阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆

（一）阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆全名阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆·穆罕默德·贝克尔·法德利·祖贝迪（1914年11月21日——1963年2月9日），是伊拉克军人、政治家，伊拉克共和国首任总理。1914年11月21日阿卜杜勒·卡里姆·卡塞姆出生于奥斯曼帝国巴格达州巴格达（今伊拉克首都巴格达）的一个贫寒家庭，其父卡塞姆·穆罕默德·贝克尔从事木匠工作，是一名具有库尔德人血统的逊尼派穆斯林。母亲卡伊菲亚·哈桑·雅库布是库尔德人费利族农民的女儿，是一名什叶派穆斯林。卡塞姆6岁时全家搬往底格里斯河附近的苏韦拉镇居住，之后卡塞姆在当地的小学就读，并跟随父母在叔父的农场中务农。1926年卡塞姆返回巴格达，之后他前往当地的鲁萨法中学、沙米亚中学就读，1931年完成中学学业。中学时期的卡塞姆聪明好学，成绩优异，曾获得政府给予的奖学金。1932年卡塞姆前往巴格达皇家军事学院学习军事，同时出任陆军第三营指挥官。1934年从军事学院毕业并获得少尉军衔，1935年参加镇压底格里斯河附近部族骚乱的军事行动。1937年获得中尉军衔，同时出任陆军第二团团长助理。1938年卡塞姆被选派到培养中高级军官的阿尔坎参谋学院学习，在参谋学院学习期间卡塞姆对英国教官歧视伊拉克军人、克扣军饷感到愤愤不平，逐渐意识到处于英国控制下的祖国的可悲地位。在参谋学院学习期间他曾以访问生的身份前往德国的波茨坦陆军学院学习，1939年获得上尉军衔，1940年被调往步兵第二旅服役。1941年4月-5月卡塞姆参加首相拉希德·阿里·盖拉尼领导的反英军事政变，并同入侵伊拉克的英国军队进行交战。同年12月卡塞姆从参谋学院毕业，获得少校军衔。1943年5月2日卡塞姆获得中校军衔，同年他被派往英国的桑赫斯特皇家军事学院进修高级军官课程。1945年返回伊拉克，出任伊拉克陆军第二团团长，1947年出任伊拉克陆军第九旅旅长。1948年5月第一次中东战争爆发，卡塞姆奉命率领伊拉克陆军第二团前往约旦参加阿拉伯五国对以色列的军事行动。他在攻击一座山头阵地时指挥若定，消灭制高点的敌军，受到约旦部队司令官的嘉奖。1950年卡塞姆正式完成在英国军校的学业，1951年5月2日卡塞姆获得陆军上校军衔。1952年卡塞姆成为伊拉克国防部训练总部的军事教官，此时受埃及七月革命和伊拉克国内群众运动的影响，他日益厌恶伊拉克君主制政权的社会保守政策和亲西方政策，逐渐认识到费萨尔王朝的专制腐败及反人民本质，9月他参与伊拉克第一批“自由军官组织”的组建工作。

（二）1953年卡塞姆出任伊拉克陆军第19机械化步兵旅旅长，之后他仿效埃及总统迦玛尔·阿卜杜尔·纳赛尔的做法，在所辖部队中秘密成立“自由军官组织”，卡塞姆把这个旅中的所有进步军官都发展为“自由军官组织”成员。1955年5月2日卡塞姆晋升准将军衔，1956年卡塞姆已经成为“自由军官组织”等多个秘密军事组织的最高领导人，1956年—1957年卡塞姆出任驻约旦伊军第一旅旅长。1957年1月卡塞姆返回伊拉克，复任陆军第19旅旅长，此时他认识到只有通过军队才有可能改变伊拉克的国内外政策，使祖国走上与埃及等阿拉伯国家团结，共同抗击以色列侵略的道路。卡塞姆提议巴格达军区的“自由军官组织”成员立即实行联合，统一行动，同时注意各部队内的“自由军官组织”小组的保密工作。8月自由军官组织“最高委员会”正式成立，卡塞姆凭借资历当选为自由军官组织最高委员会主席。卡塞姆出任主席后开始领导自由军官组织制订自身的政治纲领，并积极寻求推翻王室的机会。1958年春卡塞姆邀请陆军第20旅旅长阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫参加最高委员会，随后卡塞姆领导最高委员会确定革命的目标和原则，还制定出具体的革命行动步骤。卡塞姆在军队中的种种活动引起时任首相努里·赛义德的怀疑，1958年7月初赛义德首相亲自盘问卡塞姆在约旦期间是否与埃及方面有过联系，幸而在场的几名军官均为自由军官组织的成员，他们作证称卡塞姆曾对军队中的亲埃及倾向严加处置，还禁止官兵收听来自开罗的广播，这才使赛义德将卡塞姆释放。审讯事件发生后卡塞姆感到自身及其组织的安全受到严重威胁，于是决定加紧准备工作，尽快制定起义计划，以夺取国家政权。1958年7月13日伊拉克国王费萨尔二世和摄政王阿卜杜勒·伊拉准备第二天乘机飞往土耳其参加巴格达条约组织会议，同日伊拉克陆军第20旅奉命取道巴格达前往约旦。此时卡塞姆决定采取果断措施发动起义，当天他同第20旅指挥官阿里夫共同制定起义计划。1958年7月14日清晨6时卡塞姆和阿里夫指挥的军事行动正式开始，第19旅、20旅的起义官兵迅速占领巴格达城内的电台、国防部、邮电局、电报局、电话局、机动警察部队驻地和拉希德军营等战略要地，同时还派出坦克部队包围驻守巴格达的英国空军基地，并封锁出城的道路。与此同时位于巴格达的王宫里哈布宫也很快被起义官兵攻陷，在得知起义官兵攻占王宫后国王费萨尔二世和摄政王阿卜杜勒·伊拉宣布退位，但卡塞姆为防止日后王室复辟，依旧下令将国王费萨尔二世和摄政王阿卜杜勒·伊拉就地处决。身处里哈布宫的其他王室成员及随从人员之后也悉数被杀，这一事件被后世称为“里哈布宫大屠杀”，在得知王室遭到灭门后时任王国首相努里·赛义德被迫躲藏起来。8时巴格达全城解放，自由军官组织领导的起义取得胜利。

（三）7月15日在前一天逃过一劫的努里·赛义德试图男扮女装逃跑，但在逃跑路上被一名儿童认出，随即赛义德遭到群众包围。起义军在抓获赛义德后将其当场击毙，随后将尸体放置于道路中央，任汽车碾压。卡塞姆不久后赶到现场，在确认尸体的身份是赛义德本人后卡塞姆宣布“卖国贼受到惩罚”。1958年7月14日卡塞姆通过电台向全国广播革命一号声明，宣布伊拉克共和国正式成立，同一天自由军官组织最高委员会改组为伊拉克革命指挥委员会，卡塞姆改任伊拉克革命指挥委员会主席。卡塞姆主席同伊拉克革命指挥委员会委员萨拉姆·阿里夫和穆罕默德·纳吉布·鲁巴伊三人组成最高权力委员会，集体行使共和国国家元首的职权，卡塞姆出任伊拉克总理兼国防部长，同时担任武装部队总司令。卡塞姆掌握军政大权，成为伊拉克共和国事实上的最高领导人，1959年1月6日卡塞姆晋升少将军衔。1959年10月7日卡塞姆遭到以萨达姆·侯赛因为首的右翼军官的未遂刺杀，卡塞姆坐在自己的车内遭到突然袭击，身体负伤，他的司机在袭击中被当场打死。由于保镖的拼命反抗，卡塞姆才得以转危为安。刺杀事件发生后卡塞姆加强对阿拉伯复兴社会党等反对势力的防范，1960年2月遭到美国中央情报局策划的未遂暗杀。1963年1月6日在庆祝建军节的大会上卡塞姆晋升中将军衔，他在演讲时许诺颁布正式宪法和实行新的选举制度。1963年2月8日阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫将军在阿拉伯复兴社会党的支持下领导激进派军人在巴格达发动军事政变，史称“斋月政变”。当日零时政变部队占领巴格达郊外的军事基地并向巴格达市区发动进攻，随后卡塞姆及其亲信在国防部大楼指挥政府军同政变部队在巴格达街头及国防部大楼四周展开激烈交战。虽然卡塞姆及其亲信凭借国防部大楼坚固的防御设施顽强抵抗政变部队，但由于卡塞姆在国内失去多数军官的支持及空军的反叛，加上政变有美国中央情报局和埃及情报局的参与，国防部大楼的防御设施在反叛陆军和空军的联合夹击下被彻底摧毁，萨拉姆·阿里夫的政变取得成功。2月9日政变部队攻占国防部大楼，卡塞姆及其亲信部队被政变军队俘虏，卡塞姆在被俘后宣布投降，并请求政变领导人萨拉姆·阿里夫允许自己流亡国外，但萨拉姆·阿里夫最终拒绝卡塞姆的请求。随后政变后新成立的全国革命指挥委员会组建军事法庭，对卡塞姆进行2小时的审判，最终以叛国罪判处卡塞姆和他的亲信死刑。当日下午政变军人正式对卡塞姆执行死刑，卡塞姆及其亲信在官邸内遭乱枪扫射而死。卡塞姆死后尸体遭到鞭尸，鞭尸画面一度在伊拉克的电视台巡回播放。

（四）卡塞姆被杀身亡后尸体下落成了一个谜，2004年7月伊拉克底格里斯河广播电台宣布在巴格达找到他的尸体，而此时卡塞姆已经含冤死去40多年。卡塞姆掌权后积极争取人民群众以及国内进步政党和团体的支持，他声称：“我们在国内所要从事的是根本上摧毁封建专制制度，摧毁帝国主义及其仆从在我国的势力和影响。”为此共和国政府没收伊拉克王族成员的全部土地，宣布释放全部政治犯。同时建立特别高级军事法庭，审讯前王国政府的官员，开放党禁，使多个进步政党获得合法地位，其中长期支持自由军官组织的国家民主党被邀请参与新政府内阁的组建工作。1958年7月26日伊拉克政府颁布临时宪法，宪法规定：伊拉克是阿拉伯民族不可分割的一部分，伊拉克共和国是独立和自主的；人民是一切权力的来源，保障人民宗教信仰自由；一切公民不论年龄、宗教或信仰，在法律面前一律平等；伊斯兰教为国教，巴格达为首都；保障私有财产和土地所有者。卡塞姆掌权初期曾表示：政府要考虑党派的利益，有一个前提就是各政党的成员都不被允许参加军队，而国家权力应由无党无派的军队执掌。但在政权得到巩固后卡塞姆开始采取排斥甚至镇压进步党派的做法，逐步走向民主势力的对立面。他违背自己当初的诺言，没有建立文官政府和议会机构，而是主张以军队来指导国家社会政治生活。他说：“我国现在犹如一艘行驶在波涛翻滚的大海中的航船，军人不为它掌舵，它就无法安全到达彼岸。”卡塞姆的这些主张遭到伊拉克国内多个政党的强烈反对。卡塞姆执政后积极与苏联交好，引起美国政府的不满，为此美国中央情报局积极扶持卡塞姆的政敌，力求推翻卡塞姆政权。与此同时卡塞姆同内政部长、副总理阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫的矛盾分歧日益公开化，卡塞姆主张伊拉克走独立自主的发展道路，反对埃及总统纳赛尔的阿拉伯统一论，认为伊拉克应先以稳定内部为主，然后再考虑与阿拉伯联合共和国的任何一种联合方式。而阿里夫副总理公开呼吁伊拉克尽快同阿拉伯联合共和国合并，且与以阿拉伯统一为最终纲领的阿拉伯复兴社会党关系紧密。卡塞姆为此对萨拉姆·阿里夫非常不满，经常派特工对阿里夫实施跟踪与调查。1959年3月反对卡塞姆的泛阿拉伯主义者在摩苏尔公开发动叛乱，由于大部分军人忠于卡塞姆，叛乱一扑即灭，事后卡塞姆解除约200名他难以确定是否忠诚的陆军军官的职务。伊拉克共产党反对伊拉克同阿拉伯联合共和国合并，卡塞姆在获悉后随即依靠伊共的力量对抗亲纳赛尔分子。

