高中历史教材笔记：选择性必修一：第5课 中国古代官员的选拔与管理

选择性必修一： 

第5课 中国古代官员的选拔与管理

【课程标准】

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权制下古代中国的官员考核和监察制度。

中国古代官员选拔

（一）官员选拔方式的更迭

1.西周至春秋：世官制（世卿世禄制）

（1）标准：血缘

（2）影响：

积极：稳定统治，在当时有进步意义。

消极：但重血缘、轻才能，形成贵族政 治，不利于长远发展。

2.春秋战国时期：举荐与军功爵制（荐举功劳制）

  缺乏制度化的选官途径，是一种适合战时（临时）状态下的选官方式。

（1）标准：才能或军功

（2）影响：废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。

3.秦代：“以法为教”“以吏为师”制度

（1）途径：向官吏学习律令而为官

（2）实质：摒弃诸子学说，专任法家思想

（3）影响：

官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制。

4.汉代：察举制

（1）含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

（2）标准：品行（主要）、才学

（3）形式：察举分常科和特科。

常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉茂才（秀才）等。

特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

（4）影响：注重品行、才学，打破血缘、世袭限制。但容易任人唯亲;选官操纵在世家大族手中，难以选拔到真正的人才。

5.魏晋南北朝时期：九品中正制

（1）背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。

（2）推行：220年，魏王曹丕

（3）途径：中正定品、吏部授官

（4）标准：

家世、道德、才能→家世，随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能

（5）评价：

①作用：将选官权收归中央，加强了中央集权

②局限性：随着门阀土族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德和才能，逐渐形成了“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。

6.隋唐至明清：科举制

发展历程：

1.隋唐：开始实行

科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。

2.宋朝：发展完善，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径

宋代科举制完善的表现：

①“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。

②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。

③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。

3.元朝：中落

官员选拔，部分保留了蒙古传统方式（世袭、军功）

1313年，元仁宗下诏恢复科举。但仍时断时续，科举录取人数不多，官员中科举出身比例不高。

4.明清：鼎盛

(1)形式：科举考试分为乡试、会试、殿试三级。

a.乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”

b.会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为“贡士”

c.殿试：在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士。进士分三甲：一甲三名分别为状元、榜眼、探花，赐进士及第等；二甲、三甲均取若干名，分别赐进士出身和同进士出身。

(2)生源\命题：国子监和府、州、县学的学生；从四书五经中命题

【历史纵横】明朝南北卷制度

明朝科举考试中的南北分卷制度适应经济重心南移的需要，选拔不同地域优秀人才的需要

【知识拓展】如何评价科举制度？

积极：①打破世家大族垄断官场的局面，加强中央集权。

②扩大了统治基础，提高了官员的文化素质

③对西方文官制度产生深远影响

消极：①知识阶层热衷追求功名利禄，阻碍科技进步，中国落后于世界潮流。

②明清时期的八股取士严重束缚人们思想

 

趋势：①选拔标准：由重家世门第到重学识才能；②选拔方式：由推荐到公开考试；③选拔趋势：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。

中国古代官员的管理

（一）官员的考核：

1.秦汉时期：上计制

（1）考核标准：

每年秋冬各县侯国将一年来的户口垦田，钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄（集薄），上报中央，称为”上计”。

（2）考核官员：御史参与审核计薄，防止造假。

（3）考核结果：官员赏罚的依据

2.魏晋南北朝：流于形式

原因：阀氏族势力强大，战乱频仍

3.隋唐

（1）负责部门：尚书省吏部

（2）考核方式：

①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员到中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。

②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。分为九等，根据考核结果确定官员的升降

【名词解释】唐代“四善二十七最”

四善：四种品德，一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈

二十七最：才能，这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察

唐代的考课制度特点：

覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；

等级与标准明确、客观，便于执行；

制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。

4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官

 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。

【名词解释】宋代“磨勘”，定期勘验官员以定升迁的制度  宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。

5.明朝：考满和考察

考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。 

考察（又称大计）重在查处官员的贪、酷和不作为。

6.清朝：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。

7.中国古代官员考核制度小结：

考核方法与法规完善；考核重德尚能； 据考核结果奖惩激励。

总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。

★中国古代官员考核制度小结：

考核方法与法规完善；考核重德尚能；据考核结果奖惩激励。

（二）官员的监察

1.秦汉

中央：御史大夫为首的监察体系

地方：秦设监御史，汉武帝设13州刺史

2.隋唐宋元

中央：御史台为最高监察机关

地方：唐代设道、宋代设路、元代设行御史台、肃政廉访司

宋代：台谏合一

（3）明清

中央：都察院、六科（“科道”）

地方：都察院监察御史（明清）、六科给事中（明清）

清代：六科并入督察院

7.中国古代官员监察制度特点：

以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。

积极：有助于加强专制主义中央集权；加强了决策的科学性；有助于澄清吏治，提高官员的素质。

局限：不能从根本上约束皇帝权力；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。

★中国古代官员监察制度特点：

以政府官员为监察对象；位卑而权重；直接隶属于皇帝。

三、认识：中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。

教材问题答案

第5课中国古代官员的选拔与管理

1.（课本第31页）思考点：为什么说科举制是一种更完善的选官制度？

参考答案：科举制之前的察举制和九品中正制本质上还是一种推荐制度，推荐者的主观因对官员选拔影响比较大，而科举制是一种考试制度，以考试成绩取人，官员选拔标准相对客观。科举制下允许符合条件者“投牒自进”，无须其他条件，官员选拔的社会基础更加广泛。科举制把官员选拔的各项制度收归中央，巩固了中央集权。

2.（课本第32页）学思之窗：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响。

参考答案：中国古代中央集权封建官僚制建立后，中央直接任命的官，一般只到县一级。秦汉时期，中央任命的官在县一级只有县令、长，县丞、尉(称为长吏)，其他属吏(称为少吏)中央不任命，都由各级长官在所任地自己选用，籍贯一般为本地人。魏晋南北朝以降，官品制度形成，有品级的是官，无品级的是吏，但属吏任用大体延续秦汉，由长官自己辟除举荐而产生。由于属吏不归中央管理，由此也带来许多危害，他们或营私舞弊，或结成朋党，或无所事事。隋朝改变这个制度，各级长官的僚属皆由吏部任命和考核，吏的管理更加严格，这无疑大大加强了中央集权。

3.（课本第33页）问题探究：结合课文，分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。

参考答案：通过材料可以看到，中国古代对官员选拔的要求既重才又重德，但是德是第一位的，被放在才的前面。

课程小结