【字幕完结版】2022年法考主观题【冲刺卷】行政法 众合法考李佳
专题一 基本原则
一、合法行政原则
- 行政机关作出影响公民合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的行政行为时，必须拥有规范性法律性文件的明确授权，不得设定权力。
- 公民：法不禁止即可为
- 政府：法无授权即禁止
二、比例原则
- 合目的性
- 适当性
- 损害最小
三、回避
- 《行政处罚法》43条、64条
- 《行政许可法》48条
四、公众参与原则
1、价值
- 完善沟通渠道、提高行政行为的社会可接受程度。程序制度可以使民众提前介入行政决定，提高人民的信赖感，减少事后的行政争议
- 行政程序有利于行政机关全面地获得行政机关全面地获得行政资讯，使行政决定更加集思广益，最终有效提高行政决定的合理性。
2、重点法条
（1）《行政处罚法》44、45、63条
- 当事人知情权44
- 不能因为陈述申辩加重45
- 告知+申请=听证63
- 听证范围：《行政处罚法》63、《治安管理处罚法》83
（2）《行政许可法》36、46条
- 陈述申辩权36
- 听证权46
（3）《行政强制法》8、35、36条
- 强制没有听证
- 陈述申辩
- 催告程序
- 执行陈述和申辩权
- 一催二辩三执行
五、行政公开原则
- 实施行政管理，除涉及国家秘密和依法收到保护的商业秘密、个人隐私外，行政行为的依据、过程和结果均应公开。
- 《行政处罚法》5、39条、《行政许可法》第5条、《政府信息公开条例》14-16条
- 未经公布不得作为行政处罚的依据
- 未经公布不得作为行政许可的依据
- 商业秘密、个人隐私的政府信息：第三方同意+对公共利益无影响可以公开
六、信赖利益保护原则
1、构成要件
- 授益行为
- 有信赖利益且该利益值得保护
2、保护方式
- 存续保护：非因法定事项，不得撤销、变更
- 财产保护：因法定事项，需要撤销、变更，赔偿、补偿。
- 重点法条《行政许可法》8条
专题二 具体行为一般原理
一、具体行政行为的合法性要件
1、主体违法
- 无权限
- 纵向越权
- 横向越权
- 地域越权
2、事实依据违法
- 事实证据违反
- 证据不真实
- 证据无关联
- 非法手段获取证据
3、法律依据违法
- 下位法抵触上位法
- 法律依据相互冲突
4、程序违法
- 步骤、顺序（程序颠倒）、方式、时限
5、明显不合理
- 显时公正、滥用职权、畸轻畸重
- 不正当的考虑
- 故意迟延和不作为
- 不一致的解释和反复无常
二、无效和可撤销
1、无效：
- 无资格、无依据、无可能
- 自始无效
- 任何时候主张、宣告无效
2、可撤销
- 一般违法
- 撤销前有效，撤销后无效
- 起诉期6个月、复议期60日
- 可获得赔偿
- 公共安全类：未遂，1年内不得再次申请；既遂，3年内不得申请
- 重点法条《行政许可法》69条、78条、《行政处罚法》38条
三、具体行政行为的废止
1、条件
- 行为合法，但情况变了
2、法律后果
- 自废止之日丧失法律效力
3、补偿程序《行政许可若干问题的规定》第16条
- 行政机关先行处理——调解——诉讼
4、补偿标准
- 法定标准——实际损失标准——实际投入标准
专题三 具体行为的行为的界定
一、行政处罚——减损权益、增加义务
- 超期许可，责令停止——处罚（×）
- 期限内许可，责令停止——处罚（√）
- 吊销——处罚（√）
- 撤销——处罚（×）
- 不开发，无偿收回——处罚（√）
- 公共利益，有偿——处罚（×）
二、行政许可
- 结婚登记——确认
- 企业设立登记——许可
- 企业变更登记——确认
- 核准——许可
- 房屋合法证——确认
三、行政强制
- 强制措施——行政处罚——强制执行
- 拆房子：责令拆——拆
- 强制措施：有决定、实现决定、永久性、预防性
- 强制执行：无决定、控制预防、暂时性、最后。
专题四 具体行为的设定和具体规定
一、行政处罚、许可和强制的设定权
二、行政处罚、许可和强制的具体规定权
下位法抵触上位法的表现：
1、行政许可
- 增设种类、增设条件
- 《行政许可法》16条
2、行政处罚
