什么是社区?什么是社区服务？
第一章 社区服务概述
本章简介
通过对社区服务的概念、特点、原则、目标、 初步认识社区、认识社区服务是学习该课程的
社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障。通过对社区概 念和构成要素、类型、功能的介绍，使学生对社区形成基本的认识。
内容以及社区服务发展的介绍，使学生对社区服务形成基本的认识。
前提和基础。
学习目标
类型、功能，社区服务的概念、特点、功能、
知识目标：通过本章学习，使学生掌握社区的概念和构成要素、
原则、目标、内容，社区服务发展的主体内容等基础知识，对当前的社区服务有一个总体认识和准确把握。
技能目标：运用社区的概念和构成要素、类型、功能，社区服务的概念、特点、原则、目标、内容，社区服务 的发展等相关知识，指导社区服务实际工作，为胜任社区服务管理工作奠定基础。
学习导航
社区服务概述：什么是社区?什么是社区服务？
第一节 什么是社区
学习目标
★知识目标：了解社区的概念和构成要素、类型、功能。
★能力目标：准确掌握社区的构成要素，分析社区概况。
重占避占
★重点：了解社区的内涵和构成要素。
★难点：掌握社区的类型和功能。
基础知识
一、社区含义
据不完全统计，国内外学者对社区内涵做出的解读有160多种，其中最早对社区做出定义的是德国社会学家滕尼 斯。
1.德国社会学家滕尼斯的社区界定
社区是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相 助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系；这种共同体关系不是社会分工的结果，而是由传统的血 缘、地缘和文化等自然因素造成的；这种共同体的外延主要限于传统的乡村社区。
滕尼斯关于社区概念的界定要点：入类社会共同体、相同的价值取向、人口同质性强、人际亲密、遵守共同规 范和风俗习惯。
2.社区界定
根据众多社区释义的要点，结合我国社区界定标准，对社区内涵做出以下界定：社区，是由聚集在一定地域范 围内，按一定社会制度和社会关系组织起来的，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区 域。
二、 社区要素
（1） 社区地域：主要包括社区地理位置（面积、方位）、地理环境（地貌特征）、自然资源（物质、水资 源）、人文环境（建筑、各种设施、人文景观、各种标志）。
（2） 社区人口：主要包括社区人口数量（社区人口多少、户数）、人口结构（社区内各类型居民人口的数量和 比例关系：年龄结构、性别结构、文化结构、职业结构、民族结构、政治面目结构等）、社区人口质量状况（社区 入口的素质：身体、文化、职业技能、思想、道德素质等）、社区人口流动状况（社区内居民的增减及空间分布的 变化：减少一一迁出、死亡；增加一一迁入、出生）。
（3） 社区组织：主要是指社区内部各种社会群体和社会组织构成方式以及之间的关系，包括社区组织数量、类 型（管理类、生产类、服务类、娱乐类等）。
（4） 社区文化：是指生活方式、交际语言、礼仪礼节、风俗习惯及行为规范等。
（5） 社区资源：是指自然物质资源、人文精神资源、显性资源、隐性资源等。
三、 社区规模
按照社会学的观点，社区是自然发生的，它形成多大规模就是多大规模。
在传统社会学中，最小的社区是家庭或夫妻共同体；再大些就是邻里自治的村落；最大的是拥有共同宗教习 俗、语言文化的小城市共同体。因此从理论上说，社区的人口规模，最小可以由两个异性组成，最大则没有上限， 唯一的前提条件是能够不依赖外界因素独立进行人口的生产与再生产和经济的产生与发展。
传统的社区都是边缘清晰、自给自足、自我发展、井然有序的“地域小社会”。现代大都市的“社区治理"理 念，是一种模仿传统社区机制，对空间上漫无边际的大城市或城市带实行“分而治之"的策略。一般按一定人口数 量把城市区域划分成若干“区位”，在政治体制上作为一个选区，在城市管理上作为一个“市镇自治体”。
我国的社区管理模式仍在探索过程中。关于社区的规模，尚无法律或行政法规规定。根据2000年民政部《关于 在全国推进城市社区建设的意见》，社区一般是指经过社区体制改革且完成规模调整之后的居民委员会辖区。从各 地的实践情况来看，尚未出现“市镇”层次这种十几万人的功能社区，部分城市结合街道体制改革，初步进行了设 置“市镇”层次社区的尝试，但还不具备全面实施社区发展预算项目的条件。目前，大部分城市主要是建立在“邻里中心”这个层次，即组建新的“社区居民委员会”，进行社区管理体制的探索。社区的规模一般为3000～10000 人。其功能一方面是“由城市居民群众依法办理自己的事情”；另一方面是协助政府开展各项工作，同时通过有组 织地集中反映居民的意见和建议，参政议政。
四、社区类型
1.按照社区发展水平分类
（1） 城市现代社区，也称发达社区或城市社区，主要是指城乡融为一体的社区，是基本上具备了现代化的生活 条件和设施，具备完善的社会福利服务功能的社区。
（2） 乡镇发展中社区，是指传统社区向发达社区转型过程中的社区形式，它既保留了传统社区的特点，又吸收 了现代社区的内容，我国目前的许多城镇和开放地区的乡村都属此种类型。
（3） 传统（农村）社区，主要是指有着传统的生产和生活方式的社区，如我国农村的自然村等，这类社区在发 达国家已很少见。这也是滕尼斯最早所指的社区。
2.按照社区功能分类
（1）经济社区，是指工业、矿业、农业、林业、牧业、渔业、商业社区。
（2）政治社区，是指各级行政区域的领导机关、管理中心所在地。
（3） 文化社区，是指教育、科研、文化艺术等单位比较集中的区域（高校区、科技一条街）。
（4） 军事社区，是指以军营、军事基地、军事院校或科研院所为主体的社区。
（5） 特殊社区，是指以实现社会某种特殊目的为活动内容的区域，如福利社区、精神病院、红灯区、监狱等。
3. 按照社区形成方式分类
（1） 自然性社区，是人们在长期的共同生产和劳动中自然形成的定居区，其地域是自然形成的。如农村中的自 然村、城市中的少数民族聚居区、欧美国家的外来移民社区。
（2） 专能的社区，是指人们从事某种专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。一所大学、一座军营、一个 矿区等都是一种专能的社区。
（3） 精神社区，建立在价值、起源或信仰等精神纽带之上。从空间特征上看，人们没有明显的居住地，但却有 共同的成员感和归属感，有着某些共同的信仰和亚文化（如世界各地的犹太民族）。
（4） 法定性社区，是指人为规定的，主要是出于行政管理的需要而设置的（或是和行政区划相一致的）社区， 其地域是以法律形式规定并标示于地图之上的。
4. 按照社区特色分类
按照社区特色可分为学习型社区、文化型社区、生态型社区、环境友好型社区、绿色社区、服务型社区、平安 型社区、自治型社区等。
五、社区的功能
1. 从社会学的角度分析
（1） 空间功能：社区为人们的生存和发展提供了空间。没有这个空间，人们就无法生存、繁衍，更无法发展。 因此，空间功能是社区的最基本、最主要功能之一。
（2） 联结功能：社区在为人们提供空间的基础上，将具有不同文化背景、生活方式、人生观和价值观的个入、 家庭、团体聚集在一起，提供彼此沟通、交流的机会，提倡共同参与社区活动、相互援助，从而将居民密切联结起 来，构成一个小社会。
（3） 社会化功能：社区不仅将具有不同文化背景、生活方式的居民联结在一起，还通过不断的社会化过程，相 互影响，逐步形成社区的风土人情、人生观和价值观。
（4） 控制功能：社区通过各种规章制度、道德规范有效地维持社区的秩序，保护社区居民的安全。
