【规划日志09】试点型村庄规划|| 文本制作之目录参考(12大部分)-建议收藏
最近规划圈出了一个比较重大的事件，即原注册城乡规划师改名为国土空间规划师，同时由原来的准入类考试调整为水平评价类，顿时在网上引发热议。
我也一直在关注着这方面的消息，从公众号到知乎、微博再到大小行业群，【设计者联盟群】里也有不少同志发表了各自的看法。当时就有同志提出让我谈谈自己的想法，我回答说自己才毕业工作不久，对于证件考试这方面不是很了解，所以不敢妄议。
现在看了一些其他人的观点后，心里面渐渐地也有了些许自己的思考和判断，但是我选择暂时保留意见，只想乖乖地做一个吃瓜群众，毕竟前面还有这么多大佬。不过这很快让我想起了大学时发生的一件有趣的事。
当时我和几位同学被一位经济管理学院的教授叫了过去“谈话”，因为当时他手里接到了不少村庄规划的项目，所以他通过自身关系找到了我们的直系学长，进而在低年级中找到了我们几个。
找我们干什么呢？想都不用想，肯定是帮他做事！从学长那里得知，他私下成立了一个工作室，想招几个城规专业的学生过去兼职做村庄规划。那天下午我们相约在该教授的别墅一楼，在这个宽敞空荡的空间里摆着几台电脑，桌上堆了不少项目文本，还有几个人正在办公。其中有个国字脸的人我们叫他X总，另外一位则是我们学院的直系学长。
我们提前来到了这里，不久这位教授如约而至，此人看上去不显老，而且笑容可掬，给人的第一印象不错，似乎很好相处，但是随后的谈话彻底改变了我们这种不切实际的想法。
好家伙！他一上来就开始介绍自己的光辉往事，然后和我们大谈特谈理想和人生，那真叫一个激情澎湃。在他放飞自我的时候，我和同学X不自觉地对视了一眼，嘴角微微上扬，很快就知道了对方的意思。
等做完这些铺垫之后，他终于把重点落到了村规项目上，但是一直到谈话结束他都没怎么谈薪资待遇的事情或者说得很模糊，我们也没怎么问。出于尊重我们表示比较向往这份兼职，同时也对这位教授的好意表示感谢。
事后我们这几个人一个都没去，是个明白人都知道这其中的利害关系。但是不幸的是，后面还是有人去了，其中就有一个我们班的！后来和这位同学交流得知了一些情况，总体不容乐观，其中最令人费解的是他们居然还在经济管理学院中招到了专业不相关的学生去搞村规，碰巧这个人我还认识。
最让人尴尬的是什么？后来我在本学院老师的公司实习时，就在下乡调研对接的某一天，居然在当地规划局的办公室里看到了他们做的村庄规划文本，我一眼就从扉页中认出了那几个熟悉的名字，最让人不可思议的是她们每个人的后面都备注了“硕士研究生”几个字样。我再打开文本粗略地翻了一下，只能说质量真的差强人意、不敢恭维。
之后和好友X聊到了这些，他说了一段辛辣讽刺的话颇具玩味：现在做规划门槛这么低了吗？似乎只要有人脉和资质是个人都可以搞，这个行业迟早要被信息智能化甩在后面以至打败，其它难听的话就不写了。
当时就出现了如此现象，那再看看现在！这一切看似偶然，是否就是必然呢？未来究竟怎样？让我们拭目以待！
这一篇文章我们聊一聊文本制作中目录参考方面的问题。文本制作是每个项目中的重头戏，无论是本次的村庄规划，还是其它的项目，都需要制作出一套合适的文本。它不仅仅是汇报时的必备文件，更是最终的技术成果代表。
对于我们设计人员来说，不仅要画得了图，还有码得了字，更要吹得了牛，会画会写会说都凑在了一块儿，不得不说对个体的综合能力要求较高。其中会写这项能力就和文本直接挂钩，但是技术层面的文字不比文学创作那般随性洒脱，更加注重条理性、严谨性和逻辑性以及美观性。
所以，如何制作文本便成了一道摆在我们面前的难题。在本科期间，一旦到了交图周，我们都会忙得不可开交，除了画各种图纸，还得制作一套像样的文本。
一般我们的思路大都会先去找一些案例，进行模仿借鉴学习，或者把相关的文本直接拿过来做删减补充修改，最后东拼西凑形成一套可以提交任务的成果。
毫不客气的说，文本制作这一项工作的重要性在学生时代被我们严重地低估。别的学校情况怎么样不知道，反正我们当时就是在从上一届学长学姐那里要来文本做适当修改，最后稀里糊涂地交了作业。
