加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，有序实施规划编制、审批、实施、监督全程在线数字化管理，是建立国土空间规划体系并监督实施的重要抓手。2023年全国自然资源工作会议把加快构建基于国土空间规划“一张图”的数字化空间治理体系作为未来五年自然资源重点工作部署。

随着全国省、市、县各级国土空间总体规划编制完成，国土空间规划体系建设重点逐渐转向专项规划统筹衔接、详细规划传导实施以及规划实施监督和动态维护，基于国土空间规划“一张图”，可以通过“四步走”来健全和深化以详细规划为核心、单元统筹、分层传导、建管联动的规划全周期数字化管理体系。

01夯实地基，划好新旧衔接的详细规划管理“作战图”

按照《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）工作要求，各地正陆续开展详细规划评估和单元划定工作，由于规划信息化基础不同，大部分地方仍面临现行详细规划数据未归集、标准不统一，缺乏机制路径保障和必要工具支撑等问题，亟需理清分级事权的详细规划编管体系与业务流程，研制详细规划新旧衔接的数据标准规范和工作机制，优先建立起权威统一、动态更新的详细规划“一张图”工作框架和支撑工具。依托智能工具，从覆盖度、实施率、合规性等方面辅助现行规划评估，快速检测单元划分与现行详规、相关边界的协调情况，在详细规划“一张图”上划好不同单元规划延用、新编、调整的“作战图”，夯实规划全周期管理基础。

02滚动编审，建立分层传导、多方协作的“工作网”

详细规划的编制审批管理涉及市局、分局、处室、编制单位、社会公众等多方主体，围绕新时期分区、分类、分层级、分阶段编制的规划转型要求，需要建立滚动管理、分层传导、多方协作的数字化工作网络。在编制阶段，以详细规划“作战图”为基础，统筹管理全市及各区县不同单元、不同层级的编制任务计划并动态更新，面向编制单位自动提取三维立体现状底板和传导要素、提供专题分析服务，提高编制效率和规范性；在审批阶段，建立多方在线协同流程，基于分层传导管控模型，从总规符合性、专项衔接性、技术规范符合性等方面进行一键智审，确保详细规划成果的完整性、合规性、合理性，实现目标指标、空间底线、功能结构、设施布局等核心要素的分层传导、上下校核。

03单元统筹，绘制规划建设管理差异化管控的“记账本”

在规划实施阶段，强化不同主导功能定位的单元对规划实施过程的差异化管控和实施动态的精细化监管。面向综合开发、城市更新、历史保护、生态保护等不同单元，建立以详细规划单元为载体，动态更新的现状、规划、审批、许可、建设、竣工、登记信息链，形成分级分类、覆盖规划项目、建设项目、用地、设施等核心要素的一套动态账簿，记好总量、增量、余量、流量，对突破总量或者余量不足等情况及时预警，支撑规划实施动态监测以及单元内、单元间的空间统筹平衡和资源优化配置，实现对增量与存量空间、地上与地下空间、开发与保护空间、城镇与乡村空间的差异化、精细化管理。

04闭环治理，形成常态化评估、反馈、优化的“治理链”

详细规划的编制实施最终要服务于城市空间品质的改善和治理能力的提升。目前，规划体检评估工作与详细规划的衔接度不足，导致多数问题的发现与解决过程未能闭环。面向不同单元建立综合体检、专项评估和反馈优化体系，构建评估指标模型，辅助开展单元规划实施一致性评估、实施绩效评估和发展适应性评估，动态发现规划实施过程中的规划调整需求和实际空间问题，建立清单预警机制，推动规划调整优化和问题整改。对详细规划指标、用地布局调整等带来的人口容量、设施需求变化等进行自动模拟测算，辅助论证调整的可行性与合理性，逐步形成以问题为导向，常态化的评估、反馈、优化治理闭环。

来源 | DIST上海数慧