【深度好文】一文读懂“安全评价”的前世今生！

安全评价也称危险评价或风险评价。欧美等国称其为风险评价，我国和日本等称其为安全评价。

风险评价技术起源于20世纪30年代，当时美国的保险公司为客户承担各种风险，必须收取一定的保险费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，美国保险协会衡量风险程度的过程便产生了风险评价，并推广到企业界。同时风险评价技术的发展又为企业降低事故风险提供了技术手段，很多大的公司开始对风险管理及风险评价技术进行了大量的研究。

20世纪50年代末期发展起来的系统安全工程推动了风险评价技术的发展。系统安全工程首先应用于军事工业方面，随后在原子能工业上也相继提出了保证系统安全的问题。

1962年美国公布了第一个有关系统安全的说明书“空军弹道导弹系统安全工程”，以此作为对民兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。

1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行风险评价。

1974年美国原子能委员会发表了WASH1400报告，即商用核电站风险评价报告，这个报告发表后，引起世界各国的普遍重视，推动了系统安全工程的进一步发展。

日本引进风险管理及系统安全工程的方法虽然较晚，但发展很快，已在电子、宇航、航空、铁路、公路、原子能、汽车、化工、冶金等工业领域大力开展了研究与应用。为避讳“风险”这个词，日本安全工程界建议在安全评价中把风险评价改称为安全评价。

20世纪70年代末期，安全系统工程引入中国，受到许多科研单位、大中型企业和行业管理部门的高度重视，系统安全分析、评价方法得到了初步应用。许多科研单位也进行了安全评价方法的研究，这是我国安全评价的探索阶段（公众号安全评价师学府）。

1986年，原劳动部分别向有关科研单位下达了机械工厂危险程度分级、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等科研项目。这些研究成果推动了我国安全评价技术的进步，使安全评价方法的研究从定性阶段进人了定量评价阶段。1986年，原劳动部首次对建设项目提出了进行职业安全卫生预评价的要求。

1988年5月，原劳动部发布《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》，要求建设项目进行职业安全卫生预评价，安全评价开始起步发展。

1997年，原劳动部相继公布了《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》，开始对从事建设项目劳动安全卫生预评价的单位实行资格认可制度，安全评价从业单位开始进行资格认定和国家许可。

1999年5月，原国家经贸委下发《关于对建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知》，规定评价单位资格认定工作由国家经贸委统一管理，并授予辽宁省劳动保护科学研究所等单位建设项目(工程)劳动安全卫生预评价机构国家认可资格，对安全评价人员颁发建设项目(工程)劳动安全卫生预评价资格证书，我国安全评价开始步入市场化。

2001年5月，原国家安全生产监督管理局下发《关于进一步加强建设项目(工程)劳动安全卫生预评价工作的通知》，开始履行对安全评价的安全监督管理和资质许可职能。

2002年1月，国务院公布《危险化学品安全管理条例》，该条例将安全评价报告作为剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业向政府管理部门提交的申请文件之一。

2002年6月，《安全生产法》公布，规定矿山建设项目和生产储存危险物品的建设项目等，必须进行安全条件论证和安全评价。自2002年6月29日颁布《中华人民共和国安全生产法》以来，我国安全评价步入法制化、规范化发展阶段。在《中华人民共和国安全生产法》中，有四条（第十二条、第二十五条、第六十二条、第七十九条）属于安全评价的规定，安全评价技术与安全评价管理得到飞速发展。安全评价中介机构几乎遍及各省、市、自治区。

2004年1月，《安全生产许可证条例》公布，明确将安全评价报告作为企业取得安全生产许可证的13个必备条件之一。国务院发布《关于进一步加强安全生产工作的决定》，要求改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

2004年10月，为加强和规范安全评价工作，原国家安全生产监督管理局公布《安全评价机构管理规定》，明确了安全评价机构及从业人员的准入条件、许可程序和考核规则等。

2009年7月，原国家安全生产监督管理总局公布新修订的《安全评价机构管理规定》，提高了准入门槛，细化了专业能力要求，对从业人员实施国家职业资格制度，加大对违法违规行为的处罚力度，促进安全评价机构进行了整合和规范。

2015年2月，原国家安全生产监督管理总局公布《安全评价与检测检验机构规范从业五条规定(试行)》，对安全评价机构的执业行为作出明确要求。

2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，要求改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序。

2019年2月，国务院公布了一批下放管理层级的行政许可事项，合并了甲级、乙级安全评价机构，取消甲级、乙级资质，只保留基础资质。

2019年5月，应急管理部出台《安全评价检测检验机构管理办法》。

2021年5月15日，应急管理部办公厅印发《应急管理部办公厅关于印发<安全评价机构执业行为专项整治方案>的通知》（应急厅〔2021〕38号），整治安全评价机构弄虚作假问题，全面净化安全评价市场。

实行社会化等级认定后，经过几年来的不懈努力，安全评价行业得到进一步培育发展，报告质量得到了一定程度的提升，安全评价机构距离步入良性、健康发展轨道更近一步，负责任的安全评价师为提高安全生产监督管理水平、保持安全生产形势的持续稳定提供了可靠坚实的技术保障。