（5） 传播功能：社区因拥有密集的人口，从而成为文化源、知识源、技术源、信息源，为传播提供了条件。各 种信息在社区内外，以各种方式迅速传播、辐射，为入们及社区本身的发展创造了基础。
（6） 援助功能：社区对妇女、儿童、老年人等特殊人群及处于疾病或经济困难中的弱势群体，能提供帮助和支 援。
2. 从社区工作角度分析
—个成熟的社区具有政治、经济、文化、教育、服务等多方面的功能，能够满足社区成员的多种需求。根据我 国社会发展状况，目前应当重点培育和完善的社区功能有以下几种。
（1） 管理功能：管理生活在社区的人群的社会生活事务。
（2） 服务功能：为社区居民和单位提供社会化服务。
（3） 保障功能：救助和保护社区弱势群体。
（4） 教育功能：提高社区成员的文明素质和文化修养。
（5） 安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保障社区成员生命财产安全。
六、社区管理机构
为了维持社区的正常工作，社区设有各种层次的管理和服务机构。这些机构管理社区的各种事务，为社区成员 提供相关服务。各级政府部门、基层管理服务组织都是社区的管理和服务机构。在我国农村，基层社区管理组织是 村民委员会；在城市，基层社区管理组织是居民委员会。
1.社区党组织
1） 社区党组织性质
社区党组织是指按照《中国共产党章程》的规定，在社区之中成立的、以全体社区党员为组织对象的中国共产 党的基层组织。它是社区各类组织和各项工作的领导核心，也是做好街道、社区党建工作的基础。社区党组织的存 在是我国社区管理和建设的一大特色。
2） 社区党组织的设置和职责
社区内党组织在不同层次有不同的组织形式，街道层次的党组织是街道党工委（中国共产党工作委员会），它 是区委的下属机构，是社区工作的领导核心。街道党工委还在所辖的社区居民委员会各设一个党支部，即“一居一 支”。此外，社区各种经济组织、事业单位、社会团体及中介组织中也设有党组织，归街道党工委领导。
（1）街道党工委。街道党工委是区委的派出机构，发挥核心领导作用。中共中央组织部1996年9月下发的《关 于加强街道党的建设工作的意见》中规定：“街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。”
街道党工委的主要职责是：负责领导本辖区的党的工作、经济工作、政治思想建设、精神文明建设、城市管 理、社区建设和社会治安综合治理等重要工作。
具体职责是：认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示，保证上级党委、政府的指示在本辖区 的贯彻落实；对本辖区的重大问题进行决策；领导街道所属机关、企事业单位和社区党组织、社区居民委员会及区 委委托管理的党组织，负责抓好其思想建设、组织建设和党风廉政建设，做好党的纪律检查工作；组织制定党的建 设规划，指导和协调辖区各类党组织和全体党员参加社区党的工作；按照干部管理权限，做好本街道干部的培养、 选拔、教育培训、考核监督工作，并按有关规定程序任免干部；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，协调其 党政群各组织的活动和关系；负责本辖区内人员的思想、宣传、统战、信访、保密、武装、精神文明建设和民主法 制建设等工作；支持街道办事处依法行使各项行政管理职权，保证各项工作任务的改革措施在本辖区的贯彻落实； 协助上级人大、政协，组织好辖区内人大代表、政协委员的学习、观察等活动，积极支持人大代表、政协委员依法 行使权利；完成上级党委交办的其他任务。
（2）社区党总支/社区党支部。社区党总支/社区党支部是党在社区的最基层组织。在社区这一层面，社区党总 支/党支部是社区各种组织和各项工作的领导核心。作为执政党体系的有机组成部分，基层党组织也承接了执政党的 行政权威，进而在所在的社会单位里居于领导地位。
社区党总支/社区党支部在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线方针政策和国家的 法律法规，执行上级党组织的决议；组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务；加强党总支自身建设，搞好 党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥本社区党员的先锋模范作用；支持和保证居民委员会依照《中 华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居组法》）履行职责；按照街道党工委的要求做好居民委员会
工作人员的教育、培养、考核、监督工作；密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服 务；搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区经济发展和社会稳定。
2.街道办事处
1） 街道办事处的组织机构设置
街道办事处按照精干、高效原则，下设行政办公室、社会治安综合治理办公室（司法科）、经济管理科、民政 科、计划生育办公室、城市管理科、文教科（街道文化站）、财务科等机构。街道办事处的行政经费和办公住房， 由区人民政府按照国家和本市有关规定负责解决。
2） 社区政府组织的社区管理职能
社区政府组织是社区建设和管理的主导性组织，是社区行政管理的主体，在社区规划和社区建设方面发挥着指 导、协调和监督的作用。近些年来，按照“小政府，大社会”的改革思路，政府逐渐转变过去的包揽式行政管理模 式，强调社区自治，强调政府的服务功能，逐渐从行政职能、经济职能、社会职能三位一体的角色演变为单一行政 职能的角色，而把经济发展和社会职能转向企业组织和社会组织。
3） 街道办事处的职能
依照有关的法律、法规、规章和受区人民政府的委托，负责本辖区的行政管理工作。
在区委、区政府领导下，贯彻执行党和国家的各项方针、政策、法律、法规；负责街辖范围内的地区性、群众 性、公益性、社会性工作。
负责精神文明建设工作，积极组织以提高居民素质为目的的活动，树立文明新风。
发展街道经济，负责对辖区内经济组织进行协调、指导，做好培植税源工作，努力为区域经济发展营造良好的 社会环境，以经济、法律和必要的行政手段推动街道经济发展和维护市场经济秩序。
负责社区建设和管理，积极开展社区服务工作，发动和组织社区成员开展各类社区公益活动；负责拥军优属、 优抚安置、社会救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作。
按照职责范围，负责街辖范围内的城市建设和管理、市容环境卫生、园林绿化、环境保护、市政、规划等监督、管理、月艮务工作。
负责街辖范围内的维护稳定及社会治安综合治理工作，依照有关规定做好出租屋和外来暂住人员的管理工作； 负责民事调解、法律服务工作，维护居民的合法权益。
负责计划生育、劳动就业、安全生产监督、初级卫生保健、民兵、兵役、侨务和婚姻登记、调解等工作；尊重 少数民族的风俗习惯，保障少数民族的权益。
指导和帮助居民委员会搞好组织建设和制度建设，发挥居民委员会的群众自治组织作用。
配合有关部门做好防汛、防风、防火、防震、抢险和防灾工作。
向区人民政府反映居民群众的意见和要求，办理人民群众来信来访事项。
承办区政府交办的其他工作。
3.社区居民委员会
1） 社区居民委员会界定
居民委员会，简称居委会，或称社区居民委员会（社区居委会），为我国城市街道、行政建制镇的分区（即城 市社区）的行政管理机构，属于城镇居民的自治组织，地位相当于农业区的村民委员会，管辖对象以城市、镇非农 业居民为主。根据居民委员会组织法的规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织。