- 种类、行为、幅度
- 《行政处罚法》11-14条
3、行政强制
- 对象、条件、种类
- 《行政强制法》11条
专题五 具体行为的实施程序
（行政处罚的程序1）
（行政处罚程序2）
（治安管理处罚程序）
（行政许可程序1）
（行政许可程序2）
（行政强制措施1）
（行政强制措施2）
（行政强制措施3）
（行政强制措施4）
（拆除违章建筑物程序1）
（拆除违章建筑物程序2）
专题六 政府信息公开
一、政府信息的界定
《政府信息公开条例》2条
二、信息公开的主体
1、制作者公开
2、A机关获得了B机关的信息，B机关公开
3、对外名义的机关公开
4、牵头机关公开、征求意见、逾期视为同意
《信息公开条例》10、34条
三、公开的范围
涉及第三方商业秘密的处理：
1、书面征求
2、15工作日答复
- 同意——公开
- 不同意+公共利益——公开
- 不同意+无公共利益——不公开
- 未表态——个案判断
《信息公开条例》32条
三、依申请公开
1、申请
“一松”:不要求有关联《信息公开条例》27
“一紧”：提供身份证明《信息公开条例》29
2、收到和处理
（1）收到的时间
当面提交——提交之日
邮寄方式——签收之日
互联网渠道——双方确认之日
《信息公开条例》31条
（2）申请内容不明确
指导、释明
一次性告知补正
《信息公开条例》30条
（3）答复期限
能当场则当场
20个工作日+20
《信息公开条例》33条
3、答复
(1)公开
不收费，明显超过合理范围除外
部分涉密——区分处理
(2)不公开
告知+说理
四、信息公开救济制度
（1）主动公开的救济
1、主动公开的范围
- 《信息公开条例》19条
2、主动公开程序
- 《信息公开条例》26条
3、主动公开可诉性
- 直接起诉——不受理
- 应当先申请——行政机关逾期——起诉
《信息公开若干规定》3条
4、诉讼复议之外的救济途径
- 主管部门提出、督促、批评
- 《信息公开条例》47条
（2）依申请公开的救济
1、信息公开行为的可诉性
- 上一级主管部门投诉、举报
- 复议或诉讼
- 《信息公开条例》51条
2、应当受理
- 《信息公开若干规定》1条
3、不予受理
- 不明确——更改、补充
- 政府公报、报纸等公开出版物——拒绝
- 要求汇总、分类——拒绝
- 当事人、利害关系人阅卷——拒绝+告知按照特别法规定处理★
- 《信息公开若干规定》2条
专题七 行政诉讼参与人
第一节
一、被告
1、行政机关——天生公法人
2、临时机构、内设机构——所隶属的机关为被告
3、即使越权，仍是被告
《行政诉讼法》26条
二、授权与委托★★★
（新增重点：案例3★）
三、共同行为
1、告漏了：通知追加，不同意列为第三人
2、共同行为不同于联合行为，联合行为中，应当以：“实质不利影响机关”为被告
3、告错了：通知变更，不同意驳回起诉
4、假共同行为：以行政主体为被告，非行政主体为第三人
四、经批准的行为
1、诉讼看名义；复议告上级
2、以对外发生法律效力的文书上署名的机关
3、《行政诉讼法解释》19条
五、行政机关撤销后
1、变更了：继受机关为被告
2、撤销了：所属机关
3、垂直领导的:垂直领导机关
4、《行政诉讼法司法解释》23条
六、开发管理委员会
1、开发区管委会≈开发区政府
- 有被告资格
2、非国务院、省政府设立的开发区≈临时机关
- 有授权：有被告资格
- 无授权：设立者为被告
七、经过复议后
1、复议改变：复议机关
2、复议维持（审过且结果没变）：原机关和复议机关
3、复议不作为（未实质审理过）：复议机关或原机关（看诉谁）
4、重点法条
（多重因素——共同被告）
（最爱考和理论前沿）
第二节
一、原告
1、原告资格
原告是认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼的公民、法人或
其他组织，行政行为的相对人以及与其他行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。（行政诉讼法2条、25条）
2、相关人问题
（法条：《行政诉讼法解释》12条、13条）
二、组织的原告资格
《行政诉讼司法解释》15-16条
