每每说到南京，总是有很多不太友好的声音，其中江苏省内首位度低就经常被人提起，甚至不少网友都表现出一种贬低的态度，让人很是悲凉。实际上南京在江苏首位度低这个问题并不出在南京本身，而在于设计。

一、权谋与起伏

不管是西汉还是东汉，南京所在的丹阳郡都属于扬州刺史部。注意这里的扬州刺史部相当于现在的省，汉分天下十三州，汉代的扬州不包括现在的扬州，那个时候的扬州叫江都或广陵，属于徐州刺史部。

而扬州刺史部的治所（相当于省会），实际上随着战乱的此起彼伏，一直在变化。西汉寿春（今安徽寿县），东汉历阳（今安徽和县）都曾做过治所。三国时期孙吴先是定在吴（今江苏苏州），后改到建邺（今江苏南京），从此南京开启了高光时刻。

吴、东晋、刘宋、齐、梁、陈六个朝代先后建都于建康（今南京），而这一时期扬州的范围虽有变化，但治所基本都在建邺（南京），因此在这段时期，扬州也代指现在的南京。

隋朝后废扬州刺史部，并彻底毁掉建康（南京），甚至夷为平地，南京一度沦为菜地，同时将扬州这个广域地域称呼赐予江都，并设扬州总管府，压制南方势力。所以隋之前的扬州指的是类似省的一个很大的范围，隋之后才逐渐成为特指今天的扬州的地名。

自东汉末年南京作为南方权利中心在隋朝时期遭受到毁灭性的打击，唐代依然延续了对于南京的压制。而此时已经没有了扬州刺史部，取而代之的江南东道，南京降级为一个县，被润州（今镇江）管辖，并属于江南东道，而此时江南东路的治所在今天的苏州。显然在这一时期，南京也好，扬州也罢，都是南北权力博弈的棋子。

直到明朝作为大一统王朝定都南京，南京才恢复了并超越了曾经六朝时期的地位。虽然之后朱棣迁都北京，但并未对南京有所影响，北直隶、南直隶同时存在，两京并存，甚至完整保留六部。

此时的南直隶有多富裕，是难以想象的，不仅是天下的粮仓，也是人才的摇篮。应天府更是位于南直隶的中心位置。后明朝突然灭亡，满清入关，初年其江南一省的赋税就占到了全国的三分之一，而每期科考，江南一省的上榜人数就占了全国的近一半，真可谓“天下英才，半数尽出江南”一说。

二、拆分与制衡

作为根基尚不稳的满清而言，这个南方的巨无霸显然充满了威胁，但是又不想破坏稳定和钱袋子，显然最好的做法就是拆分，并且设置多个领导机构。比如偏偏把南京放在江苏和安徽的边界，在江苏又同时立两个老大，让其既当不来江苏真正的大哥，做安徽的大哥也没有名分。

显然就是要在内部创造对抗因素，使其互相制衡，互相掣肘，分散权限。比如驻地南京的两江总督主要负责军事，而驻地苏州的江苏巡抚主要负责民政，简单来说就是一个管枪杆子，一个管钱袋子。（注意两江总督的两江包括江南和江西两省）。

如今苏州虽然只是一个地级市，但当初从江苏分出去的上海实际上却代替了曾经苏州的地位，甚至更高。其形成的局面可不就和清当年的局面很像吗？同样是一个钱袋子，一个枪杆子。可见历史层面，在南权处于弱势一方的时候，南京要不在军事层面被长江以北压制，要么在经济层面被东边沿海城市所制衡，这便是南京的真实命运。

在这种顶层设计的情况下，南京如何实现所谓对江苏内部的首位度构建，要知道南京连铁路都做不了主，城市内部更有很多东西搬不了，动不了，南京却毫无办法。而南京过去积攒的教育资源实际上这些年却一直被肢解，不断地分散出去。南京特殊的地理特征要与周边城市构建连接，也要被说成徽京，被很多人指责不带自家兄弟安徽。但现实南京的地铁网向四周辐射，通向镇江句容的地铁早已通车，通向扬州的线路也在构建。而其他江苏的城市南京能够得着吗？地铁够不着的高铁也在积极构建，但即使如此对于南京的质疑依然很多，还是那句话，南京做得了主吗？或许对于南京的指责与误解正是很多人希望看到的，不是吗？