（六）1959年10月卡塞姆遭遇未遂刺杀，之后政府加大对阿拉伯复兴社会党的打击力度，并将阿里夫关入监狱（1961年将其释放）。在卡塞姆的授意下伊拉克全国各地都设立秘密法庭，拥有随意逮捕和审判的权力，当卡塞姆看到文职和军职人员中的左、右两派人士有可能与他的权威竞争时就对他们都进行镇压和迫害。卡塞姆查封所有批评他的政党的报社，逮捕它们的成员。1960年卡塞姆政府暂时停止有政党组织的政治活动，到1961年包括伊拉克共产党在内的全国多数政党已处于非法状态。陆军一度是支持卡塞姆统治的重要力量，但卡塞姆对军队的反复整肃引起军队内部大多数官兵的不满，使卡塞姆连他在军队中的支持也受到损害，更使一批军官公开起来对抗卡塞姆的政权。卡塞姆执政后期伊拉克与英美等西方国家、苏联和埃及产生深刻矛盾，他在政府中起用亲朋故友的情况不断传到外界，1961年政府开始向民众加收间接税，这使卡塞姆逐渐失去人民群众的信任。与此同时阿拉伯社会复兴党和亲纳赛尔分子等政敌都对卡塞姆政府都有着极大的不满情绪，他们不断制造事端，造成社会日益动荡。卡塞姆作为总理得到的支持越来越少，这些都为日后卡塞姆政权的垮台埋下祸根。卡塞姆执政后采取有力措施，以迅速改善伊拉克的社会经济状况。政府推行国家资本主义体制，制定共和国第一个五年计划，对进出口贸易实行许可证制度。为提高本国工业的发展水平，政府通过保护性质的关税制度扶植民族工业的发展。政府限制或禁止某些工业品的进口，对本国产品实行免税或减低税额的政策，还提供优惠贷款，1959年政府对工业的保护性关税政策开始实施。1958年7月26日共和国政府颁布临时宪法，规定保障私有财产和土地所有者。同年9月30日卡塞姆主持制订的土地改革法生效，这项法令将国家荒地和王室土地分给无地或少地农民，同时保障有中等收入的农民对土地及其它资料的使用和占有，这些带有反封建色彩的内容的政策受到伊拉克广大农民的欢迎。在保护国家资源和对待外国投资企业方面卡塞姆政府采取既维护民族权益又尊重外国公司利益的政策，卡塞姆发誓要将伊拉克境内的石油资源从英美手中夺回，1958年8月起政府同伊拉克石油公司开始进行谈判。1959年6月16日卡塞姆总理发表著名的“石油声明”，他在演讲中说：“我们将依靠本国的财富来发展本国的经济和实现财政好转，因此我们拒绝任何带有奴役性的援助，废除一切不平等条约。只要伊拉克共和国永远保持自由、独立和享有主权，财富自然会取之不尽、用之不绝。”

（七）卡塞姆在其发表的著名的“石油声明”中要求外国公司服从伊拉克的法律，依法上交所得税，政府参加实际管理，并首先对伊拉克实行再投资，同时继续出口石油。1960年9月卡塞姆规定只允许英美在伊拉克石油公司控股20%，要求公司把55%的利润上交给伊拉克政府，1961年4月卡塞姆亲自主持政府同石油公司的谈判，但未取得成果。10月政府向公司发出最后通牒，要求交出特权，遭到拒绝，12月11日卡塞姆政府颁布《第80号公共法》，对英国资本控制下的伊拉克石油公司做了新的限制，伊拉克政府收回该公司99.5%的石油开采租让区，没收石油公司95%的租让权，并计划在1964年创办国家石油公司。卡塞姆执政后较为注意解决失业，食品价格，商业投机等社会经济问题：政府颁布劳工法，实行八小时工作制；实施食品价格管制；为巴格达市贫民修建廉价住房，降低房租；政府加强对新闻事业的控制；发展教育事业；提高妇女地位，推动世俗化政策。在民族政策上卡塞姆执政后宣布保障人民宗教信仰自由，公民不论其民族、血统、语言和信仰有何不同，在法律上都享受同等权利。卡塞姆允许苏联支持的库尔德民族运动领导人穆斯塔法·巴尔扎尼回国参政，承诺给予库尔德人区域自治来换取巴尔扎尼的支持。1960年政府给予库尔德斯坦民主党合法地位，1960年—1961年占伊拉克全国人口20%的库尔德人强烈要求实行区域民族自治，库尔德地区的地方武装击败政府驻军并驱逐行政官员，卡塞姆政府为保持对库尔德地区的控制，派大批军队，用飞机、坦克和火炮轰击居民。从此库尔德地区不断发生动乱，民族关系重新趋于紧张。卡塞姆执政后继续加强军事建设，将王国军队改组为共和国军队，积极发展军事工业，1959年陆军成立第五机械化步兵师，政府重视空军和海军的发展，伊拉克海军的规模开始逐步扩大，国家在乌姆盖斯尔修建港口，在巴士拉成立培训海军士兵的阿拉伯海湾学院，1958年—1959年伊拉克空军从苏联、波兰等国进口米格系列战机和伊尔-28轰炸机，提升空军的作战能力。伊拉克军队停止从英国等西方国家进口武器改从苏联等华约组织国家进口武器装备，伊拉克从苏联引进大量的主战坦克、武装直升机、战斗机和枪械。1962年伊拉克在苏联的帮助下开始该国的“核计划”，同年开始建设第一个核研究堆——2兆瓦的IRT-5000。在外交关系方面卡塞姆说：“我国的外交政策是建立在这样的原则之上的，即奉行不与任何东西方集团结盟的、积极的、中立的政策。”他表示拥护万隆会议提出的关于不同社会制度国家和平共处的五项原则，坚决反对帝国主义和外来干涉，从1958年7月14日至8月2日有45个国家先后承认卡塞姆的新政权。

（八）卡塞姆加强同埃及、叙利亚等阿拉伯国家的团结，赞成阿拉伯世界最终实现统一的目标，支持巴勒斯坦民族解放运动，拨出200万伊拉克第纳尔支持阿尔及利亚人民反抗法国的武装斗争。1959年3月24日伊拉克宣布退出巴格达条约组织，同时封闭位于伊拉克的巴格达条约组织办事处。1960年9月10日卡塞姆政府邀请委内瑞拉、沙特阿拉伯、科威特和伊朗帝国派代表前往巴格达参加石油输出国组织成立筹备会议，为保护与会各国代表的安全，巴格达市部署坦克和武装部队。政府举行宴会欢迎与会代表，卡塞姆总理亲自乘坐装甲车前往祝贺，14日五国共同宣告成立石油输出国组织。1958年7月15日卡塞姆亲赴美国驻伊拉克大使馆表达与美国维持友好关系的愿望，美国的德怀特·艾森豪威尔政府采取务实态度，当年8月正式承认伊拉克共和国的合法地位。卡塞姆执政后宣布宣布废除《英伊协定》，取消英国在伊拉克的种种特权，要求英国军队撤出伊拉克，1959年5月30日最后一批英国军队撤出伊拉克。1961年科威特脱离英国统治，宣告独立，伊拉克随后则宣称拥有对科威特的主权，与英美关系迅速紧张。1962年美国承认科威特的独立地位，作为回应时伊拉克把对美外交关系降至代办级，两国关系跌入谷底。卡塞姆执政后积极发展同苏联的友好关系，1958年7月18日伊拉克政府宣布恢复自1956年中断的伊苏关系，苏联宣布支持卡塞姆的政权。1959年3月16日伊拉克同苏联政府签署《苏伊经济技术合作条约》，苏联之后给予伊拉克大量的资金、技术和军事援助。卡塞姆执政后伊拉克政府在1958年7月18日正式承认中华人民共和国，当年8月25日伊拉克同中国正式建立大使级外交关系。之后双边关系顺利发展，1959年4月4日中伊两国政府签署文化合作协定，1960年伊拉克政府派出军事代表团访问中国，卡塞姆总理曾多次表示伊拉克支持中华人民共和国恢复在联合国的合法席位。卡塞姆崇拜抵抗十字军侵略的阿拉伯民族英雄萨拉丁和阿拉伯大起义领导人托马斯·爱德华·劳伦斯（“阿拉伯的劳伦斯”），一直梦想把伊拉克变成阿拉伯复兴的基地，他在英国学习军事期间曾得到“耍蛇人”的绰号。卡塞姆终生未婚，没有留下子嗣。卡塞姆为人生活简朴，在平常讲话时彬彬有礼，注意礼貌素质，他在成为总理后被伊拉克人民尊称为“领袖”，卡塞姆在他执政的大部分时间内都在国防部大楼办公和生活。经历过数次刺杀事件后的卡塞姆性情大变，开始逐渐丧失理智，他常常怀有强烈的不安全感，总认为有人要行刺自己，于是备感孤立的卡塞姆开始依赖军队、密探和警察来保护自己。其所作所为也愈发疯狂，以至于伊拉克境内所有的政治组织都对他抱有敌意。到了执政生涯末期卡塞姆变得深居寡出，最后他彻底失去理性，连关系紧密的朋友都无法完全信任。