第三节
共同诉讼
- 通知+同意=共同原告
- 通知+不同意+不放弃=第三人
- 通知+不同意+放弃=啥也不作
- 《行政诉讼法解释》25、26、28条
第四节
第三人
（行政法中，均是有独立请求权的第三人）
1、原告型的第三人
- 利害关系人，起诉时是原告；他人起诉时，有资格作为第三人
- 利益一致，共同原告；利益相反，第三人
2、被告型的第三人
- 假共同行为
- 相互矛盾的具体行政行为
- 共同行为告漏了
- 复议改变再起诉
专题八 管辖法院
一、级别管辖
1、中院：国务院或县级以上政府
2、复议维持的级别：两被告，就低原则
二、地域管辖
1、一般：原告就被告
2、特殊：
- 不动产案件（得丧变更）
- 经过复议的案件
- 限制人身自由案件（关了的人关了的强制措施）
专题九 受案范围
一、具体行政行为可受案
1、不可受理：
- 无行政性：国家行为、司法行为、协助司法行为
- 无处分性：暴力侵权行为、行政指导、调解和仲裁、重复处理行为、过程性行为、信访行为
- 无特定性：抽象行政行为
- 无外部性：公务员奖惩决定、机关之间的内部行为、上级对下级的监督行为
2、内部行为外部化——可诉
3、合法建筑物的程序
- 拟定方案
- 方案审核
- 报经批准
- 土地使用权收回通知（可诉）
- 补偿费用支付（可诉）
- 注销登记（可诉）
二、行政协议可受案
1、行政合同
2、官告民不可诉，直接强制执行
三、抽象行为可附带性受案
1、条件
- 附带性
- 其他规范性文件（国务院制定的除外）
- 被诉行政行为的依据，具有关联性
- 一审开庭前（正当理由，法庭调查中）
2、管辖
- 由具体行为作出机关决定管辖法院
3、审查结果（文件违法）
- 不适用
- 提建议
- 告领导
- 《行政诉讼解释》附带性审查篇
专题十 行政诉讼程序
一、诉讼和复议的衔接程序
1、复议前置
- 行政确认（给了别人）侵犯了已经取得的自然资源的所有权或使用权
- 有关纳税税额的行政征收
- 限制经营者集中、对集中限制条件决定
2、复议终局
外国人、出入境、限自由
二、起诉和受理
1、起诉期
（1）诉作为
- 全知道：6个月★
- 知一半：知诉求6个月内，行为之日1年内
- 全不知：知内容6个月内，行为之日5年内★
（2）诉不作为
- 明确不作为：拒绝之日6个月
- 有履行期：履行期满后可以起诉，6个月
- 无履行期：申请满2个月后可以起诉，6个月
- 紧急情况：当时便可以起诉，6个月
（3）复议后起诉
- 作为：15日
- 不作为：复议期限届满之日15日
（4）行政法超过起诉权，丧失起诉权，法院不予立案或立案后裁定驳回起诉。
2、其他条件
（1）一般条件
- 原告符合法律规定
- 明确的被告
- 有具体的诉讼请求和事实根据
- 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
- 《行政诉讼法》49条
答题注意：★
- 问是否属于受案范围：答【受案范围】
- 问是否应当受理：答【起诉条件】
（2）特别条件
- 《行政诉讼法解释》69条★
（3）重复起诉
- 《行政诉讼法解释》106条
（4）增加诉讼请求时间
- 起诉状副本送达被告后（区分民诉）★
- 《行政诉讼法解释》70条
3、立案
（1）处理方式
《行政诉讼法》51条
（2）救济途径
- 上级法院上诉
- 上级法院投诉
- 上级法院起诉
三、审理
1、一审与二审
2、行政诉讼特别程序
（1）首长出庭制度
《行政诉讼法解释》
（2）撤诉
3、（1）自愿撤诉制度
（2）视为撤诉
- 无正当理由拒不到庭
（3）撤诉的法律后果
- 原则：重复起诉的不予立案
- 确有错误，通过审判监督纠正
- 未交诉讼费的除外
4、缺席判决（被告不来的后果）★
（1）公告——《行政诉讼法》66条
（2）司法建议——《行政诉讼法》66条
（3）无正当理由拒不到庭，提供的证据不能作为定案依据——《证据规定》36条
专题十一 证据制度
一、举证责任
1、举证责任分配
2、举证期限
原告：开庭前或法院指定的交换证据清单之日
被告：收到起诉状副本15日
3、延期举证
《行政诉讼法解释》34、36条
4、重点关注
