告别大城时代！严控撤县设区，停止地铁竞赛，留住县城人口
大家好，我是蓝白。
大城时代，悄然落幕。
我记得去年，国新办的发布会上，说了一句话：“超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区”。
到了今年，工作报告上，“慎重”这两个字，变成了“严控”。
表面上，这只是一个词语的变化。
本质上，却是一个时代的结束。
过去这些年，大城市扩张的胃口，越来越大。
轨道交通里程、高架里程、新城区数量、商务CBD中心、甲级写字楼数量。
一个城市各项维度的数据比拼，愈演愈烈，但凡哪个城市脚步稍慢一些，就要被诟病“落伍了”。
在城市扩张的路上，有一个办法屡试不爽：撤县设区。
民政部数据显示，2009年到2019年，10年时间，全国共撤销141个县，同期增加市辖区110个。
这种办法尽管简单粗暴，城市实际的建成区也没有多大变化，但能把整个县域都纳入到城市区划，确实挺香的。
目前，北上广深、莞佛、天津、武汉、南京，这些大中城市原来的县，已经全部通过撤县设区的方式变成为市辖区。
杭州、西安、青岛下面还有少量的县，但也马上快实现“无县化”了。
大城市珠玉在前，小城市自然也紧随其后。
在2017年至2021年的5年间，就有74个地市，完成了撤县建市或者改区。
现在各地都发了“十四五”的规划纲要，河北衡水、安徽滁州、浙江嘉兴、陕西汉中、安徽芜湖、江西赣州、江西九江，都提出要撤县设市设区。
把大片大片的待开发土地，变成了城市辖区，对加快城镇化进程确实有好处，但副作用也很明显。
当城乡边界变得模糊，“假性城镇化”的现象，就会蔓延。
尤其是很多三线以下城市，下辖的县城，离中心城区几十公里开外，中间大片的农田土路，地理位置偏僻、人口集聚不足，不通暖，没有天然气，缺乏绿地、公园的基础设施，跟城区的割裂感太强。
靠小城市的财力，哪怕十年二十年，也不可能愈合这种割裂感。
行政区划混乱、城市空间结构畸形、公共服务和市政效益低下，这是严控撤县设区的直接原因。
在“撤县设区踩刹车”的背后，更深的逻辑是：
1，遏制一城独大，城镇化过程中，盲目“摊大饼”。
2，发展县域经济。
两个逻辑，可以汇总成四个字：
保卫县城。
“郡县治，天下安”，“县”是我国行政区划结构中，最古老且最重要的一环，在城镇空间布局中，有承上启下的作用，也是城市与乡村之间联系的纽带。
我不知道站里朋友成长的轨迹是怎么样的。
我们这一代，从农村到城市，县城是打开眼界的第一站，第一次吃快餐，第一次坐公交车，第一次等红绿灯，这种体验很微妙。
现在高铁通达，航线纵横，顺风车网约车遍地，想自驾，想租车随心所欲，千里之遥也可以朝发夕至。
这个时候，大家都开始迷恋北上广深的繁华。
但我们更应该注意到，县城正在被蚕食，很多城市还是没有实质意义的划区。
一句话：没有县城，万万不能。
回到上面蓝白提到的两个逻辑，最近一年，已经在政策端得到了印证。
比如，禁止大拆大建，加强县城绿色低碳建设。
住建部去年发了两个通知。
一个是《关于加强县城绿色低碳建设》，县城新建住宅以多层为主，6层及以下住宅占比应不低于75%。新建住宅最高不超过18层。
另一个，是《在实施城市更新行动中防止大拆大建》的意见稿，老城区改造，拆除建面，不大于总建面的20%。
县城要走的路子，本来就应该是小而美，和大城市形成错位竞争。
不能盲目扩张遍地盖高楼，也不能被地级市无意义的兼并。
还有，留住县城生源，留住县城人口。
去年底，教育部九部门发了“十四五”县域普高提升计划，实施“县中托管帮扶工程”和“县中标准化建设工程”，严禁随意撤并县中，新建普通高中规模不能超过3000人，计划里明确说了，只有一个目的：
坚决遏制县中生源流失。
还有一个动向，是轨道交通审批的变化。
2018年的时候，国家调整了修建地铁和轻轨的标准，政府预算收入大于300亿，城市GDP3000亿，常住人口300万以上，客流规模在每小时3万人以上。
2021年，又发了做好铁路规划工作的意见，严禁以新建城际铁路、市域铁路、市郊铁路的名义，违规变相建设地铁、轻轨。
要知道，2020年贵阳、徐州、东莞、呼和浩特、乌鲁木齐、常州、济南，客运强度不足0.3万人次/日公里。
即便象青岛、宁波、东莞、无锡这些经济强市，它们的地铁客流强度，也都没有达到国家规定的0.7标准。
有了这些政策打底，各大城市之间，不断比拼的地铁里程竞赛，就此结束。
其实，早在2020年，高层就发了一篇文章，讨论城镇化应该走的路子，这篇文章，随时都能拿出来读一读。
其中有两段话，可以看做未来城镇化的典型路径：
1，东部人口密集地区，合理控制大城市规模， 不能盲目“摊大饼”。
中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免 “一市独大”的弊端。
2，我国现有1881个县市，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，成为扩大内需的重要支撑点。
这两段话，一边是对“一城独大”模式的敲打，另一边，是对县城寄予的厚望。
大城不断虹吸的时代，终于摁下了暂停键。
我是蓝白，今天先聊到这，咱们下期再见。
