工程行业全过程工程咨询

         自全过程工程咨询（以下简称“全咨”）提出以来，勘察设计企业对全咨的探索主要经历了两个阶段：第一阶段为试点阶段（2017年–2018年）。在2017年住建部发布的40家全咨试点企业名单中，工程设计企业约占2/3；第二阶段为推广阶段（2019年–2022年）。2019年，国家发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，明确了全咨服务包含设计业务，强调了设计服务在全咨中的重要性。2022年，住建部发布《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，明确指出“支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式”。在政府大力倡导下，勘察设计行业为工程建设组织方式的改革发挥了重要作用，但以“设计主导”的全咨模式仍存在不少问题[1]–[3]。为此，笔者对勘察设计企业6年来开展全咨的状况进行了全局性的行业数据统计分析，以期为全咨的未来发展趋势分析提供支持和参考。

        为确保工程建设的顺利进行，根据《国家发展改革委与住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规〔2019〕515号）》第5条第2款：全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。此外《甘肃省关于在房屋建筑及市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（甘建建〔2021〕2号）》、《火力发电建设项目全过程工程咨询导则》[T/CEC 227-2019]、陕西省全过程工程咨询服务导则（试行）》《陕西省全过程工程咨询服务合同示范文本（试行）》（陕建发〔2019〕1007号）和《全过程工程咨询服务管理标准（T/CCIAT0024-2020）》等文件也可参考。

       全过程工程咨询作为一种创新型咨询服务组织方式，具有集成化、专业化优势，满足了委托方的多样化需求与市场发展需求，展露出广阔的应用前景，而实操过程中全过程工程咨询服务费如何取费是核心关切问题。

      本文数据源于中国招标投标公共服务平台和中国政府采购网，鉴于部分少量数据的不可获取性，实证过程未将该部分数据纳入分析。为保证数据的完整性与科学性，部分中标额采取“费率×建安费”的方式估算，在填补空值以及剔除信息缺失记录、重复记录后，经整理共获取2017年–2022年有效项目记录4123条。

   2017年–2022年，全咨项目数量总计4123个，成交额总计448亿元。其中，含勘察设计业务的项目数量总计1718个（占总数的41%），中标额总计229亿元（占总额的51%），如图1所示。

     如图2所示，2017年–2020年，含勘察设计业务的全咨中标项目数量及中标额曲线激增；2020年含勘察设计业务的全咨项目中标额占比高达55%；2020年–2022年，含勘察设计业务的全咨中标项目数量及中标额增长趋势放缓，但项目数量及中标额仍占总量的50%以上。可见，勘察设计业务已成为全咨市场的重要内容，发展全咨也已成为勘察设计行业的新态势[4]。

      2017年–2022年，各省（区、市）密集出台全咨指导政策，为勘察设计企业的发展指明了方向。统计所得的4123个全咨项目来自于30个省份，如表1所示。福建、青海、贵州、河南、甘肃、湖南、山东、四川、江苏、重庆、上海、安徽、广西13个省（区、市）中，含勘察设计业务的项目数量及中标额占比较高，含勘察、设计业务的全咨项目中标额占各省总中标额的比重均超过50%。其中，福建、湖南、四川、江苏、上海为第一批试点省（市），贵州、河南、山东为第二批试点省（区、市）。

      依据《建设工程分类标准》（GB/T550841–2013）和项目性质，将全咨项目的行业领域划分为市政工程、医疗建筑、教育建筑等29个建设项目类型，近6年全咨领域的项目类型分布如图3所示。各行业领域对含勘察设计业务全咨的需求普遍较高，1718个含勘察设计业务的全咨项目中，市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、商品住宅、商业办公含勘察设计业务项目中标额占比58%。其中，市政工程项目中标额占比为19%，产业园中标额占比为10%，教育建筑中标额占比为8%，医疗建筑中标额占比为8%，商品住宅项目中标额占比为7%，商业办公项目中标额占比为6%。