新增：《行政赔偿司法解释》11条
注意：政府信息公开法人举证责任
原告——提供线索材料
被告——举证证明已经尽到合理的查找、检索义务。
二、证据补充
1、被告：原则上禁止补充，例外时可以
- 原则：当时的证据证明当时的行为，不可以补充证据
- 例外：可以针对、原告补充的新证据和理由补充相应的证据
- 《行政诉讼证据规定》2、3条
2、原告或第三人：原则上可以补充，例外时禁止
- 原则：可以补充证据
- 例外：证据突袭禁止，不能作为定案依据。
- 《行政诉讼法司法解释》45条
三、证据质证和认证
1、无效力
- 不能作为认定案件事实的根据
- 《行政诉讼司法解释》43条
2、片面效力
- 可证明行政行为违法
- 《行政诉讼证据规定》60、61条
- 新修：复议维持下，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。（例外）
- 《行政诉讼司法解释》135条
3、弱效力
不能单独证明作为定案依据
《行政诉讼证据规定》71条
专题十二 行政诉讼法律适用
1、法律法规：依据——必须适用
2、规章：参照——选择适用
3、其他规范性文件：参考——参照适用
4、法律依据
《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》
《行政诉讼法》63条
（文件的区分）
专题十三 行政诉讼的裁判和执行
一、一审判决
知识点拨
1、程序轻微违法
- 处理期限违法
- 通知、送达等程序轻微违法
- 其他程序轻微违法
- 程序违法：
- 轻微（影响实体）——确认违法
- 不轻微（不影响实体）——撤销
2、积极不作为
- 积极不作为——撤销（旧决定）+履行（新决定）
- 信息公开中，被告拒绝公开的：判决公开+撤销不予公开的决定
- 《信息公开若干规定》9条
二、二审判决
1、一审遗漏行政赔偿请求
- 不赔——驳回
- 赔偿——调解、发回重审
- 《行政诉讼司法解释》109条
专题十四 行政协议及其诉讼制度
一、行政协议
1、为了公共利益和行政管理目标
2、种类
- 特许经营协议
- 房屋征收补偿协议
- 自然资源使用权出让协议
- 保障性住房协议
- 政府和社会资本合作协议
3、内部行为≠行政协议
4、推动管辖制度。民诉不管，行政一定管。
5、约定仲裁条款无效
二、行政协议的本质
1、行政性（单方变更或解除）
2、合同性
3、主体
- 相关人可以作出原告
- 民告官原则，不能反诉（因为可以强制执行）
三、管辖
- 专属管辖。不动产。
- 协议管辖。有约定从约定。
四、行政协议的诉讼程序
1、起诉期（二分法）
- 行政性（单方变更、解除协议）：适用行政诉讼期限
- 合同性：参照民事法律规范
2、证据制度（二分法）
- 合法性问题由被告举证
- 其他同民诉——谁主张，谁举证
3、行政协议的判决形式（二分法）
专题十五 复议制度
一、复议被申请人
1、经批准的行为
诉讼看名义、复议告上级
2、一般程序
3、复议期限
- 复议≥60日，复议期限长于60日才例外
- 诉讼：有例外，从例外
4、复议的决定类型
（1）维持决定
- 原行为合法——维持
（2）变更决定
- 原行为不合法——变更
- 变更空间大
- 变更理由：明显不当；适用法律依据错误；认定事实不清，证据不足
（3）附带性审查的处理结果
- 能管就管，不能管就转（转有权处理的机关）
- 《行政复议法》26条
专题十六 国家赔偿法
一、行政赔偿
1、构成要件
主体、行为、损害结果、因果关系（逻辑关系、直接相关性）
二、赔偿请求人与赔偿义务机关
三、行政赔偿诉讼程序
（单独提出与一并提出）
新修：举证责任倒置★
限制人身自由期间，发生身体伤害时，举证责任发生倒置，由赔偿义务机关就因果关系进行举证。
四、赔偿项目和标准
1、赔偿项目和标准、精神损害赔偿
新修（增）法律
《行政赔偿司法解释》
《国家赔偿案件精神损失赔偿的解释》
2、侵害财产权的赔偿项目和标准
1、侵权行为发生时决定赔偿标准（征收房子不能低于补偿方案的钱）
- 《行政赔偿司法解释》27条
2、逾期利润、间接损害不赔偿（律师也属于间接损害）
- 《行政赔偿司法解释》29条
