国际原子能机构安全审查 综合报告 福岛第一核电站经过阿尔卑斯 山处理的水——前言
©国际原子能机构，2023
这是 IAEA 对东京电力福岛第一核电站处理 ALPS 处理水的安全相关问题进行审查的报告。本文表达的观 点不一定反映原子能机构成员国的观点。尽管已非常谨慎地保持本报告所载信息的准确性，但原子能机构 及其成员国均不对使用该报告可能产生的后果承担任何责任。使用国家或领土的特定名称并不意味着原子 能机构对这些国家或领土的法律地位、其当局和机构或其边界划分有任何判断。提及特定公司或产品的名 称（无论是否表明已注册）并不意味着有任何侵犯专有权利的意图，它也不应被解释为原子能机构的认可 或建议。原子能机构对本报告中提及的外部或第三方互联网网站的 URL 的准确性或持续存在不承担任何 责任，并且不保证此类网站上的任何内容现在或将来仍然是准确或适当的。
总干事前言
2011年3月福岛第一核电站事故以及该电站随后的运行导致现场积 聚了大量的水。2021 年 4 月，日本政府公布了如何管理这些水资源的政策。经特殊处理后决 定逐步排入海中。
该决定作出后不久，日本政府要求原子能机构对日本执行其违反国 际安全标准的政策的情况进行独立安全审查。
我同意日本的观点，即原子能机构将在排放经过 ALPS 处理的水之前、期间和之后全面审查政府计划的实施情况。
那一年，我成立了国际原子能机构工作组。它由原子能机构秘书处的顶级专家组成，并由来自全球（包括 该地区）的国际公认的外部专家提供咨询。
由于其法定职责和全球影响力的性质，原子能机构能够使用国际商定的核安全标准作为评估计划排放安全 性的客观蓝图。这些国际标准不断更新，考虑到科学技术的进步以及研究和经验的教训。它们是保护人类 和环境不可或缺的全球参考，从而为全球协调和高水平的核安全做出了巨大贡献。
这份综合报告向国际社会阐明了处理水排放的科学原理，我相信它回答了所提出的与安全相关的技术 问题。
IAEA根据综合评估得出结论，日本采取的ALPS处理水排放方法和活动符合相关国际安全标准。此外，国 际原子能机构指出，按照东京电力公司目前的计划和评估，将处理后的水受控、逐步排放到海洋，对人类 和环境的放射性影响可以忽略不计。
这些调查结果和这份综合报告是原子能机构审查的一个重要里程碑。即便如此，我们的任务才刚刚开始。
原子能机构将在排放阶段继续进行公正、独立和客观的安全审查，包括持续驻守现场并在我们的网站 上提供实时在线监控。这将确保相关国际安全标准在日本政府和东京电力制定的长达数十年的过程中 继续适用。通过这样做，原子能机构将继续向国际社会提供透明度，使所有利益攸关方能够在整个过 程中依靠经过验证的事实和科学来了解他们对此事的理解。
最后，我想强调，释放福岛第一核电站储存的处理水是日本政府的国家决定，本报告既不是对该政策 的建议，也不是对该政策的认可。然而，我希望所有对这一决定感兴趣的人都欢迎原子能机构进行独 立和透明的审查，并且正如我在这一进程开始时所说的那样，我保证原子能机构将在审查之前、期间 和之后参与其中。经 ALPS 处理后的水排放。
拉斐尔·马里亚诺·格罗 西
国际原子能机构总干事
执行摘要
2021 年 4 月，日本政府发布了关于东京电力控股公司 (TEPCO) 福岛第一核电站 ALPS 处理水处理的基本政策（基本政策）。这项政策源自日本相关政府部门和东京电力公司针对如何 管理福岛第一核电站 (FDNPS) 现场储存的累积 ALPS 处理水进行审查的计划。除其他主题外，基本政策还描述了日本政府为处理先进液体处理系统（ ALPS）处理过的水而选择的方法，即将处理后的水排放到大海中。
该政策公布后，日本政府要求原子能机构应用相关国际安全标准，对处理 FDNPS 储存的 ALPS 处理水的安全相关问题进行详细审查。原子能机构总干事接受了这一请求，并指出原子能机构承 诺在 ALPS 处理水排放之前、期间和之后参与其中。原子能机构正在根据其相关原子能机构法定职能进行本 次审查，特别是《原子能机构规约》第 3.A.6 条规定的职能，该条声明该机构有权：
“与联合国主管机关和有关专门机构协商并酌情合作，制定或通过保护健康和尽量减少生命和财 产危险的安全标准（包括此类标准）劳动条件标准）……并规定这些标准的适用……应国家的要 求，应用于该国在原子能领域的任何活动。”