斋月政变

（一）斋月政变是指1963年2月8日伊拉克复兴党人推翻卡塞姆政权的政变，卡塞姆结束君主制度，在一定程度上促进伊拉克社会经济的发展。但与西方石油公司的冲突而减少石油收入，土改和工业化均面临困难。政治上缺乏强有力的政党作为统治基础，而依靠平衡党派势力勉强维持政权，与库尔德人的冲突和外交孤立进一步削弱共和国的统治基础，政权的易手已经必不可免。米歇尔·阿弗拉克和萨拉赫丁·比塔尔在留学法国期间受到社会主义思想的影响，回国后一度与叙利亚共产党保持过联系。1940年两人成立政治组织，次年定名为“阿拉伯复兴党”，以知识分子为主。1947年召开第一次党代表大会，通过党纲和党章。1952年该党与胡拉尼领导的社会党合并，后者在军官和农民中影响很大，合并后组建的阿拉伯复兴社会党（简称“复兴党”），因此实力大增。伊拉克的复兴党成立于1949年，发起人为在巴格达学习的叙利亚学生，成员多为大中学生，他们对独立党的温和政策感到不满。1951年福阿德·利卡比成为其领袖，之后党的发展明显加快，党员人数从1951年的50人增加到1955年6月的289人，1952年正式设立复兴党的伊拉克地区机构。1958年革命后党的发展进一步加速，并开始向军队中渗透。1959年暗杀卡塞姆的行动失败后复兴党受到沉重打击，利卡比逃往叙利亚，许多党员被监禁或流放。在叙利亚与埃及联合成立阿联的过程中利卡比支持纳赛尔，从而进一步削弱党的影响。到1962年伊拉克复兴党内出现一个新的地下领导集团，其首脑为阿里·萨利赫·萨迪。萨迪有库尔德血统，他积极进取，组织能力强，于1960年成为复兴党的领袖。在他的领导下党恢复活力，与其他民族主义力量建立联合阵线，尤其是与处于软禁中的阿里夫保持着密切联系。尽管内部分裂为不同派别，但复兴党仍然是伊拉克各反对派力量中组织最完善的，从而成为反对卡塞姆的核心。1962年复兴党人开始进行政变的准备，他们在首都成立有数千人的民兵，并进行训练。最初政变时间定在1963年1月18日，但因计划泄密而延至2月25日。2月4日当局逮捕萨迪和另一位领袖，复兴党随即确定在8日（斋月14日）发动政变。大部分政府军驻扎在库尔德斯坦便利了政变的进行，2月8日晨政变军队开始进攻电台、国防部和拉希德军营，随后在电台广播革命成功的消息和戒严令。

（二）伊共立即动员大批群众保卫政府，他们在国防部周围及卡尔赫、卡拉达等贫民居住区与政变军队的坦克展开激战。在国防部的战斗最为激烈，卡塞姆的卫兵凭借坚固的防御设施顽强抵抗，而政变军的飞机轰炸国防部大楼。9日下午政变军队终于攻入国防部，击毙卡塞姆本人，政变宣告成功。复兴党希望由一位能为纳赛尔接受的名人出任政府首脑，因而宣布由阿卜杜勒·萨拉姆·阿里夫担任新设的总统职务，复兴党军事局的成员艾哈迈德·哈桑·贝克尔任总理。萨迪任副总理兼内政部长，他是权力的真正中心。而实际掌握权力的机构是2月8日成立的革命指导委员会，由复兴党控制，该委员会成员和多数部长均是二三十岁的年轻文官或军官，其中库尔德人和什叶派的比例大大超过卡塞姆政府。复兴党人对政敌进行无情的打击，卡塞姆的支持者和伊共成员被大批逮捕和处死。到3月估计有1万名伊共党员被捕，官方宣布有149人被处死。苏联因此中止对伊拉克的军援，并大幅度减少经援，留苏的伊拉克学生也大批归国。在内政方面围绕着是否立即实行社会主义展开激烈争论，在阿弗拉克的干预下温和派占据上风。3月15日公布的过渡计划宣布，复兴党将逐步实行社会主义原则，目前优先考虑工业化和经济发展，并发挥民族资产阶级在这方面的作用。艾哈迈德·哈桑·贝克尔（1914年7月1日——1982年10月4日）是伊拉克国务活动家和军事家，元帅（1969），曾于1968年-1979年间统治伊拉克。1932年毕业于师范学校，任过教师。1938-1941年在军事学院学习，后又毕业于军事学院，在伊拉克军队担任过指挥职务。是“自由军官”地下爱国小组成员，积极参加过1958年的民族革命。1968年7月17日政变推翻拉赫曼·阿里夫的政权，担任共和国总统、革命指挥委员会主席、总理，1973年起同时兼任伊拉克国防部长。根据宪法规定时贝克尔作为伊拉克共和国总统，同时也是伊拉克武装部队总司令，获伊拉克和外国勋章多枚，并持续统治该国12年。他的好斗对外政策使他在穆斯林邻国之间相当孤立，他坚决反对通过任何外交途径和平解决阿以争端。他向伊朗提出领土要求，致使无法控制境内的库尔德人，直到1975年达成协议为止。他的经济政策最初谨慎的继承前政权的五年计划，但随着石油收入的增加，便转而发展工业。1976年他患心脏病之后大部分行政事务交给萨达姆代理，1979年他告老引退，仅保留革命指导委员会主席的虚职，萨达姆·侯赛因则接任他，成为该国总统。

科威特战争

（一）科威特战争于1990年8月爆发，是伊拉克对科威特发动侵略战争，其意图将科威特变为伊拉克的第十九个省。5个月后美国发动对伊拉克的战争，伊拉克不但被迫放弃科威特，本国各项发展也遭到巨大破坏。在经历十多年国际制裁后美国对伊拉克发动第二次战争，彻底消灭伊拉克的萨达姆政权。1990年8月1日伊拉克与科威特围绕石油问题宣告破裂，8月2日伊拉克入侵科威特并很快占领全境，8月7日美国军队开赴沙特阿拉伯。1991年1月17日以美国为首的多国部队轰炸巴格达，海湾战争爆发了。伊拉克入侵科威特后科威特国王胞弟法赫德亲王在指挥战斗中重伤身亡，五名王室成员战死，科国王埃米尔·贾比尔率部分王室成员逃往沙特阿拉伯。1990年8月2日至1991年2月28日期间以美国为首的由34个国家组成的多国部队和伊拉克之间发生的一场局部战争，1990年8月2日伊拉克军队入侵科威特，推翻科威特政府并宣布吞并科威特。以美国为首的多国部队在取得联合国授权后于1991年1月16日开始对科威特和伊拉克境内的伊拉克军队发动军事进攻，主要战斗包括：历时42天的空袭；在伊拉克、科威特和沙特阿拉伯边境地带展开的历时100小时的陆战。多国部队以较小的代价取得决定性胜利，重创伊拉克军队。伊拉克最终接受联合国660号决议，并从科威特撤军。本次战争是美军自越南战争后主导参加的第一场大规模局部战争，在战争中美军首次将大量高科技武器投入实战，展示压倒性的制空、制电磁优势。通过海湾战争，美国进一步加强与波斯湾地区国家的军事、政治合作，强化美军在该地区的军事存在，同时为2003年的伊拉克战争打下伏笔。海湾地区之所以牵动美国及其他许多国家的神经，主要是该地区拥有极丰富的石油和天然气资源所致。截至1990年1月海湾地区已探明的石油储量为6517亿桶，占世界已探明石油储量（10015亿桶）的65%；天然气储量为24兆立方米，占世界天然气资源总和的13.7%；日产石油约1450万桶，约占世界石油日产量（6,360万桶）的23%；每天出口石油约1200万桶，约占世界石油日出口量（2800 万桶）的43%。中东的五大产油国（沙特、科威特、伊拉克、伊朗和阿联酋）均在海湾地区，世界20个特大的油田有11个在海湾地区。海湾地区生产的石油主要供出口，美国、西欧、日本进口的石油相当大的一部分来自海湾地区。据美国能源情报统计显示1990年第一季度美国日净进口石油量为766.1万桶，其中206.4万桶来自海湾地区，占26.9%；西欧日进口石油823.5万桶，其中从海湾地区进口427.6万桶，占51.9%；日本日进口石油548万桶，其中从海湾地区进口354万桶，占64.6%。

（二）石油是当今世界经济发展的“血液”，同时也是现代军队的驱动力。如果伊拉克吞并科威特后进而占领沙特阿拉伯，就可控制全世界一半以上的石油资源，这犹如卡住西方主要工业国的咽喉。萨达姆利用手中的石油武器，可以摆布西方工业国家的经济发展，并可以进而对它们指手画脚，这是美国和其他一些主要工业国家所绝对不能容忍的。此外科威特是世界上少有的富国，它在国外的资产超过1000亿美元，另外在西方重要工业中还持有多达数百亿美元的股份。如果这些资财被伊拉克抽走，也将给西方经济造成巨额损失。地区冲突中美苏对立的阴影消失，战后40多年的时间里由于社会制度和意识形态的对立以及各自争夺霸权的需要，几乎在所有地区性冲突中人们都能看到美苏争夺和对立的影子。戈尔巴乔夫上台后推行改革和新思维，积极向西方靠拢，在政治、军事、外交上放弃与美对立的立场，伊拉克的举动无形中进一步推动着苏美间接触的愿望。虽然伊拉克是苏联在中东经营多年的为数不多的亲密盟国之一，但为了避免与美国和其他西方国家在对伊立场上的对立，苏联宁愿牺牲伊拉克这个昔日的盟国。在对伊拉克问题上苏联与美国合作的态度使美国总统布什感到“非常满意”，并称这是“美苏战后在地区冲突上首次结成同盟”。美苏对海湾危机基本立场上的一致，使联合国安理会得以顺利地通过一系列制裁伊拉克的决议。虽然苏联没有直接派兵参加对伊作战，但它对美国组织多国部队出兵海湾的支持态度，使美国可以毫无顾忌地采取各种军事行动。国际关系始终是一种利害关系，就在伊军侵入科威特的第一天美国总统布什就发表讲话，谴责伊拉克的行动是“赤裸裸的侵略”，对美国的国家利益“构成真正的威胁”，并宣布冻结伊拉克和科威特在美国的所有资产。同时作出强烈的军事反应，2个航母战斗群在伊入侵科后不到1小时即受命驶向海湾。苏联一改战后40年在世界地区性冲突上持与美对立立场的常态，8月3日美苏达成共识，并发表《联合声明》，要求伊拉克“无条件地从科威特撤军”，“充分恢复科威特的主权、合法政权和领土完整”，这与美国对伊拉克的政策目标完全一致。同一天苏联政府就停止对伊拉克的武器供应与军事援助，世界其他绝大多数国家或国际组织都对伊拉克的入侵作出迅速的反应，普遍强烈抵制和谴责伊拉克的侵略行为。联合国安理会和各成员国对海湾危机作出前所未有的异常迅速且几乎完全一致的反应，联合国安理会就以14票赞成、0票反对、1票弃权通过谴责伊拉克违反联合国宪章，要求其撤军的第660号决议。从8月2日至11月29日联合国安理会先后通过12个谴责和制裁伊拉克的决议，这些决议使伊拉克在政治、经济、军事和外交等方面处于极端孤立的地位。