2） 社区居民委员会组成
根据居民委员会组织法的规定，其班子由5〜9人组成；分别为主任、副主任和委员，每届任期3年。居民委员会 决定问题，采取少数服从多数的原则。可以根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会可以 分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。居民委员会的工作经费由上级政府规定和拨付。居民委员会通过选举 产生。
3） 社区居委会职责
《居民委员会组织法》中明确规定了居民委员会的主要职责。其职责归纳为五个主要方面：
（1） 管理职责：在政府有关部门指导下，组织社区成员进行自治管理，搞好社区的卫生、物业、计划生育、流 动人口和治安管理，完成社区成员代表大会、社区议事委员会制定的社区管理目标。
（2） 服务职责：组织社区成员进行便民服务（包括网点服务、家政服务、保洁服务、治安服务、医疗服务 等），开展以劳动就业为重点的社会事务性服务，为社区特殊群体提供社会福利性服务。
（3） 教育职责：组织、引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，组织社区成员开展 各种文化娱乐和体育活动，评选“文明家庭”、“文明市民”，形成具有社区特色的文化氛围，增强社区成员的归 属感和凝聚力。
（4） 建设职责：包括社区环境卫生、美化绿化、道路建设、房屋维修、医疗服务等各项内容。
（5） 监督职责：受社区议事委员会指派或社区成员委托，代表社区居民对政府有关部门和其他社会组织履行社 区服务的职责进行监督，并将监督意见及时向上级有关部门或投诉部门进行反馈。
一、任务实训
1.实训任务
社区信息采集。
2.实训案例
光明社区是2002年新建的社区，由于社区建成历史较短，社区居民来源复杂，因此社区管理基础信息尚不健 全，成为社区各项管理工作的制约因素，为了摸清社区基本情况，该社区管理机构准备建立社区基本情况档案，首 先提出对本社区概况进行信息收集的任务。请你根据所学的内容，设计一份对该社区信息采集提纲，其内容包括该 社区的要素调查和类型界定。
二、实训指导
1.社区信息采集内容
社区信息采集内容应包括三方面的内容：①社区的基本资料，包括人口要素信息、地域要素信息、环境设施信 息、组织要素信息、文化要素信息等；②社区类型信息；③社区发展条件信息等。
内容设计提示如下：
(1)内容1：社区要素调查(表1. 1〜表1. 4) :
1） 问卷调查
（1） 问卷的特征。问卷法是调查者请被调查者填写统一设计的问卷来收集资料的方法。问卷是调查研究中用来 收集资料的主要工具，它在形式上是一张精心设计的问题表格，其用途则是用来测量人们的行为、态度和社会特 征。它有书面性（问卷是一种书面形式）、间接性（调查双方一般不直接接触，靠问卷作为中介发生间接联系）、 标准化（因为问卷是按统一要求设计的）等主要特点。使用问卷调查可以在较短的时间内进行大面积的调查，并且 便于量化分析。但其结果往往缺乏深度。问卷调查的基本特征是：①从某个总体中抽取一定规模的随机样本；②依 靠特定的工具即问卷来收集资料；③研究所得到的是巨大的量化资料，且必须通过计算机来完成资料的统计分析。 调查研究的题材主要可以分为三大类：某一人群的社会背景；社会行为和活动；意见和态度。
（2） 问卷的类型。按其问题的类型，可将问卷划分为三类：一是开放型问卷，也就是由开放性问题组成的问 卷。所谓开放性问题，是指没有为回答者提供具体答案，而由回答者自由填答的问题。二是封闭型问卷，也就是由 封闭性的问题组成的问卷。所谓封闭性问题，是指为回答者提供了几个具体答案，要求回答者从中选择问题的答 案。三是混合型问卷，也就是开放型问卷和封闭型问卷的结合。这类问卷的使用率最高。
（3） 问卷的设计。设计问卷是进行问卷调查的基本工作。一是要注意问卷的结构。它们往往都由封面信（介绍 词）、指导语（答问指南）、问题、答案、编码等组成。其中介绍词的作用在于说服被调查者填写问卷。一般以一 封信的形式，附在问卷的第一页。答问指南一般紧靠在介绍词之后，并标有“填表说明”等标题，主要说明填表的 方法、要求、注意事项等。问题和答案是问卷的主体。编码是为计算机统计服务的。此外，有的问卷还有“结 语”，只是简短地对被调查者表示真诚的谢意，也可征询被调查者对此次调查和问卷设计的意见。二是要注意问题 与答案的设计。比如，对不甚清楚的问题宜采用开放式；设计封闭式问题要列出可供选择的多种答案，要符合穷尽 性和互斥性原则；问句要简洁，词义要明确，问题要中立，答案要简单，尽量不用专业术语，力求避免多重提问， 尤其是对敏感性问题，要注意措辞策略。三是要注意问题数目与次序。一般而言，一份问卷的填答时间最好不超过 30分钟，如果问题太多，问卷过长，就可能使人对填答问卷产生厌烦心理，从而影响调查质量和回收率。问卷中的 问题要按一定的顺序排列在一起。一般来说，先问易于回答的问题，后问难于回答的问题；先问非敏感性问题，后 问敏感性问题；当几个问题的答案形式相同时，可将它们集中在一起，形成表格。
（4） 问卷方法和形式。问卷的发放和回收方式主要有分送式、集合式、邮寄式和刊发式等。其中，分送式是由 调查者将问卷分别发给每一个被调查者，要求被调查者在一定时间内填答完毕，然后由调查者收回来。集合式是把 被调查者集合在一起，发给问卷，请他们当场填答，填答完毕后当场收回。邮寄式是将问卷邮寄给被调查者，要求 被调查者填好后再寄回来。这种方式的回收率往往不是太高。刊发式是将问卷印在报刊上，被调查者将问卷剪下、 填好，再寄给调查者。利用这种方式可以很方便地发放大量问卷，但回收率很低，也难以说明调查结果的代表性。
2） 观察法
观察法是指在现实生活场景中所进行的观察。实况研究者在研究中采用的主要是这种类型的观察。实况观察与 实验室的不同之处除了地点或场景的不同之外，还体现在它通常是一种直接的、不借助其他工具或仪器的观察，根 据一定的调查目的，凭借感官和辅助工具直接考察研究对象来收集资料的方法。它与日常观察相比，一是具有明确 的目的；二是具有严密的计划；三是具有系统的设计，一般是按观察提纲或观察表进行的；四是具有详细记录。它 与其他收集资料的方法相比，一是表现为调查者直接面对正在发生的社会现象；二是表现为观察资料往往带有观察 者的个人色彩。观察法适于调查正在发生的社会现象，能够获得较为真实的资料；适于搜集各种非语言性信息。但这种方法不适用于做大面积的调查。从实际情况看，大部分的实况观察还是一种无结构的观察，尽管它也可以是结 构式的。另外，也并非所有的社会现象都能进行观察，如个入隐私等就不便观察。根据不同标准可将观察法分为不 同类型。如果按照观察的形式化程度划分，有结构式观察和非结构式观察；如果按照观察的地点和组织条件划分， 有实地观察和实验室观察；如果按照观察者所处的位置划分，有参与观察和非参与观察；等等。使用观察法要注意 观察的客观性，观察到什么情况，就记载什么情况；要注意观察和思考相结合，只有善于思考，才能在社会的细微 处发现具有宝贵价值的材料；要注意观察必须遵守法律和道德准则。
3） 访谈法
访谈法是通过调查者向调查对象口头询问有关问题来收集资料的方法。它具有两个主要特点：
—是互动性。访谈法以语言为媒介，通过调查双方面对面的直接互动来实现。这在较大程度上取决于互动过程 中人际交往的成功与否。
