一种工贸企业有限空间作业安全风险分级管控方法

1.有限空间险辨识流程

有限空间是指封闭或者部分封闭、进出口受限但人员可以进入，未被设计为固定工作场所，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。工贸企业及相关方对有限空间辨识时，常盯着“有限”两字，将各类“空间有限”场所统统辨识为有限空间，造成有限空间“越辨越多”的现象。

实际上，“空间有限，与外界相对隔离”仅是有限空间非关键性条件之一。要构成有限空间，需要同时满足三个条件，分别是作业人员是否能进入，是否设计为固定工作场所以及是否有中毒、缺氧、窒息等风险。

按照以上分析，绘制得出有限空间辨识流程框图如图1所示。

2.有限空间作业固有安全风险分析

按照固有安全风险因素特征，在有限空间作业事故统计分析基础上，参照现行法律、法规、技术规程和标准，结合行业专家咨询和经验分析法，识别出影响有限空间作业固有安全风险的5个一级指标和15个二级指标，如图2所示。

2.1  各指标对固有安全风险影响权重

为了提高作业风险分级方法的可操作性，同时反应各指标之间重要性的不同，采用行业专家赋值的方法反映指标权重（指标总分为100分）。

（1）有限空间类型

有限空间类型分为地下有限空间、密闭设备和地上有限空间。历年事故统计数据表明，地下有限空间作业事故数量最多，密闭设备次之，地上有限空间作业事故数量最少。

确定的有限空间类型安全风险指标权重如表1所示。

（2）有限空间作业类型

按是否进入有限空间开展作业，可以将有限空间作业类型分为进入式作业、非进入式作业（无护栏）和非进入式作业（有护栏）。进入式作业安全风险要远高于非进入式作业，非进入式作业（无护栏业安全风险要高于非进入式作业（有护栏）。如某工贸企业污水池辨识为有限空间，人员进入污水池内部作业是进入式作业，仅在污水池外部边缘作业（如使用长柄工具清理漂浮垃圾）是非进入式作业。如果该污水池安装有钢护栏，人员在护栏外作业则是非进入式作业（有护栏）。

确定的有限空间作业类型安全风险指标权重如表2所示。

（3）主要危险有害因素

有限空间作业存在的主要危险有害因素包括可致人中毒的物质、可导致燃爆的物质、可导致缺氧的物质以及淹溺、高处坠落、触电等。历年事故数据统计表明，有限空间作业事故类型当中，中毒和燃爆事故占比最大，缺氧窒息事故次之，淹溺、坍塌、掩埋等事故数最少。应急管理部门也明确回复，有限空间作业危险有害因素辨识应以有毒有害和易燃易爆物质为主,仅存在淹溺、高处坠落风险的作业场所可以不纳入有限空间管理范围。

基于上述原因，确定有限空间主要危险有害因素的安全风险指标权重如表3所示。

（4）有限空间作业频次

参考“作业条件危险评价法”中“暴露于危险环境的频繁程度”分类，将“暴露于有限空间的频繁程度”，即有限空间作业频次，分为高（每周1次）、中（每月1次）和低（每年几次）三个频次类型。工贸企业有限空间作业为确定的非常规作业，因此 “有限空间作业频次”指标分类排除“作业条件危险评价法”中“连续暴露”、“每天工作时间暴露”和“非常罕见暴露”三种类型。考虑到作业频次高可能带来较高作业熟练度的有利影响，“有限空间作业频次”指标的标准分值占比相对较小。

有限空间作业频次的安全风险指标权重如表4所示。

（5）有限空间作业时长

有限空间作业时，暴露于有限空间时间越长，风险越大，有限空间作业风险与作业时长呈正比关系。有限空间作业时长的安全风险指标权重如表5所示。

2.2有限空间作业固有安全风险评估与分级

汇总上述表1~5，得到有限空间作业固有安全风险指标评分表，如表6所示

工贸企业按照表6对有限空间作业各风险指标实施评分，并运用公式计算得出有限空间作业的固有安全风险分值，对照表7得出固有安全风险级别。

按照表6和表7，工贸企业可很快得出有限空间作业固有安全风险等级，形成含有固有安全风险级别的有限空间作业安全管理台账，如表8所示。

由表可知，同一有限空间的不同作业类型，固有安全风险等级可能会不一样。有了准确的有限空间作业固有安全风险级别，工贸企业便可实施更有针对性的风险管控措施（防护要求）。

3.固有安全风险管控和分级审批

根据现行法律、法规、技术规程和标准要求，工贸企业常常制定有一整套要素全面的有限空间作业风险管控措施和审批流程，并在制度上约束相关人员但凡开展有限空间作业都应实施该方案。但由于各类有限空间作业固有安全风险高低不一，风险低的有限空间作业通常没有也没有必要执行全套方案，实际操作中企业相关人员也并没有按既定规章制度要求实施。

基于前文给出的有限空间作业固有安全风险评估和分级方法，工贸企业可建立有限空间作业分级管控和审批制度，由此既可以提高有限空间作业安全风险管控措施针对性和操作性，又可以提高作业审批效率。

3.1  固有安全风险管控

根据各类有限空间作业特点和固有安全风险级别，工贸企业可以制定实施更有针对性的风险管控措施（防护要求）。

如某工贸企业污水处理池的两类不同风险级别有限空间作业类型，高风险的池内清淤和低风险的池外捞污作业的防护要求可以有明显的不同，如表9所示。

3.2 安全风险分级审批

工贸企业按照有限空间作业固有安全风险级别开展分级审批管理，可以减少审批环节，提高作业效率，这也是应急管理部门建议工贸企业开展的工作内容之一。工贸企业可结合自身组织架构设置，在形成安全生产责任制时，纳入有限空间作业分级审批内容，赋予相关部门和人员审批职能和权限。如工贸企业可制定公司级、部门级、工厂级和车间级的不同级别审批职能和权限，将高风险有限空间作业赋予最高一级（公司级）审批，其余级别有限空间作业视情况赋予其他不同审批级别。

此外，工贸企业还可以结合特殊情况，规定需要升级有限空间作业审批的情形。如工贸企业可规定遇到下情形之一时，有限空间作业审批应自动升高一级:

——重大节日、重要政治活动时期开展作业的；

——当日22时至次日凌晨6时开展作业的；

——日最高气温达到35℃以上开展作业的；

——其他认为需要升级审批管理的情况。

4. 结论

（1）针对工贸企业有限空间辨识不清的问题，结合有限空间定义，提出有限空间一般性辨识流程。按照该流程，工贸企业可精准辨识有限空间，解决“模糊不清，越辨越多”的问题。

（2）建立有限空间作业固有安全风险评估指标，并通过专家赋值方法构建起简单易行，极具操作性的有限空间固有风险评估和分级方法。

（3）基于有限空间作业固有安全风险级别，构建工贸企业有限空间分级审批制度，提高有限空间作业防护要求针对性和作业审批效率。

（4）所建的有限空间作业固有风险评估和分级方法并不能代表工贸企业有限空间作业整体安全风险水平，下一步可开展派生安全风险评估和分级方法研究，以构建更为完善的风险分析和评估方法。

（5）所建的有限空间作业固有风险评估和分级方法受专家经验的影响，工贸企业可结合本方法对指标量化进一步优化，以提高方法适用性。