（三）其中的第678号决议规定伊拉克必须撤军的最后期限为1991年1月15日，在最后期限到来之前伊拉克如不撤军，决议授权联合国会员国可以使用“一切必要手段”来执行联合国通过的各项决议，这就为以美国为首的38国组成联军出兵海湾、用武力解决这场危机提供法律依据。在“最后期限”到来之前国际社会为化解这场危机作了极大的努力，许多国家的领导人从中斡旋，设计出多种调解方案，联合国秘书长亦亲抵巴格达做伊拉克的工作，希望伊从科撤军。但所有这些努力都未能使伊拉克改变立场，战争已经不可避免，1990美国布立顿号巡防舰开进波湾海域。在伊朗伊斯兰革命以前美国和伊拉克的关系恶劣，伊拉克是苏联在中东地区的主要盟国，1979年美国将伊拉克列入支持国际恐怖主义的国家名单。两伊战争期间美伊关系逐渐改善，随着革命后的伊朗在1982年深入伊拉克，为了防止伊朗获胜从而输出革命到其他阿拉伯国家，美国开始对伊拉克进行援助，将其从支持国际恐怖主义的国家名单上撤除，并销售武器给伊拉克，除了公开渠道的援助外关于美国中央情报局秘密指导伊拉克军队的猜测也广泛流传。两伊战争结束以后美国有在外交和贸易上孤立伊拉克的趋势，其原因包括伊拉克国内的人权状态不佳、伊拉克对其武备的快速加强和它对以色列的敌对，许多美国左派政治家和一些新保守派政治家如保罗·沃尔福威茨反对伊拉克政府。但美国一些有声望的议会政治家却错误地低估这个改变，比如美国参议员罗伯特·多尔对伊拉克总统萨达姆·侯赛因说：“议会并不代表美国总统乔治·布什和美国政府的意见，布什将否决所有对伊拉克采取制裁的行动。”1990年7月末伊拉克与科威特之间的谈判停止，伊拉克在科威特边境大量驻军，萨达姆·侯赛因召见美国大使阿普里尔·格拉斯皮进行一次四目谈话。在这次谈话中萨达姆表达他对科威特的气愤但表示在进行再一次谈判之前他不会对科威特用武，格拉斯皮表示美国对伊拉克在伊科边境上的武装力量集中表示关注，但一些伊拉克人将格拉斯皮的言谈误解为美国允许伊拉克入侵科威特，格拉斯皮说：“美国对阿拉伯内部的争执如伊科之间的边境争执表示中立。”为了强调这一点，她还说：“美国国务卿詹姆斯·贝克指示我们的发言人强调这一点。”虽然格拉斯皮此后不久就离开外交界，但美国声明她对一切按规则处事，她没有向萨达姆·侯赛因总统表示美国赞同伊拉克入侵科威特。但是萨达姆此时可能错误地理解美国的观点，因为在此之前不久美国也同意两德统一，对萨达姆来说这同样是取消一个本来就是错误的国内边境。其他一些分析家则认为这种错觉并不存在，萨达姆只是低估美国的实力，因此没有认真考虑美国的态度。 

（四）1989年11月美国中央情报局局长威廉·韦伯斯特与科威特特工首长会晤，伊拉克入侵科威特后声称获得一份这次会晤的备忘录。《华盛顿邮报》报道说科威特外长在次年8月阿拉伯首脑会议上见到这份备忘录时昏了过去，后来伊拉克以这份备忘录为由声称中央情报局和科威特阴谋瓦解伊拉克的经济和政治稳定。中央情报局和科威特称这次会晤是日常性的，而这份备忘录是伪造的，这部文件的摘录如下：我们与美国方面一致认为我们应该利用伊拉克的经济困难来迫使该国政府同意确定我们之间的边境，中央情报局向我们展示他们认为是施加压力的正确方式，他们说：“我们应该广泛地合作来使我们的行动高度配合。”极端作家和前美国外交部官员威廉·布鲁姆在他的书《谋杀希望》中称伊拉克关于中央情报局和科威特阴谋的理论是正确的，布鲁姆说：“伊拉克在不断增强对美国在海湾地区的霸权的警告，这个阴谋是针对伊拉克的这个反美举动的，此外它可以帮助防止预期的国防开支的缩减和增高老布什总统在国内的信誉。”伊拉克入侵科威特事件引起全世界极大震惊，联合国先后多次通过反对伊拉克入侵科威特，并对伊实施制裁的决议，反应最为强烈的当属在海湾地区具有巨大经济利益的以美国为首的西方国家。美国总统老布什乔治·赫伯特·沃克·布什主持召开国家安全委员会全体会议，研究对策，会议最终决定：采取大规模军事部署行动，以迫使伊拉克撤军，并为必要时采取军事打击行动做好准备。根据这一精神，负责中东地区防务的美军中央总部拟定“沙漠盾牌”行动计划，8月7日凌晨2时布什总统正式批准该计划。“沙漠盾牌”行动计划拟分两个阶段向海湾地区部署部队：第一阶段用3至4个月时间（17周）部署24万人的部队及其建制装备，以使该地区美军和其他出兵国家部队兵力达到同伊军大致相抗衡的水平；第二阶段将视形势发展继续增兵，以使兵力达到足以将伊军赶出科威特的水平。第一阶段部署又将根据伊军有可能在短期内向沙特发动进攻的形势，首先在沙特的朱拜勒和宰赫兰一线部署快速反应部队和空中打击力量，建立机动防御，采取“以空间换时间”战略，挡住伊军可能的进攻，保证后续部队陆续抵达和部署。计划确定后美军制定具体部署方案，最大限度出动运输司令部所辖战略运输工具，动员后备和民用运输力量，同时进行后备役征召和编组。其他出兵国家也展开各自的部署行动，经过紧张行动后完成两个阶段的部署。是时美军在海湾地区的总兵力达到43万人，其中陆军26万人、海军5万人、空军4万人、海军陆战队8万人，主要武器装备有坦克1200辆、装甲车2000辆、作战飞机1300架、直升机1500架、军舰100余艘。

（五）连同其他国家出动的总兵力达50万人，部分未出兵国家提供武器装备、舰船、飞机和 医疗队。随着各国部队的部署，建立统一、协调的指挥机构的必要性日益突出。8月中旬经协商后在多国部队最高层成立协调性作战指挥机构，原则是战区内所有部队均接受沙特阿拉伯武装部队司令哈立德中将和美军中央总部司令施瓦茨科普夫上将的统一指挥，但各国部队又分别接受本国最高当局的命令和指示。因为面对美国和其他国家的出兵行动以及国际社会的经济制裁，伊拉克采取相应对策。总的战略指导思想是：拖延战争爆发，使海湾冲突长期化、复杂化。进而分化以美国为首的军事阵营，打破对伊拉克的各项制裁，保住既得利益，同时做好军事上防御作战的准备。为此它在外交上打出“圣战”的旗号，并将撤军问题同以色列从阿拉伯被占领土撤军联系在一起，以转移阿拉伯国家的矛头指向。在经济上采取内部紧缩、对外寻求突破口的政策，在军事上则加紧扩军备战，恢复和新建24个师，使军队总兵力达到77个师、120万人。同时加强科战区的兵力部署，按三道防线共部署42个师，约54万人、坦克4280辆、火炮2800门、装甲输送车2800辆。美军在开始执行“沙漠盾牌”计划时即已估计到伊拉克拒不撤军的情况，拟定代号为“沙漠风暴”的军事打击行动计划。美国国防部长切尼和参谋长联席会议主席鲍威尔批准这一计划，该计划的要点是实施进攻作战，以达到瘫痪伊拉克国家指挥当局；将伊拉克军队赶出科威特；消灭伊拉克共和国卫队；尽量摧毁伊拉克的弹道导弹和核生化武器；帮助恢复科威特合法政府。根据这一决心拟定以下作战方案：实施协调一致的多国、多方向、空中、海上和地面攻击，首先以空中战局摧毁伊拉克重要军事目标，尔后逐步转移空中作战的重点。在科威特战区实施地面作战，消灭伊拉克共和国卫队，用阿拉伯部队解放科威特市。整 个作战过程分为四个阶段，即①战略空袭；②夺取制空权；③空袭地面部队；④地面进攻作战。11月29日联合国安理会通过第678号决议，规定1991年1月15日为伊拉克撤军的最后期限。1991年1月9日美国国务卿贝克和伊拉克外长阿齐兹在日内瓦举行战前最后一次会晤，但是双方都认为没有妥协余地，会谈没有取得结果。1月16日上午10时30分布什总统签署给美军中央总部司令施瓦茨科普夫的国家安全指令文件，命令美军向伊拉克开战。入侵数小时后科威特和美国要求联合国安理会召开会议，在这次会议上通过的第660号决议谴责伊拉克对科威特的入侵，要求伊拉克撤出科威特，阿拉伯联盟也发表决议谴责伊拉克的侵略行为并要求伊拉克撤兵。阿拉伯联盟的决议还要求在阿拉伯内部解决这场冲突，并警告外部干涉，联合国安理会通过第661号决议对伊拉克施加经济制裁。

（六）西方国家决定将伊拉克逐出科威特还与他们害怕伊拉克会入侵沙特阿拉伯有关，对西方国家来说沙特阿拉伯比科威特还要重要。伊拉克军队顺利地进驻科威特后它就很容易攻击沙特阿拉伯最大、最重要的油田了，假如伊拉克控制这些油田，在加上伊拉克对其本土和科威特的油田的控制可以给予它对石油供应的前所未有的垄断。沙特阿拉伯的抵抗比科威特强不了多少，而西方国家认为萨达姆的野心不会在科威特停止，全世界尤其依靠石油的美国、欧洲和日本将这个石油垄断看作一个巨大的威胁。伊拉克与沙特阿拉伯有一系列纠纷，两伊战争中伊拉克欠沙特阿拉伯260亿美元，两国之间的长长的沙漠边界也有纠纷。萨达姆在占领科威特后就开始攻击沙特阿拉伯王室，他说美国所支持的沙特王室作为圣城麦加和麦地那的守护者是不合法的。萨达姆开始使用在阿富汗作战的极端伊斯兰主义者和伊朗一直用来攻击沙特阿拉伯的语言来攻击沙特，在伊拉克的国旗上添加《古兰经》中“神是至高”一词和萨达姆在科威特祈祷的画面是吸引伊斯兰原教旨主义者和离间伊斯兰圣战者与沙特的计划的一部分，当西方国家的军队进驻沙特阿拉伯后这些攻击更加加强了。美国总统乔治·布什很快就宣布美国将发动一项旨在防止伊拉克入侵沙特阿拉伯的防御行动——“沙漠盾牌行动”，巴士拉省是另一部分自立为省，以艾森豪威尔号航空母舰和独立号航空母舰为首的两支美国海军舰队进入战斗地区，最后美军在当地的驻军达50万人。当时军事分析家的意见是：假如伊拉克在十月份以前入侵沙特阿拉伯的话，美军在当地的驻军将不足以阻挡入侵者。联合国安理会和阿拉伯联盟就这场冲突发表一系列决议，其中最重要的是11月29日的联合国安理会第678号决议，其中设定伊拉克撤出科威特的截止日期为1991年1月15日，并授权“以一切必要手段执行第660号决议”（一种授权动武的外交语言）。美国国务卿詹姆斯·贝克组织一个反伊拉克的34个国家的联盟：阿富汗、阿根廷、澳大利亚、巴林、孟加拉国、加拿大、捷克斯洛伐克、丹麦、埃及、法国、德国、希腊、匈牙利、洪都拉斯、意大利、科威特、摩洛哥、荷兰、尼日尔、挪威、阿曼、巴基斯坦、波兰、葡萄牙、卡塔尔、沙特阿拉伯、塞内加尔、韩国、西班牙、叙利亚、土耳其、阿拉伯联合酋长国、英国和美国。在这场战争中的66万人军队中美军占74%。许多联盟国并不愿参加，有些认为这场战争是阿拉伯内部的战争，其它害怕美国在科威特的影响加强，最后许多国家在经济援助、免债等优惠条件下同意参加。美国提出一系列原因为什么它参加这场战争，首先是石油对美国经济的重要性以及美国与沙特阿拉伯长期的友好关系。但有些美国人对这个原因并不满足，他们呼吁“不要用血换油”，这个口号后来成为美国和平组织的口号，但这场和平运动的参加者远少于反对越南战争的参加者数目。