二是灵活性。访谈法适用于多种调查对象，但往往适用于小范围的调查。依据不同标准可以把访谈法划分为不 同类型。如果根据访谈的自由程度来划分，有结构式访谈和非结构式访谈；如果根据访谈双方是否直接见面来划 分，有直接访谈和间接访谈（如电话访谈）；如果根据访谈对象的人数来划分，有个入访谈和集体（团体）访谈 （座谈会）。个入访谈的优点是：适宜了解公众场合不宜询问的情况；可以使访谈对象畅所欲言，收集到真实、丰 富的资料；可以选择访谈对象方便的时间和地点进行访谈，容易取得他们的配合，访谈成功率较高。进行个人访谈 应该注意选择恰当的访谈时间和地点，使访谈对象谈起话来比较方便，能够畅所欲言；应该注意访谈方式。比如， 结构式访谈应严格按调查表的项目逐一提问，非结构式访谈要由浅入深，由简到繁；对不善言谈者应注意启发，对 健谈者应注意引导；访谈过程中，访谈者应全神贯注，不要显出不耐烦或神不守舍的样子，同时保持中立态度。另 外要做好访谈记录，包括笔记和录音等。
4） 座谈法
座谈也称为集体访谈，它是将若干个访谈对象集中起来，同时进行访谈的方法。座谈的最大特点是，访谈中不 仅存在着访谈员与被访者之间的社会互动，同时还存在着不同的被访者相互之间的社会互动。但也容易造成被访者 互相牵制，不说真心话的情况。所以，对于那些敏感性的问题就不宜采用这种方法。进行集体访谈，要事先制定好 调查提纲，要精心挑选参加座谈会的人员，一般控制在10人以内为宜。还要注意做好记录。
要成功地组织好座谈，开好座谈会，访谈员就不仅要掌握好与被访者之间的互动，而且要组织和引导好被访者 之间的互动。在一定意义上，座谈是较个别访谈层次更高、难度更大的访谈方法。
5） 文献法
文献法是根据一定的目的和范围来收集和摘取文献，以获得所需资料的方法，它具有超时空性、间接性、方便 与节省等特点。文献有多种类型。如果按出版形式分类，有图书、期刊、报纸、会议文献、档案、统计资料、未刊 稿等；如果按载体形式分类，有印刷型、缩放型（胶卷、胶片等）、机读型（磁带、磁盘等）、声像型（又称视听 型）文献等；如果按文献是否经过加工整理来分类，可分为原始文献和次级文献。运用文献法应该注意紧紧围绕调 研课题收集文献，不能漫无边际，要有选择、有分析地收集文献。社区资料查阅主要包括被调研社区与社区概况相 关的各类档案、各类文件、各类材料、各类表格、影像资料等。
巩固提高
一、知识回顾
（1） 什么是社区？其具体的含义是什么？
（2） 社区要素包括哪些内容？
（3） 社区调查有哪些方法？
二、 观摩参与
深入社区，观察社区各要素状态，完成一份2000字左右社区要素总结。
三、 拓展提高
请认真阅读下面的案例，然后回答问题：
桥陇位于东莞市塘厦镇南部，北靠凤凰岗社区，西与石鼓连接，东南毗邻凤岗镇，东深公路贯穿而过，是深 圳入塘厦的第一站。桥陇总面积2. 8平方千米，土地类型有山林、河流、农田等，各类自然资源丰富，环境、交 通便利，是安居、投资的最佳选择。
桥陇现时常住人口994人，约350户（按户口计算），外来员工约1.5万人，劳动力资源丰富。经过近几年的 重点整治，桥陇在环境卫生、治安管理等方面，取得重大成绩。社区环境优美，群众安居乐业。
位于社区第三、第四居民小组的规范化农田，是有桥陇特色的现代化农业。该块农田约230亩（153 341平方 米），根据四季气候特点，转换耕种农作物，以争取获得最大农业效益。该农田主要作物有水稻、甘蔗、草莓、 各类蔬菜等。农田规划合理，具有现代化特色，是桥陇农业的一大特点。
桥陇目前有工厂企业40多家，主要以电子加工和玩具生产为主。工厂企业，主要分布在本社区南屏工业区和 沙布工业区，规划合理。集体集资兴建厂房约8万平方米，组织集资厂房约5万平方米。其中民营企业8家，“三 来一补”企业20余家，独资企业10家。这些外来企业除了为桥陇社区带来巨大的经济收益外，还带动第三产业、 居民房屋出租等其他经济的发展。
经济的发展吸引了大量的外来人口，同时也为桥陇带来全国各地不同的地域文化和饮食习惯。如兰州拉面、 天津狗不理包子、湘菜、川菜、徽菜等各地风味饮食，应有尽有。各地不同的人文生活习惯，在桥陇产生效应， 桥陇犹如一座混血的现代农村，各类生活元素和谐结合，活力无穷。
桥陇在2004年改制居民委员会行政单位，下属7个居民小组，自然村分别为南屏邨、新围村、旧围村和四桥 村。行政单位改制，不但适应经济发展，也促进了经济发展，是实现新农村建设、和谐社会的基础。
思考题：对照所学知识指出以上案例社区概况分析的可借鉴点，并且指出其局限性（不足）。
第二节 什么是社区服务
学习导航
学习目标
★知识目标：了解社区服务的概念和特点、原则、目标、任务。
★能力目标：掌握社区服务的内涵和任务。
重占难点
★重点：了解社区服务的特征和原则。
★难点：掌握社区服务的目标和任务。
基础知识
一、社区服务的界定
1.含义
社区服务是指在政府的引导和扶持下，依托社区组织，动员社会力量，利用社会资源，直接为社区成员提供的 公共服务和其他物质、文化、生活的服务。这些服务既包括无偿、低偿提供的社区福利性、公益性服务，又包括低 偿和有偿提供的社区便民利民物质、文化、生活服务。社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以 街道、镇和居民委员会的社区组织为依托，以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满 足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，具有社会福利性的居民服务业。
2. 特点
1） 非营制性
社区服务把社会上的社会孤老、残疾人、优抚对象以及失业、下岗人员等急需帮助的群体作为服务的对象和重 点。因而从本质上看，社区服务是一项公益事业，是为了增进社区的社会福利。社区服务不以营制为目的，而是把 社会效益放在首位，把社会福利放在首位，具有明显的福利性与非营利性。
2） 地域性
社区是人们社会活动的场所，是地域性社会。因而地域性是社区服务的一个特点。我国城市社区服务以街道、 小区为依托而展开，农村的社区服务以村、镇为依托展开，具有明显的地域性特征。
3） 专业性
社区服务的专业性表现为：从社区工作的角度看，社区服务的主体除自助与互助的社区群众之外，更为主要的 则是专业化的社区社会工作者。他们所做的不仅仅是一般的“送温暖''式服务，而是由专业性决定的资源密集的物 质援助、专项服务，如安老服务、残疾人服务、少儿服务以及心理疏导和治疗等内容。专业性的服务不仅要解决眼 前的和表面的问题，而且要解决长远的和深层次的问题。
4） 综合性
社区服务的综合性表现为：社区服务的内容囊括社区居民日常生活和工作的方方面面。服务的对象包括社区内 所有不同职业、不同生活状况的社区成员；服务的主体包括社区内的一切单位和个入，涉及经济、政治、文化、社 会等方面；执行主体有城市居民委员会以及各种社会团体、志愿者组织、专业工作者等。换言之，社区的综合功能 决定了社区服务的综合性特征。
3. 内容
1）福利服务：面向社区特殊群体
（1） 为老年人服务。开办各种类型的老年人大学，开展各种有利于老年人健康的文体活动，兴办社会福利机 构，如福利院、老年人公寓，提供各种服务项目，如老年人保健、老年人法律、老年人婚介、老年人心理及健康服 务，从而方便老年人生活，提高老年人生存质量。
（2） 助残服务。为残疾人提供就业安置服务、医疗康复服务、基本生活服务及婚介服务。
（3） 优抚服务。主要协助政府落实优抚政策，做好退伍人员安置工作，开展拥军优属服务，为军人家属和伤残 人员的生活提供方便。
（4） 青少年服务。为青少年提供各种健康有益的文体健康活动场所，组织开展各种健康有益的活动。
（5） 社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现 居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造 好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质服务。
