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承包商管理

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）都对承包商管理提出了具体要求。概括起来主要有 4 个方面：

一是要明确双方的安全管理责任，

二是要严格审查承包商的安全资质和专业技术能力，

三是做好现场作业的安全风险分析，

四是开展对作业现场的监督和管理。

1生产经营单位及承包商安全管理责任

1.生产经营单位安全管理责任

生产经营单位发包工程项目，应以生产经营单位名义进行，严禁以某一部门的名义进行发包。

(1)要对承包商进行资质审查，选择具备相应资质、安全业绩好的企业作为承包商。

(2)要对进入本单位的承包商人员进行全员安全教育。

(3)向承包商进行作业现场安全交底。

(4)对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对承包商的作业进行全过程监督。

(5)及时收集承包商的信息，建立安全表现评价准则，定期对承包商的安全业绩进行评价。

(6)对不能履行安全职责，甚至发生安全事故的承包商，要予以相应考核直至清退。

2.承包商安全管理责任

(1)依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

(2)承包商主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

(3)承包商应当建立、健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，并做好检查记录。

(4)承包商应确保员工开展各种作业之前，接受与工作有关的安全培训。

(5)同一工程项目或同一施工场所有多个承包商施工时，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责，发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理。

2承包商的准入管理

1.承包商资质审查

生产经营单位应对各类承包商的准入进行审查，并办理临时或长期承包商准入许可相关手续。

承包商资质审查一般包括业务资质审查和安全资质审查两部分。

生产经营单位承包商主管部门对承包商进行业务资质审查后，再由生产经营单位安全管理部门对其进行安全资质审查，审查合格后报主管领导审批。

临时服务的承包商，临时承包商安全许可证，仅限当次服务使用。

长期服务的承包商，长期承包商安全许可证，根据承包商服务具体情况规定有效期限。

3.承包商资质审查应提供的资料

(1)业务资质审查

①承包商准入审查表；

②有效的企业资信证明；

③企业资质证明（施工资质证、特种作业证、安全生产许可证等）

④其他资料（近期业绩、表现等）

(2)安全资质审查

①承包商安全资质审查表；

②安全资质证书（安全生产许可证、职业安全健康管理体系认证等）；

③安全生产考核合格名单及证书；

④企业近两年的安全业绩（施工经历、重大安全事故情况档案、事故发生率及原始记录、安全隐患治理情况档案等）；

⑤安全管理体系程序文件及有效评审报告。

3现场安全管理要求

1.设备和工具

特种设备或现场安装的起重设备必须取得政府有关部门颁发的使用许可证后方可使用。

2.门禁管理

生产经营单位应针对承包商等外来人员实行门禁管理。

3.安全交底与危害告知

承包商作业人员进行施工作业前，生产经营单位应将与施工作业有关的安全技术要求向承包商作业人员作出详细说明，双方签字确认，未经安全技术交底，切勿进行作业。

针对作业要求，生产经营单位应对承包商作业方案和作业安全措施进行审查、细化和补充。

4.施工方案制定

(1)组织机构方案（各职能机构的构成、各自职责、相互关系等）；

(2)人员组成方案（项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等）；

(3)技术方案（进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等）；

(4)应急预案（安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤应急预案）等。

5.施工计划审查

施工计划审查主要包括施工组织设计、施工方案、施工技术等内容。

6.安全教育培训

在承包商队伍进入作业现场前，发包单位要对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续，凭证件出入现场。

4承包商作业过程控制

1.现场危害确认

生产经营单位应与承包商就作业相关的泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等危害进行确认，并明确作业许可的相关要求。

2.作业过程监督

作业过程监督内容主要包括施工用电管理、个体防护用品的使用管理、文明施工管理、应急和消防管理、警示和标识管理、危险化学品管理、变更管理，以及职业健康管理等。

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