（七）后来提出的参战原因还有伊拉克在萨达姆·侯赛因总统统治下对人权的蔑视、伊拉克可能建造核武器或其它大规模杀伤性武器以及伊拉克对科威特的侵略不能被忽略。科威特被占领后不久在美国就成立一个叫做“公民为自由科威特”的组织，这个组织用科威特政府的1100万美元开始一场宣传战。其中一个很可能是欺骗性的情节谈到：伊拉克士兵将科威特婴儿从他们的保育箱中扔出来，让他们在医院的地板上死去。这个情节出自一个由多个美国电视台报道的，由美国国会举行的关于伊拉克在科威特的暴行的听证会上。在这次听证会上陈述这个情节的那个15岁的女孩后来证明是科威特驻美国大使的女儿，是一位王室成员。多个和平建议后来都未能实现，美国坚称和平条件是伊拉克彻底和无条件的撤出科威特，伊拉克坚持伊拉克撤出科威特的条件是多国部队从阿拉伯国家领土上的撤出以及叙利亚同时撤出西岸、加沙地带、戈兰高地和黎巴嫩南部。1991年1月12日美国国会授权军队将伊拉克逐出科威特，此后不久联盟的其它国家也授权它们的军队。美军的空袭行动开始实施，整个空袭包括“沙漠风暴”计划四个作战阶段的前三个，美军称之为空中战局。按计划三个阶段同时开始，齐头推进，逐一达到既定目标。通常的空袭模式是由EF-111、EA-6B和EC-130H等电子战飞机先开辟通路，担负攻击任务的F-117、F-111DAEAF、A-6、A-10、AV-8B、F-15E、B-52等型飞机攻击各指定目标，F-14、F-15C、F-16和F/A-18等飞机则担负掩护任务，日出动量达2000至3000架次。据美军统计至地面进攻开始时科威特战区伊军部队54万人中伤亡达25%以上，重装备损失达30-45%。为了实施地面进攻作战，美国中央总部陆军也制定具体战役计划，这就是“沙漠军刀”计划。该计划事实上是“沙漠风暴”计划的组成部分，计划决定由5个军队集团执行地面作战任务：美第十八空降军在整个战线西部实施进攻，负责切断科战区伊军同后方的联系；美第七军在战线中段担负主攻任务，重点消灭伊拉克共和国卫队；在第七军右翼依次是北线联合部队、美军中央总部海军陆战队和东线联合部队，他们将包围科威特后方及科威特市内的伊军部队，牵制伊军战术和战役部队，其中北线和东线联合部队的阿拉伯部队将负责解放科威特市。计划制定以后多国部队从进行大规模部署调整，美军两个军数十万人分别从原驻地向新的进攻出发地隐蔽机动200多和300多公里。1991年2月24日当地时间凌晨4时整多国部队向伊军发起大规模诸军兵种联合进攻，将海湾战争推向最后阶段。多国部队首先在战线中部发起攻击，以吸引伊军统帅 部注意力。随后东西两端开始行动，以造成“西端关门，东端驱赶”之势。在这种情况下担负主攻的美第七军发起决定性攻击，先向北、后向东歼击伊军主力部队。

（八）伊军在多国部队进攻面前进行顽强抵抗，后逐渐向北和西方向撤退，并点燃科威特油田的大量油井。28日晨科威特城已全部被阿拉伯部队控制，多国部队也大多完成各自任务。鉴此的布什总统下达8时暂时停火的命令，整个地面进攻历时100小时。科威特内政部在6日说：该部门的调查人员当天在科威特北部地区发现55具在海湾战争中阵亡的伊拉克士兵遗骸。1991年海湾战争结束后科威特成立战争失踪人员事务委员会，负责追寻在战争期间失踪的600余科威特人的下落，截至6日当天还有360多人下落不明。科威特国民议会预算委员会负责人阿德南·阿卜杜勒-萨马德13日说：“截至13日当天伊拉克已通过联合国赔款委员会向科威特支付175亿美元战争赔款。”海湾位于中东地区的东侧，以盛产石油著称于世，中东主要产油国如沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿拉伯联合酋长国等都集中在这里，是美国、西欧、日本等工业发达国家石油供应的重要来源，成为世界一大战略要地。自1988年8月两伊战争结束以来海湾局势虽曾一度缓和，但是风云突变，伊拉克和科威特之间的领土和石油争端又突然冒出来，成为引爆这场海湾危机的导火线。海湾危机是伊科争端激化的结果，其主要原因是：关于石油政策：伊拉克指控科威特伙同阿联酋超产石油，导致油价下跌，使伊拉克蒙受140亿美元的损失。领土纠纷：伊科之间120公里长的陆地边界有一段盛产石油的沙漠地区尚未划界，伊拉克指控科威特在属于伊拉克的鲁迈拉油田南部盗采价值24亿美元的石油；科威特认为该油田南部延伸到科威特境内，属科领土。债务问题：两伊战争期间伊拉克欠科威特、阿联酋及其他海湾国家300亿美元债务，伊拉克提出与伊朗作战保卫阿拉伯民族，要求正式免除欠科威特的约150亿美元的债务，科、阿等国认为难以接受。伊拉克和科威特的综合国力相差悬殊，实力发展很不平衡。伊拉克国土面积为441839平方公里，人口数为1725万（1988年），均大大超过科威特，分别为25倍和9倍。但伊拉克由于受到长达8年的两伊战争破坏和影响，损失很大而陷于困境。据估计战争双方共耗费5260亿美元，战后伊朗向伊拉克索取战争赔偿达2000亿美元。伊拉克欠债累累，债务总额约700亿美元，1988年需偿还本息约70亿美元。这一年经常项目的盈余只有17亿美元，能够拿来还债的钱还不足20亿美元。从1989年起光是支付债息就要35亿美元，因此伊拉克要靠借新债来还旧债。但条件苛刻，每偿还1美元才能获得2美元的新贷款，在这种情况下伊拉克要实现其战后的重建计划谈何容易。据海湾国际银行的研究报告说这项重建资金约需300亿美元加上维持庞大的军事开支和每年上百亿美元的民用必需品进口，财政十分拮据，困难重重。

（九）与经济状况恰成鲜明对照的是伊拉克强大的军事存在，它的兵力在两伊战争中大大膨胀，号称雄兵百万，并拥有大量先进武器，成为中东阿拉伯世界的一大军事强国。科威特国小民寡，防务薄弱，总兵力仅为2.03万人（陆军1.6万人，海军2100人，空军2200人）。但在经济上由于长期积富，按人口平均占有的石油财富特大，成为当今世界上最富有的国家之一。据报道称科威特设立的后代人储备金在1986年达547亿美元，国家储备金达372亿美元，这两笔款项都由国家投资局用于国外投资，每年可获利40-45亿美元。据国际货币基金组织统计显示1988年科威特的国际储备（不包括黄金）为192.35亿美元，经常项目盈余为47.13亿美元，国内生产总值为55.71亿第纳尔（约合199.68亿美元）。两伊战争期间科威特用自己生产的石油借给伊拉克去卖钱的办法资助伊拉克共达150亿美元，科威特这样一个富有的弱国对于急欲摆脱经济困境而又力图扩张自己势力的伊拉克来说眼下竟成为其弱肉强食的一个牺牲品。国际社会对伊拉克入侵科威特反应强烈，纷纷谴责伊侵吞科，要求伊立即撤军。1990年11月29日联合国安理会通过678号决议，规定1991年1月15日为伊拉克从科威特撤军的最后期限，否则国际社会有权采取一切必要措施。伊拉克一占领科威特就立即陈重兵于科、沙边境，威胁沙特阿拉伯，以图进一步控制海湾石油，在欧佩克内占居主导地位，这是对美国的世界霸权及其石油利益的直接冲击和严重挑战。出于全球战略考虑，美国不能容忍伊拉克扩张主义在海湾坐大称雄。当前美国在海湾大规模军事卷入以及其它西方国家采取配合行动，其根本考虑和现实目标就是要确保海湾对美国及整个西方国家的石油供应，维护它们各自的既得利益，并设法防止新的石油危机。尤其是对美国来说它还要竭力维护其世界霸权地位，因此美国迅速调兵遣将，控制海上通道，加紧封锁伊拉克，并在沙特阿拉伯境内部署大军，直接同伊拉克的重兵对峙，恰似插入一面“沙漠盾牌”。1991年1月17日凌晨多国部队发动沙漠风暴行动，2月27日伊拉克宣布无条件接受安理会关于海湾危机的12项决议，海湾战争遂宣告结束。伊拉克垂涎科威特的石油财富，必欲得之而后快，终至动武抢夺。为了替自己的侵略行为制造“借口”，伊拉克蓄意挑起同科威特的领土和石油争端，主要表现在以下三个方面：(1）领土争端：1961年科威特独立后伊拉克未予承认，双方关系一度紧张。到1963年伊拉克才承认科威特独立，并宣布放弃对科威特的领土要求。1963-1973年两国关系正常化，但是确定边界的谈判毫无结果，边界线一直没有划定。

（十）1973年两国边界发生火拼事件之后双方恢复谈判，但仍无实质性进展。1980-1988年两伊战争期间科威特给予伊拉克政治和经济支持，两国边界争端暂时搁下，伊拉克和科威特历史遗留的边界领土争议悬而未决。1990年7月16日伊拉克在致阿拉伯联盟的信中指责科威特“蚕食”其领土，并执行一项“逐步有计划地向伊拉克领土伸展的计划”。7月31日在同科威特谈判时又公开提出布比延岛和沃尔拜岛应归伊拉克所有，这两个油源丰富的岛屿是科威特10个岛屿中最大的两个，并且是海上油田的重点开发区，它们早为伊拉克所觊觎。（2）采油争端：伊拉克和科威特的含油盆地相连，科威特油田处于含油构造层的盆底，周围石油皆向盆底汇集，使油田总是满盈易采，多年来储量不减，采油丰盛。而伊拉克的油田处于盆壁，其油源顺向盆底倾流，因此油层开采的自然条件有利于科威特而不利于伊拉克，双方关系好时尚能相安无事，彼此不和时则借此攻讦、成一争端。伊拉克攻击科威特自1980年以来擅自开采其鲁迈拉油田的油层，并要求科威特赔偿“偷油”款24亿美元。（3）超产争端：欧佩克为了稳定石油市场，维护合理油价，以保障产油国利益，实行“限产保价”的政策。根据国际石油市场供求关系变化情况，统—、协调并合理分配合成员国的石油生产限额，这就是欧佩克的配额制。多年来各成员国在制定与执行配额协议的过程中基本上都能照顾大局，统一行动，但有时也出现过为各自国家利益而违反协议超产的现象。作为欧佩克创始成员国的伊拉克、科威特长期在该组织内协调行动，同其他成员国一起为维护产油国的共同利益而团结战斗、互相支持，彼此之间没有根本的利害冲突。这次两国却发生超产争端，按照欧佩克的产量配额规定时科威特1990年上半年的石油生产配额为150万捅/日，但其实际产量达200万桶/日，超产50万桶/日，这当然不利于油价的稳定，应按惯例在欧佩克内部通过平等协商、互谅互让求得合理解决。但是伊拉克却借此攻击科威特等国违反协议、倾销石油，压低油价而使其蒙受140亿美元的损失。其实这类事情伊拉克自己也曾有过，伊拉克不过是以科威特超产问题作为入侵的一个“借口”而已。伊拉克凭借其绝对优势兵力，一举占领科威特，达到它蓄意夺占科威特石油财富的目的。它霸油田、占油港，直接抢走价值数十亿美元的黄金、外汇和货物，并单方面将它欠科威特的150亿美元借款一笔勾销。与此同时在占领后几天内它就宣布科威特是其领土的一部分，公然实行领土吞并。它还乘机抢占位于科威特与沙特阿拉伯之间的“中立区”，这块沙漠飞地是英国于1922年建立的，面积为5700平方公里，仅有几百名游牧民居住，伊拉克占领它是因为它是世界上含油量最丰富的地区之一。