（6） 社会保障及就业服务。对社区低收入家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。加强街 道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开 发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力， 创建充分就业社区，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保贷款联动机制，为下岗失业人员自 谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保 险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。
2）便民利民服务：面向社区全体居民
（1）卫生保健服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和 计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、 健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。大力培养社区卫生服务技术和管 理人员，加强对社区卫生服务的监督管理，保证服务质量。实施国家政策规定的计划生育基本项目免费服务。建立 民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生服务工作人员业绩的重要标准。完善社区卫生服务运行机 制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。
(2)家政服务。为居民家庭介绍家政服务员，如婴儿保姆、家教辅导员、清洁工、修理工、接送服务等。
(3) 中介、信息服务。服务范围主要包括职业介绍、婚姻介绍、房屋租赁买卖信息发布、解答法律咨询、代写 各类法律文书、室内外广告、婚礼庆典服务等。逐步建立区域性求助网络体系，打造服务信息化服务平台，如电话 服务热线、网络服务热线、一键通等，实现社区服务现代化、网络化。
(4) 社区文化、教育、体育服务。推进社区文化、教育、体育服务。发展面向基层的公益性文化事业，逐步建 设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所 的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量，支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会 实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实《全民科学素质行动计划纲要》，不断提高居民科学素 质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开 展多种形式的教育培训和科普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系。培育群众性体育组 织，落实《全民健身计划纲要》，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。
(5) 社区安全服务。加强社区警务室建设，实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制 和防控网络。加强群防群治队伍建设。普及社区防灾减灾知识。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立、完 善收集、反馈社情民意的工作机制，组织巡逻守望、看楼护院活动。建立矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑 满释放、解除劳教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好消防工作。深入开展打 击“黄赌毒”和禁止传销等工作。
(6) 社区环境管理服务。健全社区环境保护管理制度，广泛发动社区居民积极参与环保活动，倡导义务植树护草，文明饲养家禽和宠物，节约能源资源，讲究卫生的行为。
3）面向辖区企事业单位和机关团体部队开展的社会化服务
它是指社区和企事业单位充分利用资源开展的双向共建服务。主要包括:
（1） 社区为辖区单位提供后勤服务。
（2） 社区为辖区单位提供计划生育服务。
（3） 社区为辖区单位提供环境管理服务。
（4） 社区为辖区单位提供治安管理服务。
（5） 辖区单位为社区提供服务设施开放服务。
（6） 辖区单位为社区提供就业岗位服务。
二、社区服务的指导思想和原则
1.指导思想
以、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断满 足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居民委员会、民间组织、驻社区单位、企业及 居民个入在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。
2.基本原则
（1） 坚持以人为本、公平对待。着眼于社区居民最关心、最需要、通过努力可以解决的问题，及时提供服务， 为社区居民排忧解难，使社区服务覆盖到社区全体成员，为流动人口平等地提供社区服务。
（2） 坚持社会化、多样化、专业化。实现服务主体多元化，坚持政府支持引导，社会力量和社区居民广泛参 与，针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务，丰富服务形式，提高社区服务的专业化水 平。
（3） 坚持全面发展、突出重点。既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持广受 居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务能力和质量。
（4） 坚持合理规划、资源整合。统筹考虑各类公共资源，科学配置，充分利用现有公共设施，避免重复建设， 实现社区服务设施的共建共享。
（5） 坚持因地制宜、分类指导。从各地的实际情况出发，根据经济发展水平、自然条件和居民需求，确定社区 服务体系建设重点。区分不同规模、不同类型的社区及不同类型的社区服务，实行分类指导。
三、社区服务的发展
1.发展的成就
“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和国家发改委、民政部 《“十一五〃社区服务体系发展规划》。城乡社区服务体系建设取得显著成效。
—是社区服务设施建设取得初步进展。全国共建成综合性的社区服务站30 021个、街道社区服务中心3 515个、 村级组织活动场所53. 9万个，便民利民服务网点69. 3万个。还建有社区卫生服务中心（站）、社区文化中心（室） 等专项社区服务设施。
二是社区服务内容不断拓展。劳动就业、社会保障、生活救助、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步 向社区覆盖，广泛推行社区志愿者注册登记制度，社区志愿互助服务蓬勃开展。超市、菜场、早餐等生活保障性商 业网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目 逐步进入社区，极大地方便了社区居民的生活，提高了生活质量。