读书做课设的时候就是这样，实际工作做项目也是如此吗？情况倒没学生时代那样直接，但是在某些方面却是惊人的相似。 很早以前就在思考，是否有那种百分之百的原创，答案肯定没有，为什么这么说？
要做到百分百原创，说白了就是无中生有，但是有一点必须得知道，那就是我们现有的知识体系的架构都是建立在前人的基础之上，换言之是站在巨人或前人的肩膀上。
我们做设计的时候会去找别人的优秀案例进行学习，说不准别人做设计的时候也在学习其它单位机构更加优秀的作品。“借鉴”两个词用在设计的语境中似乎多了一重含义，借好了借对了就是优秀作品，借坏了借错了就是抄袭造假，所以我们需要在模仿和抄袭之间找到一个合适的平衡点，但是想找到这点并不容易。
众所周知，制作一套具有参考价值的文本不是一件易事。而文本开头的目录大纲则是整套本文的逻辑框架，这又是一件难事，做出一套怎样的目录比怎么做好一套目录难上加难，
不知不觉又扯了这么多，这一篇的思考先写到这里，下面直接进入干货阶段。
根据《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》的标准以及其它若干文本的目录作为参考，通过比对分析后我形成了一套自己的目录，说不上完美，但一眼看上去比较整齐规矩。共分为12大部分，分别如下：
第一部分：项目概况
第二部分：现状解读
第三部分：发展定位与目标
第四部分：国土空间布局及用途控制
第五部分：住房布局规划
第六部分：产业发展规划
第七部分：道路交通规划
第八部分：公共和基础设施规划
第九部分：生态保护修复和综合整治规划
第十部分：防灾减灾规划
第十一部分：历史文化及特色风貌保护规划
第十二部分：近期行动计划
文本的具体内容暂不做讨论，现在就每个大类下面的细分类再作展开阐述：
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第一部分：项目概况
本部分下共分了3点，分别是【1.1规划背景】、【1.2规划依据与原则】、【1.3规划思路与方法】。在每套文本的第一部分往往都会对项目进行概况介绍，比如背景、规划的依据和原则等。
【1.1规划背景】主要写相关的政策文件，比如可以分为国家层面、省级层面，再到市级层面。
【1.2规划依据与原则】是编制过程中需要依据的相关法律规划条文等，比如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等。规划原则是一些排列整齐的大实话，比如上下联动，协同编制；因地制宜，彰显特色等。以前看到这种文字我就头痛，每一点看上去说得都对，但说了好像没说一样，不知道大家都没有这样的感觉。直到自己也能够写出类似文字的时候就不以为意了，其实每一点这样写都是有它的背后逻辑。
【1.3规划思路与方法】这点其实可以拆分为两点，这里为了省事就合到了一起。有的文本里面会写技术路线或者规划策略等，这个视项目而定，没有严格的标准。
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第二部分：现状解读
本部分下共分了9点，分别是【2.1项目简介】、【2.2现状概况】、【2.3产业现状】、【2.4国土空间利用】、【2.5道路交通】、【2.6公共设施】、】【2.7基础设施】、【2.8问卷梳理】、【2.9现状总结】。现状解读是整套文本的重头戏，这部分就是根据我们前面下乡调研进行实地踏勘做文章。
【2.1项目简介】主要包括项目区位和村域规划期限，这小点需要制作三张小图，分别是XX镇或街道的区位、XX村的区位以及整个村界的范围，图纸制作相对比较简单。
【2.2现状概况】下可以包括河流水系、气候条件、水文地质、人口情况、地形地貌、自然灾害、经济条件、居民点分布等，如果想做得更加细致还可以做适当的增加。其中气候条件和水文地质等小点基本上属于同质化的内容，放到绝大多数村庄内皆准。