萨达姆·侯赛因

（一）萨达姆·侯赛因（1937年4月28日—2006年12月30日）全名萨达姆·侯赛因·阿卜杜勒-马吉德·提克里提，是伊拉克政治家、军人，伊拉克前总统。1937年4月28日萨达姆·侯赛因于巴格达以北沙漠城镇提克里特附近的一个小村子里出生，1955年萨达姆离开提克里蒂去巴格达的埃尔·卡克中学求学，1957年加入处于地下状态的阿拉伯复兴社会党。1958年提克里特的一名官员遭到谋杀，当局控告萨达姆·侯赛因是凶手，把他投入监狱。由于全国对政府施加压力，萨达姆·侯赛因最终被释放了。1959年10月7日参加阿拉伯复兴社会党对伊拉克强权人物卡塞姆实施的暗杀行动，打伤卡塞姆。他中弹受伤，辗转逃亡，只身游过底格里斯河，逃到叙利亚。1960年2月21日到达埃及，在埃及中他为进入开罗大学法学院而努力，同时也为加强开罗复兴社会党领导机构努力工作。他被选为埃及党区部的一名成员，以后被选为分部领导机构成员，最后被选为地区领导机构成员。1961年于开罗卡斯尔艾尼中学毕业，1962年入开罗大学法学院深造，同年参加复兴党开罗支部领导工作。1963年2月8日在阿拉伯复兴社会党发动斋月政变，杀死卡塞姆。1964年11月萨达姆政变企图败露，遭阿里夫当局跟踪追击，被捕入狱。1966年在狱中当选为复兴党地区领导机构副总书记，同年7月越狱成功，并彻底改组复兴党。1969年11月担任革命指挥委员会副主席，同年获得学位。1973年晋升为中将，1976年1月晋升为上将，获得勋章和军事科学硕士学位。1979年7月16日任复兴党地区领导机构总书记、革命指挥委员会主席、共和国总统和武装部队总司令，1991年9月伊拉克复兴社会党召开第10次代表大会，当选为党总书记。1994年5月兼任内阁总理，1995年10月在伊拉克首次全民公决中连任总统，2002年10月15日在伊拉克全民大选中萨达姆再次当选为伊拉克的总统。2002年11月8日联合国安理会决议案威胁称：如果萨达姆不解除武装，他将面临“严重后果”。2002年11月27日允许联合国专家自1998年后首次在伊拉克境内开展核查工作，2002年12月7日向联合国提交报告，否认伊拉克拥有大规模杀伤性武器。美国随后说伊拉克的报告不真实，联合国称报告不全面。2003年3月1日阿拉伯联合酋长国成为第一个公共建议萨达姆下台的阿拉伯国家，3月7日美国、英国、西班牙提出建议称：萨达姆必须在3月17日前放弃被禁止武器，否则将面临战争。法国领导的其它国家反对任何使军事行动合法化的新决议。3月17日美国、英国、西班牙称外交阶段结束，撤回建议中的提案，布什总统要求萨达姆在48小时在内离开伊拉克。3月18日伊拉克领导层拒绝最后通谍，3月20日美军对巴格达附近的伊领导层目标发动军事打击行动，伊拉克战争开始。

（二）4月9日欢庆的人群欢迎美军开入巴格达，随后开始大洗劫，萨达姆的雕像被拉倒。7月22日萨达姆的两个儿子乌代和库塞在与美军的枪战中被击毙，7月31日约旦国王阿布杜拉二世宣布给萨达姆的两个女儿拉加德和拉纳、她们的九个孩子给庇护权。9月5日第4步兵师的奥迪诺少校称：他的部队在过去数个月里抓获在提克里特抓获数名萨达姆的前任保镖，可能正在接近抓获萨达姆。11月16日据说是萨达姆在倒台后所录制的9盘磁带被公布，萨达姆在磁带上号召伊拉克人进一步加大对美国领导的占领的抵抗力度，称美国和其盟国低估占领伊拉克的困难程度。12月14日萨达姆在提克里特附近被捕，伊拉克法庭于2005年10月19日开始对杜贾尔村案进行庭审，共收录证词130份。2006年11月5日伊拉克高等法庭宣布：萨达姆在杜贾尔村案中犯有反人类罪被判处绞刑。随后萨达姆提出上诉，伊拉克上诉法庭法官阿里夫·沙欣12月26日宣布：上诉法庭支持对萨达姆的死刑判决。12月30日萨达姆被处死。萨达姆对内主要采取大棒加胡萝卜的政策，萨达姆上台不过一周就宣布破获一个“企图推翻他的反革命阴谋集团”：被审判者达68人，22人被判处死刑，其中包括5名复兴党领导成员。萨达姆还把忠于贝克尔的500名军官关进监狱。为巩固其地位，加强内部控制，萨达姆在做出重大军事行动前都要整顿领导班子，在入侵科威特的前两个星期逮捕40多名高级军事指挥官，萨达姆认为统治伊拉克这样的国家唯一的办法就是使用铁拳。萨达姆上台后大力发展复兴党势力，凡属政府公职人员、技术专业人士、教师均须入党，规定党员要向党反映其家庭、朋友、熟人以及其他党员的情况。身边的高级顾问大都是他的亲属好友，但派秘密警察担任他们的司机或仆人，在领导层内形成以萨达姆为首的提克里蒂家族统治集团。萨达姆执政后较注意采取安抚和笼络的政策：在对“阴谋集团”案处理后随即在共和国宫举行盛大斋月晚宴；给政府官员和企业、机关的雇员增加生活津贴；现役和退休军人增加薪饷；释放除参与“阴谋事件”外的所有政治犯；特赦逃往国外的军人，保证给予原有待遇。萨达姆分批接见军烈属和在两伊战争中被俘士兵的家属，分别给予他们巨额抚恤金、小汽车、住房、分配宅基地等，入侵科威特后又对军队予以嘉奖。萨达姆执政后积极发展民族经济，在对外国石油公司全部实行国有化的基础上大量引进外国先进技术，实行以石油工业为中心的“高速全面发展”的经济方针。1981年伊拉克经济建设计划投资达674300万第纳尔，比1980年增加29%，约为1968年7月革命前二十年投资总数的一倍半。

（三）1979年伊拉克的石油产量已达17500万吨，萨达姆政府采取增加产量、标价适中、同时发展石油化工工业的石油政策，1979年伊拉克石油美元收入达210亿。石油收入激增后政府努力改变依靠石油的单一经济体系，进行工业、农业、建筑和住房等多方面的建设。萨达姆重视农业生产，曾说农业是“永久的石油”。1976-1980年第二个五年计划期间农业投资100亿美元，占总投资的22%。萨达姆总统曾在内阁会议上强调发展有关保建、文化、新闻和青年方面的事业，1980年伊拉克对医院、大中小学、幼儿园、儿童中心、娱乐场所、商场、饮水和下水道等建设投资比1979年增加75%。1979年伊拉克按人口平约收入达700多第纳尔，比1969年增加8倍。伊拉克的基本食品、肉类、面包、蔬菜和牛奶因有政府给予津贴，此外伊拉克已全面实行免费医疗和国民义务教育制度。萨达姆实施一系列扩军备战的措施：在数量上和质量上发展军队，通过复兴党加强对军队的控制，并在军内成立政治指导部，加强民兵建设。1980年萨达姆发动两伊战争，战争期间大量购买各种先进武器，发展军工生产。萨达姆常去军队访问视察，两伊战争期间曾亲临前线10多次。战后他不顾伊拉克有巨额债务，紧缩民用经济，把大量石油收入投入军工建设。萨达姆具有强烈的阿拉伯民族主义思想，奉行独立、中立和不结盟政策，反对超级大国干涉别国内政，支持亚非拉反帝、反殖斗争。在阿拉伯世界中他支持阿拉伯人民和巴勒斯坦人民反对以色列侵略扩张的正义斗争，主张阿拉伯统一。1980年2月8日萨达姆提出“阿拉伯民族宪章”，明确反对外国侵犯任何一个阿拉伯国家的主权，呼吁阿拉伯国家坚持完全中立和不结盟，拒绝任何外国军队和外国基地在阿拉伯存在，团结一致反对任何外来的侵略和破坏，这个“民族宪章”得到沙特、科威特、约旦等许多阿拉伯国家的支持。1972年2月萨达姆访问苏联，同年伊拉克与苏联签订为期15年的“友好合作”条约。1979年底苏联入侵阿富汗后萨达姆强调指出：“苏联干涉阿富汗是对阿富汗主权的侵犯，这种干涉使国际和平和安全受到威胁使这个地区的紧张局势加剧。”两伊战争爆发后苏联拒绝提供伊拉克所要求的武器引起伊的不满。萨达姆称美国是伊拉克的“主要敌人”，1967年阿以战争时与美国断交、伊拉克领导人多次表示：只要美国仍然支持以色列占领阿拉伯的领土，侵犯巴勒斯坦人民的权利，伊拉克同美国的关系就不会迈出新步子。1980年美国对伊拉克的贸易居日本、西德和法国之后的第四位，萨达姆重视同第三世界国家发展关系，伊拉克向发展中国家提供不少经济援助。从1974-1980年伊拉克向25个亚非国家提供22亿美元的援助，仅1979年就向发展中国家提供无息贷款15亿美元。

