初级社工 第七章 社会工作行政
第七章 社会工作行政
考点一 社会工作和社会工作行政的含义
（1）社会工作是在一定的政策框架下进行的直接或间接的服务，多数是以组织机构形式开展的，
（2）社会工作行政是社会服务机构的行政人员，在专业价值观和专业理论的指导下，有效整合利用社会资源，通过社会服务机构内部实施的计划、组织、人员任用、领导、控制、决策等，实现机构高效运转、输出社会服务的过程。
考点二 中国社会福利行政体系1.中国社会福利行政体系的构成
长期以来，我国将社会福利与社会保险、社会优抚、社会救助等社会制度并列，将其视为社会保障体系的一部分，认为社会福利是以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊群体为主要对象的社会照顾和社会服务。中华人民共和国成立以来，逐渐形成了政府统管、政府行政部门和群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会行政机构体系，其基本构成包括民政、人力资源和社会保障、卫生健康委员会等政府部门，以及共青团、妇联、工会、残疾人联合会、老龄工作委员会、红十字会等群众团体组织。
2.中国社会福利行政体系运作的基本方式
我国社会福利行政体系在结构上采取不同层级政府根据上层分工"对口"设置相应机构的原则，主管各类社会福利和社会保障事务，即在中央、省（自治区、直辖市）、市（州、地区）、县（市、区）、乡（镇）各级政府普遍设立社会福利行政机构。这种普遍设置社会福利行政机构的方式能够形成政府统一领导、条块结合的行政机构网络。在具体实施政策的过程中，在同一层级上形成一家为主、多家协同的合作模式。
考点三 策划工作的类别
策划工作可以分为管制性、指导性两类。
（1）管制性策划，是以监管行为为主，目的在于减少偏差和统一行动。（2）指导性策划，是通过指导要求下属或执行部门发挥所长，是非强迫性的。
考点四 社会服务机构的性质
社会服务机构通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业的服务人员、辅助工作人员等，为基本生活遇到困难的人群提供福利服务的非营利组织。
社会服务机构是专门从事社会服务的组织，一般具有明确和清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺、服务策略，作为自我评估和社会评价的依据，强调社会使命和社会责任。
考点五 社会服务机构的主要类型
（1）社会福利服务机构。社会福利服务机构是无偿向特困群体、困境群体提供基本生活服务和照顾的机构。
（2）社会服务类民间组织。社会服务类民间组织是在民政部门登记成立，由民间自筹资金，向有特殊困难的群体提供无偿或低偿服务的机构。
（3）民办社会工作服务机构。民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持"助人自助"宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位。
考点六 社会服务机构的团队式结构
管理学教授斯蒂芬·P.罗宾斯的团队分类对于社会服务机构很有借鉴意义。他根据团队的存在目的，拥有自主权的大小，将团队分成三种类型∶多功能型团队、问题解决型团队和自我管理型团队。
（1）多功能型团队。多功能型团队是指由来自同一等级、不同专业领域的成员组成，共同来完成某一项任务的团队。
（2）问题解决型团队。社会服务机构的多数团队是问题解决型团队，这些团队的成员每周用几个小时来碰头开会，讨论如何提高服务效率、提升服务质量和改善工作环境等问题，成员也会就如何改进服务流程和服务技术相互交换看法或提供建议。
（3）自我管理型团队。自我管理型团队也被称为高绩效团队，自然形成的工作小组，被赋予了较大的自主权，集计划、指导、监督和控制于一身，包括控制工作节奏、决定工作任务的分配、安排工作或休息等。但也要求团队成员能够高度自律，并能够有较好的工作业绩。
考点七 社会服务机构的运作
（1）授权。授权意味着权益的授予和职责的建立，既包括上下级之间发生的短期权责转移与接受关系，也包括从组织结构角度的长期制度化的分权行为。社会服务机构主管可授权的内容包括∶一是分派任务。二是授予权力。三是明师住。机构主管将权力授予下属的同时，还应告知下属对分派的任务和接受的权力所要担负的责任，这些责任不仅包括执行过程，也包括及时汇报、沟通和协调。
（2）协调。（3）沟通。
①对上沟通，要主动积极，保持职业化和专业性，了解机构管理层的需求。做事没达到机构管理层的期望时，要及时消除误解并衷心感谢机构管理层的帮助。
②平级沟通，要追求双赢，阐明共同利益，平时注重情感联系并主动提供支持，密切协作，及时祝贺对方取得的成绩。
③对下沟通，要及时跟进，多动情，少讲理，坦率具体，避免下属建立心理防御，平时要注意想于人先、走于人前。
（4）控制。控制主要包括以下内容。
①控制的定义。控制是指社会行政组织在动态变化的环境中，为确保实现既定目标而进行的检查、监督、纠偏等管理活动。
②控制工作的目的。控制工作的目的就是保证机构服务活动的有序与高效。具体的控制行为有∶一是确保行政实施计划的实施方向，使行政实施的工作状态与行政计划的工作状态尽量相符合，确保行政实施的结果和人们的预期目标一致;二是实行授权管理，对员工的工作进程和绩效加以考核;三是发现错误，纠正错误，减少冲突。
③控制系统。控制系统包括∶控制目标体系;控制主体;控制的对象;控制的方法和手段。
考点八 社会服务机构的筹资方法
1.项目申请
如果服务机构的大宗款项来自政府购买或基金会资助，一般要填写项目申请书，因为政府基金会对服务机构的资助常常是以项目的形式出现的。
2.公益众筹
在由社会服务机构作为发起方进行"公益众筹"时，重点应做好三方面工作∶（1）加强项目服务方案的设计。（2）加强项目宣传方案的策划。（3）加强项目信息的传播。
3.私人恳请
私人恳请是机构领导者、员工和志愿者与他们的潜在捐款人面对面的会谈，表达需求、寻求帮助、请求捐款的筹款方式，属于较私密的、注重人际关系的筹款方式。
4.特别事项筹资活动
特别事件是社会服务机构通过对特殊事件的服务，引起社会大众对机构和相关事件的关注。这些特别事件包括重大灾害发生、社会危机事件、机构纪念活动等。一般通过召开记者会、研讨会、展览会、义卖会、演唱会等活动，提高社会服务机构与目标民众的接触机会，增加组织的筹款金额。