【2.3产业现状】这点下分为第一产业、第二产业和第三产业。我在做某个村庄的时候，其中第一产业需要插入三张图，由于前期调研不充分，所以在没有办法的情况下我灵机一动，找来了年初在家时拍的一些家禽照片，选中一张以作充数之用，哈哈哈，这简直太有趣了！
【2.4国土空间利用】这点主要由一张国土空间利用现状表和一张村域综合现状图构成，再配以适当的文字说明，可对大类用地性质的面积和占比做详细说明，比如生态用地、农用地、建设用地等。
【2.5道路交通】这点也是表格、图片配文字，右侧可以是村域现状道路图，左侧则是现状主要道路信息统计表，接着下面对应的是每条道路的实景照片情况。
【2.6公共设施】和【2.7基础设施】同上一点。【2.8问卷梳理】这点是对问卷情况的梳理，【2.9现状总结】这点提出本村发展的主要问题。
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第三部分：发展定位与目标
本部分下共分了3点，分别是【3.1规划衔接】、【3.2发展定位】、【3.3发展目标】。从这一部分开始就是根据《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》标准中的内容进行编写，其中它提到了必要性内容和扩展性内容，这里一般我们会考虑把所有的内容都做进来，即使有些同质化的文字，但尽量做全较为妥当。
【3.1规划衔接】中是衔接的上位规划，有城规的也有土规的，还有双评价的内容等，凡是跟本村有联系的规划都在考虑范围之内。【3.2发展定位】中可以包括发展思路、总体定位、规模预测等，【3.3发展目标】则是总体目标、耕地和基本农田的保护目标和村庄建设用地规模控制目标等。
这部分的难点在于衔接，资料的收集和获取需要花费不少精力，对于设计院来说可能相对比较容易，但是私人企业设计机构可能会稍微麻烦点。
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第四部分：国土空间布局及用途控制
本部分下共分了4点，分别是【4.1用地布局规划原则】、【4.2土地利用结构调整】、【4.3划定村庄三区三线】、【4.4各类用地管制要求】。这部分有很多同质化的内容，除了土地利用结构调整之外其它大部分都是相通的话语。
【4.2土地利用结构调整】中的国土空间结构调整表和村域综合规划图是重点，其中的数据需要仔细核对，增减如何，为什么增减都要了然于胸。领导在做审查或专家评审的时候，一般会优先考察这方面的数据，所以这一点需要提高警惕。
就我个人来说，这点做得不到位，编制工作做到后面发现很多数据对不上或者忘却了，以至于对自己做的这项工作产生了怀疑与自责。所以为了避免此类情况再发生，可以把增减的数据做好详细的记录。
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第五部分：住房布局规划
本部分下共分了5点，分别是【5.1现状建筑情况】、【5.2空房危房整治】、【5.3村民建房引导】、【5.4住宅用地布局】、【5.5户型风貌引导】。
【5.1现状建筑情况】包括建筑性质、建筑质量、建筑高度、建筑年代和建筑风貌，这小点也是同质化的内容，文字大同小异，图片可以进行替换。
【5.2空房危房整治】主要针对村民的建房需求，需要进行建房摸底调查，最好一开始就着手去做这项工作，一来有助于后面做住宅用地布局的规划，二来还有商量的余地，规划的方案有必要和村委村民进行多次的交流讨论。
【5.3村民建房引导】和【5.5户型风貌引导】均为同质化内容，【5.4住宅用地布局】有一张居民点分布图，这张图就是根据前面建房摸底做的村民集中建房点或建房引导区的布置，设多少个点和引导区根据实际情况而定。
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第六部分：产业发展规划
本部分下共分了3点，分别是【6.1产业发展优势】、【6.2产业布局规划】、【6.3禁止限制产业】。
