在墨西哥城举行美洲国家战争与和平会议，讨论敦巴顿橡树园会议建议案，并一致同意以此建议案作为未来讨论的基础。4月4～13日英联邦国家在伦敦举行会议，认为敦巴顿橡树园建议案为宪章提供基础，但需澄清、改进与扩展。4月9～12日在华盛顿举行有44国法学家参加的联合国法学家委员会会议，准备有关国际法院的建议。据统计自敦巴顿橡树园建议案公布至1945年5月5日，先后有36个国家提出1200件修正案。1945年4月25日联合国家组织会议在旧金山开幕，出席会议的有50个国家的282名代表及1726名顾问、专家、秘书，美国代表团首席代表是国务卿斯退丁纽斯，英国代表团首席代表是外交大臣艾登，苏联代表团首席代表是外交部长莫洛托夫。中国政府派出以外交部长宋子文为首席代表的10人代表团，其中有解放区代表董必武。旧金山会议议事日程规定，一切关于实质性问题的决议应以到会及投票的会员国2/3多数通过，一切程序事项的决议应过半数票通过，遇有对某一问题发生实质问题与程序问题争论时由执行委员会决定。会议决定以中、英、法、俄和西班牙文作为会议正式语言，以英、法两种文字为工作语文，会议分三个阶段进行。

（三）4月25日～5月2日为大会一般性辩论阶段，四大国和各代表团首席代表均在全体会议上作了发言。第一阶段同时研究和讨论有关部门会议组织工作，成立起草宪章各部分的四个委员会，设立由各国首席代表组成的指导委员会和由14国首席代表组成的执行委员会，确定大会主席由中、美、苏、英四国首席代表轮流担任。在4月27日的会议上苏联曾提出邀请波兰临时政府参加会议，但遭到美国的反对，在美国操纵下会议通过邀请亲法西斯的阿根廷政府参加会议。5月3日～6月20日为委员会阶段，专门讨论和制定宪章。会议将四国建议案以及未包括在建议案中的补充问题交四个专门委员会研究、审查和修订，由于各国利益不同在许多问题上，与会国代表之间发生许多分歧和争论。各国代表基本同意1944年敦巴顿橡树园会议拟定的关于建立普遍性的国际组织的建议案，但在安理会表决程序、国际托管、大会职权等问题上争论激烈。许多中小国家的代表建议取消或减少大国特权，限制安理会的权力而扩大大会权力，均遭否决。为使中小国家解除顾虑，主持会议的大国发表声明，详细说明安理会的表决程序，并表示大国不会滥用否决权。最后通过的《联合国宪章》原封不动地将“雅尔塔公式”（即安理会对于其他一切事项之决议，应以七理事国之可决票，包括全体常任理事国之同意票表决之）写了进去，大国拥有的特权仍无实质性改变。

（四）6月21～26日为制宪会议最后阶段，指导委员会和协调委员会对宪章条文进行文字修改和审查，但不能更改内容。协调委员会经过艰苦而有成效的工作，改善各章在宪章的排列顺序和各条措辞。6月25日50个国家的代表一致通过《联合国宪章》，26日举行签字仪式，波兰代表于同年10月15日补签，从而使联合国创始会员国增至51个。1945年10月24日苏联、乌克兰和白俄罗斯交存批准书后批准书总数已达到29个，《联合国宪章》在这一天正式生效，后来联合国大会将10月24日定为联合国日，以纪念联合国的成立。在1942年1月1日《联合国家宣言》上签字的26国为：美国、英国、苏联、中国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、波兰、南非和南斯拉夫。1942年1月1日后陆续在《联合国家宣言》上签字和向轴心国家宣战的21国（按时间顺序）为：墨西哥、菲律宾、埃塞俄比亚、伊拉克、巴西、玻利维亚、伊朗、哥伦比亚、利比里亚、法国、厄瓜多尔、秘鲁、智利、巴拉圭、委内瑞拉、乌拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、叙利亚和黎巴嫩。旧金山会议期间被接纳的4国为：乌克兰、白俄罗斯、阿根廷和丹麦。联合国总部设在纽约。