（四）委任统治是1918年11月第一次世界大战结束后帝国主义战胜国所建立的通过国际联盟对战败国的殖民地进行再分割和统治的一种制度，《国际联盟盟约》规定：战前（甲）奥斯曼帝国（土耳其）所属近东部分地区、（乙）德国所属非洲殖民地、（丙）德国所属西南非和太平洋诸岛均由国际联盟委任英国、法国和日本等国进行统治。被统治的殖民地称为委任统治地，受委任进行统治的国家称为受委任国。受委任国的任务对甲类委任统治地是给予行政“指导及援助”；对乙类委任统治地是根据所规定的条件将其作为单独的领土担负地方行政责任；对丙类委任统治地是按照各种保证将其作为自己领土的组成部分加以治理。在形式上受委任国与委任统治地是一种“保护”关系，受委任国对国际联盟负责，须就委任统治地之情况向行政院提出年度报告。到第二次世界大战结束成立联合国时甲类委任统治地如伊拉克、叙利亚和黎巴嫩均已成为独立国家，而乙类和丙类委任统治地则被转为联合国托管制度下的托管领土。按照国际联盟盟约的说法时“委任统治地人民的幸福和发展，是文明世界的神圣责任”，实现这一目标的最好办法是“把委任统治地人民的监护工作委托给发达国家”。这些受委托的国家的资源、经验和地理位置等条件足以承担该项义务，并愿意接受委托，这些国家代表国际联盟以委任统治的方式实行监管或监护。尽管“委任”的源头可追溯到1815年维也纳会议把爱奥尼亚群岛“委托”给英国“保护”、1885年柏林会议《议定书》把刚果自由邦“委托”给比利时国王“治理”，但委任统治成为“现代国际政治上的一种新制度”还是适应第一次世界大战后产生的特殊情况而创设的。在新制度之下凡旧德意志及奥斯曼帝国所放弃的“非欧洲”领土，几乎全部由“主要协约国及其联合国家”为之选择特定国家，施行统治权。经国际联盟正式委任，并受国际联盟之监督，此等领土即称为“委任统治地”。既然委任统治只是“受任国的代理统治”，那么委任统治制度就包含这样的属性：国际联盟为特定土地上的人民的利益而实行委任统治；受任国为国际联盟会员国；受任国为暂时的过渡的统治。然而“委任统治条款”存在缺陷：没有把“主权在委任统治地”以立法形式固定下来；没有确定一个标准，即客观衡量委任统治地人民“有无自立能力”，何种情况下就算具备“自理能力”；没有明文规定国联收回委任统治地的权利。结果“委任统治”仍是与其他类型的殖民统治没有多大区别的殖民方式，并非什么新的举措。委任统治制度作为一个历史事实，标志着一次大战后帝国主义殖民统治总政策的一种新动向，即国际化地解决殖民地统治问题，标志着第一次世界大战后帝国主义战胜国维护殖民统治出现了的形式即在国际联盟监督下按国际法貌似公正地解决列强纠纷，以避免更大国际冲突的形式，这种形式取代过去那种由几个帝国主义国家私下瓜分、直接兼并殖民地的形式。

（五）说到底这种制度对殖民地来说只不过是“才离狼窝，又入虎口”，因此列宁尖锐地指出：“委任统治制度是委托帝国主义对殖民地实行‘盗窃和抢劫的权利’。”委任统治制度是指国际联盟将第一次世界大战战败国的海外殖民地和属地分别委任给有关国家统治的制度，国际联盟依其盟约将战败国奥斯曼帝国和德国战前所属殖民地按当地社会、经济及地理状况分为甲、乙、丙三类地区，分别委任给英、法、比、澳、新、日、南非等国实行不同形式的统治。受委任的国家对国际联盟负责，须就委任统治地的情况向国联行政院提出年度报告。联合国成立时甲类委任统治地中的伊拉克、黎巴嫩和叙利亚以独立国家的身份成为联合国创始会员国，乙、丙两类委任统治地则除西南非洲外均转而成为联合国托管领土，委任统治制度遂为国际托管制度所取代。《国际联盟盟约》规定：战前（甲）奥斯曼帝国（土耳其）所属近东部分地区、（乙）德国所属非洲殖民地、（丙）德国所属西南非和太平洋诸岛均由国际联盟委任英国、法国和日本等国进行统治。被统治的殖民地称为委任统治地，受委任进行统治的国家称为受委任国。受委任国的任务对甲类委任统治地是给予行政“指导及援助”；对乙类委任统治地是根据所规定的条件将其作为单独的领土担负地方行政责任；对丙类委任统治地是按照各种保证将其作为自己领土的组成部分加以治理。在形式上受委任国与委任统治地是一种“保护”关系，受委任国对国际联盟负责，须就委任统治地之情况向行政院提出年度报告。到第二次世界大战结束成立联合国时甲类委任统治地如伊拉克、叙利亚和黎巴嫩，均已成为独立国家，而乙类和丙类委任统治地则被转为联合国托管制度下的托管领土。托管领土是依托管协定置于国际托管制度下的领土，此类领土可是：第二次世界大战结束时尚未独立的、原国际联盟委任制度下的领土；第二次世界大战后自敌国割离的领土；负管理责任的国家自愿置于托管制度下的领土。联合国成立后共有11块领土成为托管领土，即东多哥、西多哥、东喀麦隆、西喀麦隆、索马里、坦噶尼喀、西萨摩亚、瑙鲁、卢旺达-乌隆迪、新几内亚和太平洋岛屿（密克罗尼西亚），除索马里属第二类领土外其余均属第一类领土，截至1991年初除美国负责管理的太平洋岛屿中的帕劳尚未实现自治外其余领土均已实现自治或独立。管理托管领土的当局可以是一个或数个国家，也可以是联合国本身，称为管理当局。《联合国宪章》规定：托管制度的基本目的之一是增进该领土居民“趋向自治或独立之逐渐发展”。实际上国际托管制度是第二次世界大战后各管理当局在国际管理名义下对殖民地进行统治的一种形式，是国际联盟的委任统治制度的继续。按宪章规定，被置于托管制度之下的领土包括：大战结束时尚未独立的前国联委任统治制度下的领土；从第二次世界大战战败国已割离的领土；负管理责任的国家自愿置于该制度下的领土。

（六）在实际执行中并无任何殖民国家自愿将其负责管理的领土置于托管制度之下，而第二类领土也只有意大利对索马里的托管一例，因此被置于托管制度之下的主要是第一类领土。自联合国成立以后根据托管协定而置于托管制度下的领土共有11处：英国管理的多哥、喀麦隆和坦噶尼喀；法国管理的多哥和喀麦隆，比利时管理的卢旺达-乌隆迪；新西兰管理的西萨摩亚；澳大利亚管理的新几内亚；澳、新、英管理的瑙鲁；意大利管理的索马里；美国管理的太平洋若干岛屿。由于托管领土人民坚持反对殖民统治、争取民族解放，自1975年巴布亚新几内亚宣告独立后11个托管协定中已有10个终止效力，这些托管领土有的已成为单独的主权国家，有的已加入相邻的独立国家，实现独立或自治。联合国的最后一个托管领土是美国管理的太平洋岛屿，美国已经宣布于1981年正式结束托管，但至1982年底尚未实行。国际托管制度是指依《联合国宪章》建立的将有关非自治领土置于联合国管理和监督之下的制度，有关非自治领土的管理国可订立协定（托管协定）将其管理下的某块领土（托管领土）置于联合国的管理和监督之下，有关协定经联合国大会或安全理事会批准即可生效。该协定所涉领土的管理国（管理当局）在联合国大会、安全理事会或托管理事会的监督之下负责管理托管领土，旨在促进该领土居民的政治、经济、社会和教育进步并最终实现自治或独立。联合国成立后共有11块领土被置于国际托管制度之下，截至1991年初仅余美国管理的太平洋岛屿中的帕劳岛尚未实现自治。国际托管制度的目的已基本实现，《联合国宪章》规定：托管制度的基本目的之一是增进该领土居民“趋向自治或独立之逐渐发展”。实际上国际托管制度是第二次世界大战后各管理当局在国际管理名义下对殖民地进行统治的一种形式，是国际联盟的委任统治制度的继续。按宪章规定，被置于托管制度下的领土包括：大战结束时尚未独立的前国联委任统治制度下的领土；从第二次世界大战战败国割离的领土；负管理责任的国家自愿置于该制度下的领土。在实际执行中并无任何殖民国家自愿将其负责管理的领土置于托管制度之下，而第二类领土也只有意大利对索马里的托管一例，因此被置于托管制度之下的主要是第一类领土。自联合国成立以后根据托管协定而置于托管制度下的领土共有11处。它们是：英国管理的多哥；喀麦隆和坦噶尼喀；法国管理的多哥和喀麦隆；比利时管理的卢旺达-乌隆迪；新西兰管理的西萨摩亚；澳大利亚管理的新几内亚；澳、新、英管理的秘鲁；意大利管理的索马里；美国管理的太平洋若干岛屿。由于托管领土人民坚持反对殖民统治、争取民族解放，自1975年巴布亚新几内亚宣告独立后11个托管协定中已有10个终止效力。这些托管领土有的已成为单独的主权国家，有的已加入相邻的独立国家，实现独立或自治。联合国的最后一个托管领土是美国管理的太平洋岛屿帕劳，美国已经宣布于1981年正式结束托管，但至1982年底尚未实行。

绿色新政

（一）《绿色新政》是由联合国秘书长潘基文在2008年12月11日的联合国气候变化大会上提出的一个新概念，是对环境友好型政策的统称，主要涉及环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与人和自然的可持续发展相关的重大问题。潘基文呼吁全球领导人在投资方面转向能够创造更多工作机会的环境项目，在应对气候变化方面进行投资，促进绿色经济增长和就业，以修复支撑全球经济的自然生态系统。面对当今世界经济发展的新趋势、新潮流和世界竞争的新格局、新变化，中国必须抓住这一千载难逢的“绿色”机遇，抢占新一轮全球竞争的“制高点”，以迎战决定未来国运的全球绿色竞争。绿色新政是发端于欧洲的以新为代表的低碳绿色经济变革，在2008年9月中下旬“百年一遇”的全球性金融危机爆发以来迅速成为世界的宠儿。当前欧、美、日等主要发达国家及不少发展中国家力图利用此次全球多重危机中的机遇，纷纷制定和推进短期内刺激经济复苏、中长期以应对气候变化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划，试图通过绿色经济和绿色新政，在新一轮经济发展进程中促进经济转型实现自身的可持续发展。英国把发展绿色放在绿色经济政策的首位，2009年7月15日英国发布《低碳转换计划》和《可再生战略》国家战略文件，这是继出台《气候变化法》之后英国政府绿色新政的又一新动作，是迄今为止发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书，也标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府的计划，到2020年可再生在供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳绿色领域，这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，更重要的是发展风电等绿色，目标是把英国建设成为更干净、更绿色、更繁荣的国家。德国发展绿色经济的重点是发展生态工业，2009年6月德国公布一份旨在推动德国经济现代化的战略文件，在这份文件上德国政府强调生态工业政策应成为德国经济的指导方针。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：①严格执行环保政策；②制定各行业有效利用战略；③扩大可再生使用范围；④可持续利用生物智能；⑤推出刺激汽车业改革创新措施；⑥实行环保教育、资格认证等方面的措施。法国的绿色经济政策重点是发展核能和可再生，2008年12月法国环境部公布一揽子旨在发展可再生的计划，这一计划有50项措施，涵盖生物、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。