三是社区服务队伍不断壮大。不仅有依法选举产生的村（居）委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工 作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年年底，全国 共有社区居民委员会成员43. 1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员2 158万人。此外，越来越多 的社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，人数已达2 900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力 量。
四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站，实行“一站式"服务;
不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化建设，方便快捷地满足了居民多样化需求。有的地方通过政府购买服 务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社 区服务的活力和社会组织的服务能力。
五是社区服务制度环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了有关法律法规，围 绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育、社区服务设施等内容出台了相关政策，并且也相继出台了积极推进 社区服务的政策措施，社区服务的政策法规逐步完善，各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高，社区居民对 社区服务的认同感越来越强。
2. 存在的问题
我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在许多困难和问题，也面临着许多机遇和挑战。存在的突出问题 是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短缺，街道、社区仍然缺乏服务场所，农村社区服务设施建设 刖刖起步。社区服务内容亟待丰富，社区公共服务的城乡差距巨大，需求和供给脱节，供给方式单一。社区服务人 才短缺、素质偏低，结构亟待优化。社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，投入不足、各自为政、重复建设的 问题较为突出，资源整合不够，社会参与机制亟待完善。
3. 发展的目标
1） 总体目标
从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小 差距，到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。
2） 具体目标
—是合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社区综合服务设施，原则上每百户居民不低于20平方 米。力争“十二五”末期，城乡社区服务设施覆盖率达到50%,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务 设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设，对具备条件的地区建设一批社 区综合服务信息平台，逐步提高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。
二是建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业 服务和商业服务兴旺发达，建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实 现居民生活舒适方便。力争“十二五”末期，实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。
三是壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本 形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。
四是完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律法规和政策，建立健全城乡社区组织，着力理顺社 区内外权责关系，健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、社区组织之间的互动机制，优化社区服 务发展的制度环境。基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
四、社区服务任务
1.基本任务
充分发挥国家、集体、个入三者的积极性，依靠社会各方面力量兴办社区服务业。加速建设社区服务中心，开 展便民家庭服务、婚丧服务、初级卫生保健服务、文体健身娱乐服务、婴幼儿教育服务、残疾儿童教育训练和寄托 服务、养老服务、避孕节育咨询服务、优生优育优教咨询服务、心理咨询服务等。大力创办社区服务实体，不断壮 大社区服务志愿者队伍和社会工作者队伍，并通过培训，提高专业化水平。立足民政，面向社会，为老年人、残疾 入、优抚对象提供社会福利服务；为社区居民提供便民利民服务；采取联营共建等形式，与社区内企事业单位和机 关团体开展双向服务。
2.重点任务
“十二五”社区服务体系发展规划提出的四大重点任务是：发展以、公共服务为重点的城乡社区服务，完善社区 服务设施网络，推行社区服务人才队伍职业化专业化，推进社区服务体制机制创新。
（1）任务1:以满足居民公共服务和多样化生活服务需求为目标，发展全方位、多层次的社区服务业。
积极发展便民利民服务，满足群众日常生活需要，拉动居民消费。优化社区商业结构布局，完善社区便民利民 服务网络，大力实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，鼓励购物、餐饮、 家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区，引导企业提供质优价廉的家庭 服务，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。利用闲置资源，兴办社区服务，积极推动企事业单位后勤服务社会 化。大力推行物业管理服务。加强政府对物业管理机构的监管，提高物业服务质量。
积极开展社区就业和社会保险服务。通过与社区综合服务设施统筹规划，逐步建立起市、区、街三级社区就业 服务设施网络。在社区服务中心和服务站开设专门就业服务窗口，提供困难人员就业援助等服务。探索通过政府拨 款、给予优惠政策、特许经营等方式，开发公益性服务岗位，重点开发面向社区居民的便民利民服务岗位和面向社 会福利对象的福利服务岗位，积极发展社区治安、市场管理、绿化保洁、交通管理、车辆看管等就业岗位。积极推 进企业退休人员社会化管理，配合社会保险经办机构做好养老金发放和领取资格认证工作，为企业退休人员提供社 会保险政策咨询和各项查询服务。逐步推进和拓展医疗保险和工伤保险社会化管理服务。
全面促进社区救助服务，加快发展新型社区救助服务体系。加强对社区失业人员和城市居民最低生活保障对象 的动态管理，切实做到“应保尽保”。大力发展社区慈善事业，加快建设社区“爱心超市”、“慈善超市”和社区 捐助接收站点，积极培育社区民间救助组织，鼓励社会各方面的力量开展救助服务。