（五）1945年12月10日美国国会通过决议，邀请联合国在美国设立永久总部。1946年12月7日联大正式确定徽记为极地等距方位投影的世界地图，四周有两条橄榄枝围绕。1947年10月20日联大正式确定旗帜为浅蓝色旗，正中为联合国徽记。1945年制宪会议规定中、英、法、俄、西班牙为正式语文，英文和法文为工作语文。1948年和1968年联大先后通过决议，将西班牙文和俄文也列为大会和安理会的工作语文。1973年10月18日大会和安理会通过决议，将中文列为大会和安理会的工作语文，将阿拉伯文作为大会的正式语文和工作语文。《联合国宪章》规定联合国组织的经费应由各会员国依照大会分配限额担负之，联合国的经常经费有两项，正常预算用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等；维持和平行动经费（仅有少数几项维和行动例外）。截至2012年12月联合国会员国已增至193个，正常预算大幅度增加。1973年大会通过决议自1974年开始实行编制两年期预算方案的办法，正常预算的主要资金来源为会员国的会费，各国应缴纳的会费数额由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，主要按其国民收入总额与其他国家相比计算。此外还规定有最高和最低摊款限额，从1974年开始最高摊款限额不能超过整个预算的25％，最低摊款限额不能低于0.01％，这一分摊比额表通常每3年修订一次。

（六）2007年中、法、俄、英、美应缴纳的会费占会员国应缴纳会费总额的百分比分别为：2.667、6.301、1.200、6.642、22。该会议的成果是同盟国家集体智慧的产物，体现世界各国人民对和平和安全的追求与向往，顺应历史潮流，是人类历史上的一大进步，会议通过的《联合国宪章》构筑现代国际法的基础。中国国民党政府从1945年2月便开始着手于出席旧金山会议的具体准备工作，在旧金山制宪会议中国代表团组建问题上以蒋介石为首的国民党当局曾想一手包办，试图独吞抗日战争的胜利果实，竭力遏制中国共产党的影响，为此中国共产党领导的中国民主力量同国民党控制的反民主势力展开坚决、激烈的斗争。1945年2月25日周恩来代中央起草致王若飞电文说：“旧金山会议只能有利于国内民主运动的推动，还不能说蒋介石在此会议前会有若干让步。现在各方均主张代表人选应包括各抗日民主力量，望即以本党之主张，发动运动以证明国民党不能代表全国人民公道。”3月7日周恩来起草致王世杰函表示：“旧金山会议英国、美国均有各方面代表参加，我国亦应由国、共、民盟三方派代表参加，我党已指定周恩来、董必武、秦邦宪为代表。”

（七）可见中共向国民党方面提出的要求态度明确、立场鲜明，如果国民党敢冒天下之大不韪，由一党垄断代表团出席旧金山会议，必将遭到全国人民的唾骂。争取美国政府的支持以影响国民党政府的决策，1945年2月18日周恩来代表中共中央致电美国驻华大使赫尔利道：“当我在重庆时你曾告诉我派赴旧金山会议的代表中应包括国民党、共产党和民主同盟的代表，我党中央委员会和毛泽东主席完全同意你的意见。”要求三方各占三分之一的名额，同时要求将该意见转告罗斯福，接着罗斯福便致蒋介石关于旧金山会议中国代表团组成问题的一封专门电报。罗斯福说：“中共曾向赫尔利提出国民党、共产党及民主同盟，应以平等基础参加中国代表团，赫回答中共说旧金山会议是各国政府而非各党派的会议，我本人同意赫的观点。”美国之所以能主持公道要求出席旧金山会议的代表团中包含中共代表，其中深层的原因便是对蒋打“中共牌”施加压力，讨好苏联以及中国国共力量，团结一致对抗法西斯，从而减少美军自己的伤亡。就这样在全国人民的一片谴责声中和盟国的压力之下，由于中国共产党以及各民主党派的多方努力，国民党当局做出了让步，最后正式组成国共代表团出席旧金山制宪会议。