2021年7月，原子能机构和日本政府签署了原子能机构协助日本审查东京电力FDNPS ALPS处理水安全问题的职权范围。原子能机构在这方面的活动包括一项技术审查，以评估东京电力 公司和日本政府在未来几十年内排放经过 ALPS 处理的水的行动是否符合国际安全标准。原子能机构还正在开展一切必要的活动，以证实东电公司和 日本政府在排放之前、期间和之后的源头和环境监测计划。原子能机构的审查分为以下三个主要部分 ，以确保所有关键安全要素得到充分解决：1) 保护和安全评估，2) 监管活动和流程，
为了以透明和包容的方式实施原子能机构的审查，原子能机构总干事设立了一个工作组。该工作 组在原子能机构的领导下运作，由原子能机构高级官员担任主席。该工作组包括来自原子能机构 秘书处的专家以及来自阿根廷、澳大利亚、加拿大、中国、法国、马绍尔群岛、大韩民国、俄罗 斯联邦、英国、美国和越南。这些独立专家以个人专业能力提供建议并在工作组中任职，以帮助 确保原子能机构的审查全面、受益于最好的国际专业知识并包含各种技术观点。
自2021年9月国际原子能机构工作组举行第一次会议以来，已派出五次审查团、六份技术报告和多次 工作组会议。这些活动和关键里程碑的摘要包含在附件 1 中。在整个过程中，工作组收到了来自日本政府和东京电力公司的信息，这些信息帮助专家们更好地 了解 ALPS 处理水计划排放的技术和监管方面。访问团的技术报告包括原子能机构审查的摘要，并显示了东京电 力公司和日本政府取得的进展。在过去两年中，工作组和日本政府已确定并在此基础上根据之前这些任务的观察结果，原子能机构现在能够就排放的安全性得出全面的结论。此外，本次审 查与日本核管理机构 (NRA) 的国内监管审查和批准同时进行。因此，国际原子能机构审查的见解在国内进程中得到了及时和有益 的考虑。
这份综合报告包括对广泛主题的解释和见解，这些主题对于理解该过程的整体安全相关方面非常重要 ；正如原子能机构总干事所指出的，这代表原子能机构审查的“之前”阶段。这份综合报告的目的是介 绍原子能机构的最终结论和技术审查结果，以评估未来几十年计划将经过 ALPS 处理的水排放到太平洋的行动是否符合相关国际安全标准。这份综合报告中对各个主题的审查基于数 百页的技术和监管文件，经过浓缩和总结，以帮助公众更容易理解和理解原子能机构的审查结论。
为了全面评估 ALPS 处理水的排放是否符合相关国际安全标准，工作组考虑了由国际原子能机构。这些标准是保护健康和 尽量减少生命和财产危险的安全标准。根据原子能机构的法定职能，这些国际安全标准是与联合国主 管机关和专门机构协商并酌情合作制定和共同发起的。它们为保护人类和环境提供了全球参考，并为 全球范围内协调一致的高水平安全做出了贡献。
该报告包括对基本安全原则、相关安全要求和支持安全指南的应用的评估。需要注意的是，国际 安全标准在适用时，其原则和技术考虑必须适应各国国情。
根据综合评估，国际原子能机构得出结论，将 ALPS 处理后的水排放到海洋的方法以及东京电力公司、NRA 和日本政府的相关活动符合相关国际安全标准。
国际原子能机构认识到，经过 ALPS 处理的水的排放引起了与放射性方面相关的社会、政治和环境问题。然而，国际原子能机构根据 其综合评估得出的结论是，按照东京电力公司目前计划排放经过ALPS处理的水，对人类和环境 的放射性影响可以忽略不计。
尽管有上述结论，国际原子能机构指出，一旦开始任何排放，国际原子能机构将需要在不同时间 重新审查工作组审查和评估的许多技术主题，以评估经处理的 ALPS 运行期间活动的一致性。废水排放符合相关国际安全标准。
2023 年 5 月，国际原子能机构发布了一份报告，详细介绍了为测定 ALPS 处理水样中的放射性核素而进行的首次实验室间比较的结果。这些发现使人们对东京电力进行与 ALPS 处理水排放相关的准确测量的能力充满信心。此外，根据 IAEA 的观察，东京电力已证明其拥有可持续且强大的分析系统，可以支持 FDNPS 在 ALPS 处理水排放期间持续的技术需求。
国际原子能机构致力于与日本就 ALPS 处理水的排放问题进行接触，不仅在处理水排放之前、期间和之后进行。上述调查结果与任务的活动 有关在排水开始之前施加的力。然而，原子能机构和工作队的工作将持续多年。原子能机构将在整个审查 过程中在 FDNPS 保持现场存在，并将发布可用数据供国际社会使用，包括提供来自 FDNPS 的实时和近实时监测数据。预计将继续开展更多审查和监测活动，并通过不断规定适用相关国际安全 标准，为国际社会提供更多透明度和保证。