进一步加强社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，优化资源结构，加快部分卫生资源向社 区转移，建立健全城市社区卫生和计划生育服务网络，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一 般常见病、多发病的诊疗服务。利用多种方式开展社区卫生健康和计划生育宣传，增强居民自我保健的意识和能 力。
建立健全社区治安防控网络，加快社区警务室（站）的建设，大力建设以社区居委会等基层组织为依托的群防 群治队伍，加强社区巡逻、守护，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施，全面提升社区治安防范水平。 健全社区居民内部矛盾排查调处机制，建立畅通的民情沟通渠道，做好人民调解工作，建立社区矫正、社区戒毒管 理服务机制。
发展社区文化、教育和体育。逐步建设方便社区居民读书、阅报、开展文艺活动的场所，积极开展群众喜闻乐 见的、多样化的社区文化活动。统筹各类教育资源，鼓励创设多种社区教育实体。在有条件的地区建立面向社区的 老年大学、市民学校、未成年人文化活动场所，积极开展多样化的社区教育培训活动。继续推进全民健身设施建 设，特别要积极发展面向青少年和老年人的社区体育设施。鼓励企事业单位和学校的体育场馆向社区居民开放，实 现体育设施的资源共享。推动社区体育活动的开展，培育社区群众性体育组织，加强体育指导员队伍建设。
完善社区老年服务体系。加快社区养老服务机构和设施的建设，鼓励社会力量参与养老机构的建设与运营，继 续实施“星光计划”。加强企业退休人员社会化管理服务，大力发展社区居家养老服务，重点发展面向老年人及其 家庭的商品递送，医疗保健，日间照料、陪伴等服务。具备条件的地方，依托社区服务体系开展老年人护理服务， 尤其要做好针对“空巢老人”、高龄老人和生活不能自理老年人的社区服务。
加强社区环境整治和环境保护。搞好社区绿化、美化、亮化、净化，建设和维护社区道路与绿地，消除裸露空 地，减少扬尘，加强对社区噪声、污水、垃圾和有害气体的防范、监督和处理，营造宜居环境。加强社区环境保护 宣传，增强居民环保意识。
（2）任务2：以社区服务站为重点，构建社区、街道、区（市）分工协作的社区服务网络。
加大社区建设投入，通过新建、改扩建、购置、合并调整等多种形式，综合考虑服务人群的规模效益，逐步建 立起社区、街道和区（市）分工协作的社区综合服务设施。
在社区层面，建设综合性、多功能的社区服务站。居民委员会及其他各类基层社区组织，应在市、区政府和街 道办事处的指导下，依托社区服务站及其他社区公共服务设施，组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、环 境、法律、安全等进社区活动，保障各种公共服务延伸到社区全体居民，增强社区的凝聚力、归属感和安全感。组 织动员驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动。通过社区党组织、社区居民委员会和其他社区组 织的活动，及时掌握社区居民的服务需求，做好信息的发布和收集整理，畅通民情渠道，保障党和政府的政策及社 情民意的上侍和下达，切实反映居民诉求。做好昔法和政策宣传，倡导居民履行公德公约，建设精神文明，保障社 区成为社会稳定的基石。
在街道层面，建设以“一站式"服务为特点的社区服务中心。街道办事处及社区组织依托社区服务中心，组织 开展就业服务和职业培训、社区救助、社区治安、社区卫生和计划生育、社区环境和文化、体育、教育等公共服务。针对老年人、残疾人、优抚对象和其他特殊群体开展救助帮扶、护理照料、拥军优属等专项服务。配合有关部 门做好劳动力资源管理、失业登记、社会保险登记与发放、低保资格认定审查、暂住登记等工作。协调和动员社会 各方面力量利用辖区内闲置设施、房屋等资源开展社区公益性服务和便民利民服务。指导和组织社区做好法律法规 和政策宣传工作。
在区（市）层面，应根据地方实际，有选择地建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。区（市）有关部 门及社区组织依托社区服务中心，执行和落实各级政府支持社区发展的有关政策，指导、组织和监督街道、社区两 级服务中心（站）开展社区服务。组织协调大型流通、餐饮和再生资源回收企业进社区，促进社区服务连锁化，推 动跨街道、社区的主题服务活动，对辖区内的专、兼职社区服务工作者进行教育培训。
社区综合服务设施（社区服务站、街道社区服务中心和市、区服务中心）建设应坚持因地制宜、合理布局、综 合制用的原则。要突出综合服务功能，将党员活动室、就业保障网络、社区卫生服务站、文化活动室、图书 室、“爱心超市”、社区捐助接收站点、警务站（室）、老年活动室、未成年人文化活动场所等统筹规划建设，尽 可能避免单独设立。原则上，每个综合性社区服务站设施的最低标准是能满足社区居民委员会办公所需，并配置多 功能社区活动场所，建筑面积不低于200平方米。在此基础上可根据社区居民的实际需求，重点强化若干类服务功 能。
社区综合服务设施网络建设应与当地经济社会发展水平相适应。东部地区要重点建设和完善综合性服务设施， 优化布局，全面开展社区服务；中部地区应根据当地情况，重点选择薄弱环节和群众急需的领域加强建设，改善设 施条件，有针对性地开展社区服务；西部地区要立足资源整合，优先保证社区居民委员会的办公条件和必要的活动 场所，为开展社区服务提供基本设施保障。
在新区建设和旧城改造中，须将社区服务设施纳入规划，做到与小区建设同步设计、同步建设、同步使用，保 证社区服务设施的服务功能得以发挥。老社区要立足资源整合，结合旧城整治，通过房产调剂、置换等多种形式， 开辟社区服务场所，努力保证社区服务的开展。
（3）任务3：以信息服务网络整合建设为依托，推进社区服务信息化。
以居民需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，采取热线电话、因特网网站、社区呼叫系统、有线电视 网络等多种形式，构建社区信息服务网络，推动形成“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信 息化发展格局。
各省会城市和有条件的城市可依托政府门户网站、市民电子邮件系统、有线电视网络、电话系统，逐步建设覆 盖全市的社区信息综合服务网络，具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能，提供法律、气象、医疗、 教育培训、旅游、家政、娱乐等方面的服务。推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区，形成社 保、医疗、就业指导和生活救助等专项网络服务平台。加大全国文化信息资源共享工程在社区的建设力度，充分利 用共享工程的设施、设备、资源开展综合性服务。有条件的地区，建立社区“一键通”、“一号通”等呼叫系统， 加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端、多功能金融服务终端等设施建设。要 立足经济实用，避免盲目建设、重复建设和铺张浪费，发展实用高效的社区信息服务，走低成本、高效益的信息化 发展道路，并在全国范围内培育一批“社区信息化示范社区"。
市、区（县）政府要统筹考虑社区信息网络建设。梳理、优化、整合各类服务热线、呼叫热线、服务网站，规 范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，加快互联互通，实现社区公共资源共享，逐步实现“一网式”、“一号式”服务，有效提高政府在社区经济发展、社会管理和公共服务方面的能力。规范社区信息服务网络的建设标准 和应用体系，建立信息及时更新机制。