（二）除了大力发展可再生之外，2009年法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁汽车和“低碳汽车”。此外核能一直是法国政策的支柱，也是法国绿色经济的一个重点。美国“绿色新政”可细分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新的开发其绿色新政的核心、2009年2月15日总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》将发展新为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源（如风能和太阳能）等，同时美国还大力促进节能汽车、绿色建筑等的开发。2009年4月日本政府公布名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本的绿色经济，重点则在于支持政府当前采取环境、措施刺激经济、对中长期则提出实现低碳社会，实现与自然和谐生的社会目标。2009年5月日本正式启动支援节能家电的环保点数制度，通过日常的消费行为固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。同时日本率先提出建设低碳社会，声称欲引领世界低碳经济革命，提出要把日本打造成全球第一个绿色低碳社会。韩国欲借绿色增长战略再创“汉江奇迹”，此次全球金融危机开始的时候韩国就提出“低碳绿色增进”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术和新再生，以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力等政策目标。2009年7月韩国公布绿色增长国家战略及五年计划，确定发展“绿色”的一系列指标，计划建立“环境城”和“绿色村庄”。未来五年间韩国将累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”。目前各主要经济体大力实施的“绿色新政”，是以技术革命为核心的新一轮工业革命，具有显著的战略意义：一方面以发展绿色经济作为新的增长引擎，力图借此刺激经济复苏摆脱目前的经济衰退；另一方面是谋求确立一种长期稳定增长与资源消耗、环境保护“绿色”关系的新经济发展模式，力争占领全球新一轮绿色工业革命制高点和全球经济的主导权。战略目标：培育新的经济增长引擎：近20年来西方发达国家主要致力于发展以信息服务业和现代金融产业为代表的虚拟经济，而纷纷将以制造业为核心的实体经济转移给发展中国家，但是此次国际金融危机的爆发显示脱离实体经济支撑的虚拟经济最终只是一个美丽的泡沫。泡沫幻灭以后，在未来相当长的时期内虚拟经济都难以再现昔日的繁荣，因此当前深受国际金融危机冲击的全球经济迫切需要找到新一轮增长的突破口。

（三）历史上每一次经济危机中都会出现一些新产业带动世界经济的新一轮经济增长，绿色低碳经济涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。如果相关技术及产品在政府的引导下得到广泛应用，在投资的推动下全球将形成一个数十万亿美元规模的实体经济新产业，不仅能带动世界经济走出困境，并成为新一轮增长周期的“领头羊”。而一旦技术上取得重大突破，新绿色产业很有可能像20个世纪的信息技术产业一样迅猛发展，成为世界经济增长点。其实一些发达国家已经通过“绿色新政”，把开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴本国经济的主要动力和新的增长极。经过几年的不断推进，目前绿色经济产业是英国衰退期几个为数不多的经济增长领域，预计从2009年开始至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，而且这一数字还将不断上升，到2020年将有120万人从事绿色工作岗位。此外从长远来看绿色经济还能提升未来英美国家和企业的核心竞争力，德国近年来可再生产业快速发展，可再生占德国全部消耗的比例已经超过15%，已成为新的经济增长点。目前该行业就业人数约为28万人，2008年可再生在德国的销售额达到290亿欧元。德国环境部长加布里尔指出：“德国经济如果能完成生态变革，那么到2020年就可新增100万个就业岗位。”而法国政府预计新可再生计划的实施，能够在2020年之前为法国创造20万到30万个就业岗位。而美国也是把以开发新、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力，其总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》将发展新为主攻领域之一，其短期目标就是促进就业、拉动经济复苏，并计划在10年内每年投资150亿美元，将创造500万个新、节能和清洁生产就业岗位，最终为美国经济打造一个“岩上之屋”。日本的《绿色经济与社会变革》的政策草案也将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元增加到2020年的120万亿日元，相关就业岗位也将大大增加。韩国按照“低碳绿色增进”经济振兴战略到2013年将进行107万亿韩元的“绿色投资”，将建造156万至181万个就业岗亭，用以拉动国内经济，并为韩国未来的发展提供新的增长动力。根据有关专家预测，到2030年全球“绿色经济”各行业中仅可再生行业新增的就业机会就将达到2000万个，总之绿色经济已成为各国应对金融危机、进而推动各国及全球经济增长的新引擎。

（四）确立新的经济发展模式：传统经济发展模式的特点是只在孤立的经济体系内，从单纯的经济目标来衡量生产发展和社会进步的成果。在经济增长过程中环境被当作一个提供资源、容纳生产废弃物的载体，资源只是经济增长的物质条件，是以破坏生态平衡、大量消耗与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济。这些行为正渐渐破坏着地球原本良好的生态，由此带来的环境污染、生态失调和资源枯竭等种种矛盾也正日益威胁着人类社会的和谐发展。而绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与、有益于人体健康为特征的经济，是围绕人的全面发展，以生态环境容量、资源承载能力为前提，以实现自然资源持续利用、生态环境的持续改善和生活质量持续提高、经济持续发展的一种经济发展形态。发展绿色经济之所以成为大国识，世界各国纷纷追捧绿色经济，一个重要基础是对既往发展模式的反思。发展绿色经济从短期来看不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系。从长期来看更有利于经济可持续的、广泛的增长，避免危机重演，实现真正意义上的协调、可持续发展。转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，发展以低能耗、低污染、低排放为标志的“绿色经济”不仅成为全球应对气候变化的重要选择，也被认为是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后走向生态文明的重要途径，正在成为世界各国经济发展的同选择和行动。当前各国政府正在实施的“绿色新政”无不正是在加强对绿色经济的引导和扶持，主动推动投资转向“绿色经济”领域，如英国从政策和资金方面向低碳产业倾斜，积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术；德国计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。通过筹集公和私人资金建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展；日本政府还通过改革税制，鼓励企业节约，大力开发和使用节能新产品；美国“绿色新政”的长期目标就是将发展新为主攻领域之一，以促进美国经济的战略转型。显而易见这些国家“绿色新政”的长期目标就是逐渐将当前高能耗、高排放的“黑色”传统经济发展模式转变为低能耗、低排放的“绿色”可持续发展模式。争夺全球竞争的主导权：各国纷纷推出“绿色新政”来发展绿色经济，不仅是各国刺激经济走出金融危机和转变发展模式保护地球环境的战略考量，更有占领国家经济竞争力在全球的制高点和抢占未来全球竞争主导权的战略动机。

（五）正如美国总统奥巴马说：“谁掌握清洁和可再生，谁将主导21世纪；谁在新领域拔得头筹，谁将成为后石油经济时代的佼佼者。”目前欧、美、日等发达国家已经在应对气候变化和向绿色经济转型的旗帜下开始打造新的“竞技舞台”和制定绿色经济这一新的“竞技舞台”的游戏规则，并在新的平台上和新的游戏规则下利用其低碳绿色技术方面的领先地位重新拉大实体经济的竞争优势，已成为西方国家再次谋取国际竞争力和全球主导权的一个巧妙战略。首先发达国家把新作为绿色经济发展的核心，而且希望发展中国家也把新作为重心，这样他们就能凭借自己的技术和市场优势占据主动。如欧盟各国大多数是核能和清洁技术的输出国，不但从政策和资金方面向新能源、绿色技术领域倾斜，也通过积极推动国际性碳税机制等，实现欧洲在全球效率和清洁市场方面的主导地位，由此保持欧洲在国际经济竞争中的优势和领先地位。美国力图利用先进技术优势，向全球推广其技术、标准、产品，再次主导全球经济的制高点和掌控世界经济主导权。英国也希望在此次绿色工业浪潮中重温第一次工业革命是属于英国的光荣与梦想，英国政府在今年的预算中专门拨出4.05亿英镑，扶持关键企业应对气候变化，这些关键企业来自英国有竞争力和比较优势的行业及地区，包括海上风力发电、水力发电、碳捕获及储存，以确保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。更关键的是发达国家不断加大新能源开发力度，太阳能、风能、生物质能等不断成熟，一旦确立为世界标准，将对依赖传统工业路径的发展中国家带来巨大的冲击。其次西方国家往往以减排、生态保护为借口限制别国发展，通过技术壁垒推行贸易保护主义等。现在又有新的“道德牌”，以碳税为代表的绿色关税、绿色贸易壁垒等已初现端倪。如美国试图借气候变化来“拯救人类同家园”这一道德高地，使其成为全球致力于解决气候变化问题的领袖，并掌握新的国际绿色规则制定权，战略意图清晰可见。另外在当下的国际政治语境中从1997年12月通过的旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》开始，经过10多年的发展后气候变化已经成为世界政治中的一个重要话题，《联合国气候变化框架公约》已经成为世界性的基本规则。气候变化成为环境保护中心概念，因此纷纷进入各国外交、贸易、安全政策。

（六）西方战略家鼓吹的建立“国际干预机制，伸张环境正义”也有了实际的“口实”，形成新的意识形态武器。如德国正在传统的西方强权外交和人权外交话语之外将环保主义打造成一种新的普世价值观和国际政治话语，以赢得更大的国际政治主导权。而随着哥本哈根世界气候变化大会的临近，发达国家更是大力争夺在这方面的话语权，因此实施“绿色新政”、发展“绿色经济”也是在争夺“绿色政治”的发言权乃至全球“绿色治理”的主导权。启示：2009年全球主要国家纷纷出台重大“绿色新政”表明全球“绿色竞争”的气氛已日趋激烈。面对新一轮绿色经济发展的先机，谁掌握主动，谁就掌握未来。中国必须抓住这一千载难逢的“绿色”机遇，抢占新一轮大国“绿色”竞争的“制高点”，对此西方各国的“绿色新政”对中国发展绿色经济无疑具有较强的借鉴意义。国家力量是发展绿色经济的基础力量：在当前全球绿色竞争风起云涌的背景下绿色经济已经成为一个国家发展战略问题，发展绿色经济不能仅仅在经济或文化层面寻求解决之道，不能完全交给市场慢慢地发展，而必须进行国家整体力量的动员，在政治层面形成强大的国家意志。政策支持是发展绿色经济的重要推动力：决策者应站在全球高度，制定一个长远的、符合国情的、操作性强的“绿色发展规划”，以迎战决定未来国运的全球绿色竞争。通过确立发展规划和目标来引导，促使各方形成统一预期，引导各方投资顺利进入。通过利益补偿等机制来激励，加大政府投入，通过政府补贴、补助以及奖励等多种形式鼓励社会投资流入。绿色技术是绿色经济的重要支撑：英、美等西方国家在像碳捕获、清洁煤、智能电网、低碳汽车等绿色技术上保持领先优势，只有加强绿色技术的研发才能使绿色经济的发展有稳固的基础，也能发挥绿色经济在经济发展中的推动作用。发挥本国优势，确立发展重点：如法国的核能、德国的太阳能、巴西的生物等等都是本国绿色经济的优势所在也均是各自国家绿色新政的重点发展方向，发展绿色经济要结合本国的优势，确立发展的重点。像中国需求大、人口众多，应将发展绿色以及推广绿色生活方式作为发展的重点。积极参与全球绿色治理，争取全球绿色政治“话语权”：对中国而言发展绿色经济既是大国竞争的新焦点，也是谋求大国地位的新起点。在人类同面临的全球环境问题面前中国不应仅仅是一个被动的相关者，更应是一个负责任的参与者和各种全球环境问题国际准则制定的主导者，只有在以气候问题为代表的绿色战略中积极应对才能取得国际事务中经济、技术、道义和文化上的全面优势。