【6.1产业发展优势】这点可以根据村庄的实际产业情况进行总结分析，可以从交通条件、自然条件、特色资源、政策文件等角度考虑。【6.2产业布局规划】一般是“X心X轴X带X区”的布局规划，一般思路为文字配图片，深入分析的话还可以提出发展策略。【6.3禁止限制产业】是同质化的内容，属于每个村庄都可以使用的文字。
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第七部分：道路交通规划
本部分下共分了3点，分别是【7.1道路结构】、【7.2道路提质】、【7.3交通设施】。
【7.1道路结构】和【7.2道路提质】有两张图，分别是道路交通规划图和道路交通提质图，【7.3交通设施】为同质化文字，包括但不限于交通标志和标线、安全保障设施、路名牌和限载标志等。
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第八部分：公共和基础设施规划
本部分下共分了2点，分别是【8.1公共服务设施规划】、【8.2市政基础设施规划】。
【8.1公共服务设施规划】下有一张公共设施一览表和一张公服设施规划图，【8.2市政基础设施规划】下可分为电力、电信、给水、排水、环卫等小点，还包括一张市政综合规划图。
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第九部分：生态保护修复和综合整治规划
本部分下共分了3点，分别是【9.1生态空间修复】、【9.2土地综合整治】、【9.3人居环境整治】。毫不客气的说，这整个章节基本上属于同质化的内容，换言之只要做好这一部分的模板后放之四海皆准。这里不做展开说明，后面会有专篇对每个部分和细点进行阐述。
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第十部分：防灾减灾规划
本部分下共分了2点，分别是【10.1村庄防火规划】、【10.2抗震防灾规划】。其实这部分下面分了很多个小点，为了看上去和谐统一硬是被我只分为了2点。其中包括消防安全布局和规划、抗震规划、防治气象灾害规划、防灾规划、防洪规划等，当然这些文字绝大多数也属于同质化的内容，只需在防洪和防灾方面做适当修改。
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第十一部分：历史文化及特色风貌保护规划
本部分下共分了4点，分别是【11.1历史文化资源整理】、【11.2保护原则及措施】、【11.3历史文化保护规划】、【11.4特色风貌保护规划】。这部分是特色保护类村庄的必选内容，其它类型的村庄没有强制要求。
【11.1历史文化资源整理】主要包括三张表，分别为文保单位调查属性表、历史建筑调查属性表和古树名木调查属性表，还有一张历史文化规划图。【11.2保护原则及措施】下可以分为保护原则、保护制度、保护措施等。
【11.3历史文化保护规划】是对文保单位的详细规划，内容包括简介、现状、保护范围示意图及文字描述 、保护要求等，【11.4特色风貌保护规划】是除文保单位之外的特色文化资源，比如古寺、古树名木等。
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第十二部分：近期行动计划
本部分下共分了3点，分别是【12.1近期建设规划】、【12.2规划实施建议】、【12.3规划事实保障】。
【12.1近期建设规划】包括近期建设项目表和近期建设规划图，【12.2规划实施建议】和【12.3规划事实保障】属于同质化内容，这种文字我也搞不懂当时是由什么样的人怎么写出来的，反正看上去比较规整和有条理性。
综上所述，其实一套文本下来有很多地方是我们借鉴来的，惊不惊喜？意不意外？但是不管怎么借鉴，核心的部分还是得了然于胸，要说得过去。
这一篇暂时写到这里，文本的大致框架便是以上这些，仅供参考。文本具体内容放到后面再写，届时我会整理出一套模板来供大家参考，敬请期待！
2020年1月18日 子时 收笔
