申论——基层形式主义问题并提出建议+提升乡镇执法效能经验座谈交流发言稿

S省近期准备召开“提升乡镇执法效能经验座谈会”，你作为古交市代表，将在座谈会上发言。请你根据“给定资料http://sx.people.com.cn/n2/2022/0508/c189147-35258170.html和https://k.sina.com.cn/article_5812119316_15a6de714020012kdb.html”，以“让基层治理有序有力”为题，写一份发言提纲。

让基层治理有序有力

各位领导、同志们：
      大家好！很荣幸代表古交市在此次座谈会上发言。过去，我市乡镇执法方面存在“运行不畅、权限不清、力量分散”等突出问题，近年来，为高效解决以上突出问题，我市以本地河口镇为试点先行先试，通过一系列举措，初步形成了“一支队伍管执法”的运行体系，有效提升了基层执法治理效能，以下是我市的基层执法治理经验。
      首先，完善执法模式。通过统一思想，认清形势使乡镇在赋能上愿意接、接得住，使部门在放权上愿意放、放得下；以“镇队合一”为核心，由基层负责人加强对辖区内执法队伍的统一领导；整合执法队伍，实现“一支队伍管执法”。
      其次，坚持党建引领。将派驻执法人员中的党员组织关系全部转移到乡镇党委，成立综合执法队党 支部，将党的领导贯穿于综合执法工作的全过程、各方面。在此基础上，我市按照“宜放则放、先易后难、分批下放、动态调整”的原则，按照成熟一批、公布一批、下放一批的原则，精确赋权乡镇执法，确保乡镇“看得见、管得着”。

      再次，完善体制机制。加强顶层设计，制定出台相关执法制度机制，既要“管得好”，又要“能干好”。
      最后，创新执法手段。将行政执法与网格深度融合，加强县、乡、村三级书记抓网格的力度，配齐配强网格党组织书记，整合多类型工作人员，做到“多员合一网”，形成协同作战的局面。做到问题随时发现、及时上报。
      “一支队伍管执法”，有利于推动执法重心下沉，防止出现不作为、慢作为和乱作为，破解基层治理“看得见、管不了”的执法瓶颈，杜绝权力任性，提高管理效率。下一步，我们将进一步全面提升基层治理能力，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。 

根据“给定资料https://legal.gmw.cn/2022-03/28/content_35616685.htm”，请你梳理记者走访过程中所发现的基层形式主义问题并提出建议。

问题：1.过度留痕，工作重材料轻实际；2.重指标轻实际；3.心态功利，责任感缺失。4.工作不实、虚多实少、欺上瞒下。
建议：1.完善科学决策机制，结合基层实际，减少基层文件数量，减少非必要留痕。
2.完善干部考核机制，改进考核办法，注重实际效果，赋予基层政府更加平衡的权责体系，放权赋能基层组织更多的权利和灵活度。
3.完善监督检查机制，设立转变作风曝光台，采取有奖举报，对虚多实少、欺上瞒下、应付差事等不良作风给予定期曝光并进行惩处，并及时回访跟踪、督促整改惩处对象，清理整治重复类APP，严控新增准入。
4.强化教育培训机制。引导基层党员干部及上级干部树立正确政绩观，不忘初心、牢记使命，让党员干部对错误的政绩观念有所认知并对其进行批评否定。