考点九 我国社会福利行政体系的构成
1.民政部在社会福利和社会治理方面的职能
（1）城乡社会救助工作。拟定社会救助政策和标准，统筹社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。
（2）特殊群体权益保障和服务工作。统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟定养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作;拟定残疾人权益保护政策，统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展;拟定儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度。
（3）城乡社区治理工作。拟定城乡基层群众自治建设和社区治理政策，指导城乡社区治理体系和治理能力建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。
（4）慈善事业与社会工作。组织拟定促进慈善事业发展政策，指导社会捐助工作，负责福利彩票管理工作;拟定社会工作、志愿服务政策和标准，会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。
（5）社会组须登监督管理工作。拟定社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施，依法对社会组织进行登记管理和执法监督。
2.人力资源和社会保障部在社会福利与社会保障方面的职能
（1）人力资源和社会保障规划工作。拟定人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草相关法律、法规草案，制定部门规章并组织实施。拟定人力资源市场发展规划和人力资源服务业发展、人力资源流动政策，促进人力资源合理流动、有效配置。
（2）促进就业工作。负责促进就业工作，拟定统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业创业服务体系。统筹建立面向城乡劳动者的职业技能培训制度，拟定就业援助制度，牵头拟定高校毕业生就业政策。负责就业、失业和相关社会保险基金预测预警和信息引导，拟定应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和相关社会保险基金总体收支平衡。
（3）城乡社会保障工作。统筹推进建立覆盖城乡的多层次社会保障体系。拟定养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。拟定养老保险全国统筹办法和全国统一的养老、失业、工伤保险关系转续办法。组织拟定养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督制度，编制相关社会保险基金预决算草案，参与拟定相关社会保障基金投资政策。会同有关部门实施全民参保计划并建立全国统一的社会保险公共服务平台。
（4）劳动保护工作。统筹拟定劳动人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协商协调机制，拟定职工工作时间、休息休假和假期制度，拟定消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊劳动保护政策。组织实施劳动保障监察，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。
（5）农民工权益维护工作。会同有关部门拟定农民工工作的综合性政策和规划，推动相关政策落实，协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
3.国家卫生健康委员会在社会福利方面的主要职能
1）国民健康政策规划。组织拟定国民健康政策，拟定卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划，制定部门规章和标准并组织实施。统筹规划卫生健康资源配置，指导区域卫生健康规划的编制和实施。制定并组织实施推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化和公共资源向基层延伸等政策措施。
（2）医疗管理和服务工作。协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议。组织深化公立医院综合改革，推进管办分离，健全现代医院管理制度，制定并组织实施推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化的政策措施，提出医疗服务和药品价格政策的建议。制定医疗机构、医疗服务行业管理办法并监督实施，建立医疗服务评价和监督管理体系。会同有关部门制定并实施卫生健康专业技术人员资格标准。制定并组织实施医疗服务规范、标准和卫生健康专业技术人员执业规则、服务规范。
（3）疾病预防与公共卫生工作。制定并组织落实疾病预防控制规划、国家免疫规划以及严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施，制定检疫传染病和监测传染病目录。负责卫生应急工作，组织指导突发公共卫生事件的预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援;负责职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生等公共卫生的监督管理，负责传染病防治监督，健全卫生健康综合监督体系。牵头《烟草控制框架公约》履约工作。
（4）老年健康服务和计划生育工作。组织拟定并协调落实应对人口老龄化政策措施，负责推进老年健康服务体系建设和医养结合工作;负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策。
（5）基层卫生保健卫工作。指导地方卫生健康工作，指导基层医疗卫生、妇幼健康服务体系和全科医生队伍建设。推进卫生健康科技创新发展。