各地应逐步统一社区信息服务电话号码，统筹制用号码资源，实现社区服务联动机制，方便居民使用。重点组 织政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的利用；结合电子商务发展， 推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源的开发。
（4）任务4：以体制改革和机制创新为动力，建立健全社区服务组织体系。
地方各级人民政府和有关部门应切实强化社会管理和公共服务职能，改进工作方式，将延伸服务职能、使政府 相关公共服务覆盖到社区作为主要工作内容，将指导、支持社区居民委员会及其他社区民间组织开展社区服务作为 重要手段，推动社区服务体系发展。着力整合政府各部门在城市基层的办事机构，实现行政放权、重心下移，积极 推进“一站式”服务。政府有关部门不应将由自身承担的行政性工作摊派给社区。对有些由社区组织承担有优势的 公共服务，可按“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担，妥善解决社区居民委员会开展服务所必需的 房屋、设施和工作经费。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积 极性，促进公共服务社会化。同时，加强对社区服务活动的监督管理。综合运用行政、法律手段监督、管理社区服 务。推动制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等 有关信息的采集和工作评估体系。
社区居民委员会应在社区党组织的领导下，按照《城市居民委员会组织法》的要求，协助城市基层政府提供社 区公共服务，组织社区成员开展自助和互助服务，为发展社区服务提供便利条件。进一步处理好社区居民委员会、 业主委员会和其他社区民间组织的关系，发挥社区居民委员会在支持、指导和监督社区民间组织和志愿者组织开展 社区服务方面的作用。
驻社区的机关、团体、部队和企事业单位应积极支持和参与社区建设，营造“共驻社区、共建社区”的良好氛 围。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区 居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。
积极培育形式多样的社区慈善组织、文体组织、学习型组织，扶持为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务 的非营利性机构，大力发展社区互助协会、老年协会、体育协会和法律援助协会等，鼓励和支持社区民间组织开展 社会捐助、文体健身、科普宣传、就业服务、社会救助等服务活动。加强引导和管理，根据社区民间组织的性质实 行分类指导。对符合登记条件的社区民间组织，完善注册程序，使其纳入正常管理范围；对于尚未达到注册条件， 但已正常开展活动且符合社区发展需要的社区民间组织，要加强备案管理，使其在政府和社区居民委员会的指导、 监督下有序开展服务。
培育社区志愿服务意识，弘扬志愿服务精神，鼓励居民参加社区志愿服务活动。配合社区服务体系建设，大力 开发能够吸引居民参与的、生动活泼的社区志愿服务项目，鼓励开展社区救助、优抚、助残、老年服务、就业服 务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。推进实现社会志愿服务活动制度化，逐步建立社区志愿服务的注册 制度、培训制度和激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平。
五、社区服务重点建设工程
1.重点工程
城乡社区服务体系建设“十二五”规划，确定了“十二五”期间五大重点工程：社区公共服务能力提升工程， 社区特殊群体关怀工程，社区服务设施建设示范工程，社区服务人才培养工程和社区参与行动计划。
2.资金支持
1） 中央资金重点补助三个方面的建设
（1）—是在没有或租用办公用房，服务设施严重缺乏的社区，建设综合性的社区服务站，为开展社区服务提供 基本设施保障。
（2） 二是在设施功能不全、面积不能满足基本服务要求的社区和街道，通过扩建和改造现有服务设施，完善服 务功能，推动社区服务的全面开展。
（3） 三是在服务需求大、工作基础好，但设施条件有待进一步改善的社区和街道，新建和改扩建部分社区服务 站（中心），提升服务能力，拓展服务内容，重点发挥示范带动作用。项目建设以土建为主，适当改善设备条件和 网络设施建设。根据地方实际，允许通过新建、改扩建、购置、置换等多种形式建设社区服务设施。支持部分综合 性的信息服务网络建设。
2） 城乡社区服务体系建设“十二五”规划
加大社区服务体系建设资金投入。多渠道筹集社区服务体系建设资金。要按有关规定区分不同情况，对社区服 务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取社区居（村） 民自筹、社区经济收入中安排、委托办理服务事项的单位划转、财政补助等方式予以解决。拓宽社区服务体系建设 资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个入和外资以、多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分 担机制。福利、体育彩票筹集的公益要不断加大用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。
能力成长
一、 任务实训
1. 实训任务
制定社区服务规划。
2. 实训案例
向阳社区为20世纪50年代形成的社区，由于社区建成历史悠久，社区居民大多是老年人、低收入人群、流动人 口以及下岗待业人群等弱势群体，因此社区服务任务艰巨，成为社区管理工作的重中之重，为了更好地满足社区居 民的多样化服务需求，提升社区居民生活质量，该社区居民委员会需制定3年社区服务发展规划。请你根据所学内 容，设计一份该社区服务规划。
二、 实训指导
1.规划内容提示
内容1确定社区服务的指导思想、原则。
内容2确定社区服务的目标：总体目标、具体目标、阶段目标。
内容3确定社区服务的任务：总体任务、具体任务、阶段任务。
内容4确定社区服务的项目：不同社区群体的服务项目。
内容5确定社区服务的组织保障：领导机构、自治组织、志愿组织。
内容6确定社区服务的方式、途径。
内容7确定社区服务阶段预期成效：服务项目数量、服务人群比例、居民满意度。
内容8确定社区服务的难题及解决对策。
内容9确定社区服务的资源开发方式：入力资源、物力资源、财力资源。
内容10确定社区服务的成效评价标准和方式。
2.制定规划方法提示
1） 基本流程
调查摸底➟形成社区服务分析报告➟拟定服务规划方案➟论证服务规划方案一➟确定服务规划方案。
2） 基本方法
（1） 调查摸底内容。
社区服务现状：服务设施、服务项目、服务方式、服务居民覆盖率、居民满意度等。
社区居民服务需求：服务设施、服务项目、服务方式等。
社区服务管理机构设想。
（2） 调查摸底方法：借鉴社区信息采集方式。
（3） 社区服务分析报告内容包括：现状分析、问题分析、问题原因分析。
（4） 服务规划方案论证方法：确定参加人员、确定论证要点、确定论证方式。
巩固提高
一、 知识回顾
（1） 社区服务的含义是什么？
（2） 社区服务包括哪些内容？
（3） 社区服务的原则是什么？
（4） 社区服务的发展目标是什么？
（5） 社区服务的任务是什么？
二、 观摩参与
深入社区，了解社区服务设施、服务项目、服务组织情况，完成一份2。00字左右的社区服务现状的总结。
三、 拓展提高
根据党和政府对进一步发展社区服务的要求，指出目前社区服务发展的制约因素有哪些，原因是什么；尝试提 出解决问题（或某个方面问题）的思路。