      数据显示，各省（区、市）开展的项目类型也呈现一定的区域特征。笔者对含勘察设计项目中标额占比超过60%的省份分析发现，市政工程、教育建筑、产业园是各省含勘察设计业务全咨的重要服务领域。其中，市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、工业项目、保障房、商业办公、文化旅游项目中标额累计占福建省含勘察设计业务项目中标额的80%，市政工程、乡村整治类项目中标额累计占贵州省含勘察设计业务项目中标额的80%，产业园、安置房项目中标额累计占河南省含勘察设计业务项目总中标额的85%，铁路工程、乡村整治类、电力工程中标额累计占甘肃省含勘察设计业务项目总中标额的85%，商品住宅、市政工程、产业园、教育建筑、医疗建筑、商业办公、安置房中标额累计占湖南省含勘察设计业务项目总中标额的80%，市政工程、安置房、产业园、商业办公、教育建筑、医疗建筑、工业项目中标额累计占山东省含勘察设计业务项目总中标额的90%，片区开发、产业园、商业办公、医疗建筑中标额累计占四川省含勘察设计业务项目总中标额的80%，商品住宅、保障房、医疗建筑、市政工程、教育建筑、商业办公、工业项目中标额累计占江苏省含勘察设计业务项目总中标额的80%。电网工程的全咨课题研究是青海省全咨的重点项目。

      全咨业务主要包含可行性研究及相关专项报告、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理以及其他业务。自国家推行全咨以来，市场对含勘察设计的全咨服务需求显著增加，含勘察设计的全咨项目数量及中标额逐年递增。从业务构成来看，不同项目对服务需求各有侧重，如表2所示。“勘察或设计+3项其他业务”“勘察或设计+2项其他业务”“勘察+设计+3项其他业务”的服务模式最为常见，三种服务模式的中标额占比总计约45%。

      根据企业性质，将全咨中标单位主要分为9种类型，其中项目管理类企业和设计类企业是开展全咨业务、承接全咨项目的主体单位。在这些企业中，以勘察设计单位牵头承接的项目数量占比逐年增加，2017年以勘察设计单位牵头开展的项目数量占比为17%，2022年为34%。此外，有37个全咨项目虽不含勘察设计业务，但其牵头单位包含了勘察设计类企业。由此可见，自推行全咨以来，勘察设计单位一直在全咨领域积极探索，以勘察设计单位牵头承接的项目数量预计将持续增加。

      同时，如表3所示，在1718个含勘察、设计业务的全咨项目中，880个项目采用了联合体模式，占比达到51%。联合体单位组成呈多元化，通常由2–6家咨询单位组成联合体。其中，联合体成员数为2家的项目占比55%，联合体成员数为3家的项目占比30%。

全过程工程咨询服务计费方法

关于印发《陕西省全过程工程咨询服务导则（试行）》《陕西省全过程工程咨询服务合同示范文本（试行）》的通知 - 陕西省住房和城乡建设厅（陕建发〔2019〕1007号）https://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2019/1/106682.shtml?t=2031

1、为规范全过程工程咨询服务收费行为，确保提供优质的全过程工程咨询服务，维护委托双方的合法权益，促进全过程工程咨询服务健康发展，全过程工程咨询服务计费采取“项目管理+专业咨询”（即1+N）叠加计费模式，具体方法如下：“项目管理服务费”，参考费率如附表所示。

备注：计算例中括号内第一个数为工程总概算分档的变动数，即某项目工程总概算为X，若10001X50000，则工程管理服务费为300+（X-10000）*2%，依次类推。

2、专业咨询（包括决策咨询、工程勘察、工程设计、招标采购咨询、造价咨询、工程监理、运营维护咨询、BIM咨询等）的服务费，各专业咨询服务费率可依据现行收费依据或市场收费惯例执行。

3、项目管理服务收费实行明码标价，采用差额定率累加递进计费方式。