（八）中国代表团为此次会议的召开做了充分的准备，重点提出《我方基本态度与重要问题之立场》和《国际组织宪章基本要点节略》方案，全面阐述中国政府的观点。中国代表团除了赞同其他国家为制定联合国宪章所提出的合理性建议外还独立地提出许多建议，例如关于确定安理会职权问题，鉴于国际联盟的深刻教训时中国代表团提出三点修正案：授权安全理事会当发生紧张情势时在最后决定之前采取临时办法；授权安全理事会采取办法以实现国际法院的判决；授权安全理事会或者组织提出请求非联合国会员国应当享有的权利。还提出安理会非常任理事国的选举要斟酌地域上的公匀分配，这一建议有利于反对强权政治保障联合国组织所应有的广泛性和普遍性。在国际托管目的问题上中国方案规定托管领土朝着独立的道路发展，这一提案遭到英、美、法代表的激烈反对，但是却得到苏联和广大中小国家的大力支持，以上建议均被旧金山大会所接受并纳人《联合国宪章》。中国作为东方国家的代表在会议期间尽力为弱小国家主持公道、伸张正义，在全世界面前敢于发表自己的观点，并且能够得到与会各国的认可与接受，可谓历史上的进步。出席旧金山制宪会议的中国代表团经过多方努力，总数合计达万人之多，与美国、法国并列，是人数最多的三大代表团之一。

（九）中国还从国内派出新闻记者20人，加之原已在国外的记者，中国记者团阵容之大也可与英国相媲美。中国政府派出人数如此强大的阵容与会，充分表明中国政府对此次会议的重视，同时在客观上给中国与会营造一个良好的国际氛围。更让国人感到自豪的是中国成为第一个在《联合国宪章》上签字的国家，中国代表团的董必武先生俯身签字的一瞬间将永载史册。国际联盟建立时中国虽然成为创始会员国，但毫无国际地位而言，而在筹建联合国的过程中中国则以世界大国中重要一员的身份取得相应的发言权。中国作为联合国的四个发起国之一与美、苏、英三国共同领导旧金山制宪会议，为此次会议的成功举行做出积极的贡献。通过此次会议后中国在国际舞台上首次赢得国际社会和其他大国应有的承认与尊重，中国的大国地位得以在事实上得到承认并确立。中国大国地位的确立是与中国人民在反法西斯战争中的光辉业绩紧密联系在一起的，中国是第二次世界大战的主要战场之一，正如毛泽东所指出的：“伟大的中国抗战，不但是中国的事，东方的事，也是世界的事，中国的抗战是世界性的抗战。”可见正是这种国际责任感与使命感奠定中国成为世界大国的基础。中国是联合国宪章的第一签字国，也是联合国安理会常任理事国，这些都足以显现中国在国际上的重要地位。

（十）中国的这种大国地位的取得是和中国人民的流血牺牲分不开的，同时也是与美国总统罗斯福以及中国国民党为支持中国取得大国地位与创建国际组织的积极努力分不开的。中国代表团出席此次旧金山会议，在提高中国的国际地位的同时，也增强中国在国际舞台上的影响力。尽管中国代表团在组建过程中经历异常的曲折过程，但是最终中国还是以统一的姿态向全世界人民道出自己的心声。中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，以崭新的姿态出现在联合国的舞台上，始终洛守联合国宪章的宗旨，为维护世界的永久和平事业做出自己应有的贡献。此次会议最大程度地提高中国共产党在国际舞台上的声望，是中国共产党正式步入国际舞台的重要标志。此次会议是中共外交的胜利，更确切地说是对美外交的胜利，一方面反映美蒋之间的既相互利用又相互矛盾的关系，另一方面也反映中共对美蒋矛质的自觉认识和作用，这一成功的历史经验对中共在以后的日子里处理对外关系（尤其是对美关系）具有一定的借鉴意义。1945年4月25日～6月25日举行的旧金山会议对中国起着及其重要的历史作用，中国代表团为在临会议所做出的努力以及在会议中的表现充分表明中国作为大国其国际影响力的提高，这对中国来说是一次外交实践上的成功具有跨时代的意义。