绿色革命

（一）绿色革命是发达国家在第三世界国家开展的农业生产技术改革活动，为了同18世纪的“产业革命”相区别，称之为“绿色革命”。这个活动的主要内容是培育和推广高产粮食品种，增加化肥施用量，加强灌溉和管理，使用农药和农业机械，以提高单位面积产量，增加粮食总产量。美国洛克菲勒财团和福特财团分别于20世纪40年代和50年代派遣农业专家到墨西哥和菲律宾设立农业研究中心，选育和推广高产稻麦品种。“绿色革命”一词最初只是指一种农业技术推广，20世纪60年代某些西方发达国家将高产谷物品种和农业技术推广到亚洲、非洲和南美洲的部分地区，促使其粮食增产的一项技术改革活动。狭义的绿色革命是指发生在印度的“绿色革命”，1967-1968年印度开始靠先进技术提高粮食产量的“绿色革命”的第一次试验，结果粮食总产量有了大幅度提高，使印度农业发生巨变。广义的绿色革命是指在生态学和环境科学基本理论的指导下人类适应环境，与环境协同发展、和谐共进所创造的一切文化和活动。历史上人类主要依靠扩大耕地面积来满足日益增长的粮食需求，当肥沃的土地越来越少，进一步扩大耕地面积就意味着要把贫瘠的土地变成耕地。19世纪面对日益增长的人口压力，悲观情绪日益增多，著名的“马尔萨斯人口论”就是典型的例子。20世纪西方国家大规模投资农业科学研究，导致农业产量戏剧性的突破，现代化种植模式、农业科学技术的发展、化肥和农药的使用加速提高产量的进程。在20世纪下半叶绝大多数发达国家获得稳定的食物供应，消除饥饿的威胁，但是这些先进的农业技术在发展中国家应用缓慢，主要原因是殖民统治者对殖民国家的农业生产基本上没有投入。随着殖民国家的独立和解放，这些国家的人口以历史性的速度快速增长。在20世纪60年代中期饥饿和营养不良成为普遍现象，特别在亚洲中一些国家日益依赖富裕国家的食品援助，接连不断的旱灾使印度已经不稳定的局势更加恶化。洛克菲勒基金会和福特基金会率先建立一个根据发展中国家的不同条件，帮助应用先进农业技术的国际农业研究组织，第一笔投资就是用来研究发展中国家两种最重要的农作物：水稻和小麦。种植改良后的品种，与化肥、农药、灌溉的扩大利用相结合，导致在亚洲和拉丁美洲从20世纪60年代后期开始农业产量戏剧性的增加，美国国际开发署官员威廉姆第一次用“绿色革命”这个词来描述这种农业大发展的现象。在19世纪和20世纪先后发生过四次农业革命，即19世纪90年代农业“机械革命”、20世纪初的农业“化学革命”、20世纪前半叶“杂交育种革命”以及20世纪下半叶出现的第一次绿色革命。农业革命或绿色革命形成的条件可以归纳为：（1）农业重大问题，全球性食品危机出现。（2）技术及生产工具取得突破性进展，生物科技日益成熟，需要传播与扩散。（3）政策导向的利好推动。

（二）国际社会关于粮食增产与全球稳定、国际减贫等问题形成共识，并且政府与非政府组织积极支持并参与农业重大问题的解决，技术主导大国（如美国）调整政策，为农业革命提供技术条件和政策支持。20世纪中期一些发达国家和墨西哥、菲律宾、印度、巴基斯坦等许多发展中国家开展利用“矮化基因”，培育和推广矮秆、耐肥、抗倒伏的高产水稻、小麦、玉米等新品种为主要内容的生产技术活动，其目标是解决发展中国家的粮食问题。当时有人认为这场改革活动对世界农业生产所产生的深远影响，犹如18世纪蒸汽机在欧洲所引起的产业革命一样，故称之为“绿色革命”。但以后这场改革活动暴露出许多缺陷，如技术和经济上要求高、耗资大而不易推广、污染严重、能源浪费等。近年来一些发达国家已开始应用生物技术和微电子技术等改革传统的农业生产，有人把它称为“第二次绿色革命”。主要内容有：利用生物技术提高植物的光合效率；把“固氮基因”移入农作物，使其具有固氮能力及自行供肥，以提高农作物的产量和质量，并提高土壤肥力；将两种不同农作物的基因结合，创造出一种优质新植物；计划从绿色植物中大量提炼酒精，以取代石油，解决农业自身所需要的能源等。就第一次绿色革命而言其实只是一种国际农业技术推广，属于改良主义性质，效果相当有限，号称“绿色革命”只是媒体报道招来读者、吸引读者眼球的一种手法。此外还应注意到绿色革命并不是一次单纯的农业技术改良，同时也是当时国际冷战背景下以美国为首的西方国际针对苏联和中国为主要代表的社会主义国家而采取的一种笼络发展中国家、构建所谓“新月形包围圈”（从日本、南朝鲜，经过中国台湾、菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国等国，直到印度）的一种冷战策略手法，其居心颇测，作为中国人需要引起应有的警觉。首次革命：简介：在绿色革命中有两个国际研究机构做出突出贡献：一个是国际玉米和小麦改良中心，以诺贝尔和平奖金获得者勃劳格为首的小麦育种家利用具有日本“农林10号”矮化基因的品系与抗锈病的墨西哥小麦进行杂交，育成三十多个矮秆、半矮秆品种。其中有些品种的株高只有40～50厘米，同时具有抗倒伏、抗锈病、高产的突出优点；另一个是国际水稻研究所，该所成功地将中国台湾省的“低脚乌尖”品种所具有的矮秆基因导入高产的印度尼西亚品种“皮泰”中，培养出第一个半矮秆、高产、耐肥、抗倒伏、穗大、粒多的奇迹稻“国际稻8号”品种。此后又相继培养出“国际稻”系列良种，并在抗病害、适应性等方面有改进上述品种在发展中国家迅速推广开来，并产生巨大效益。墨西哥从1960年推广矮秆小麦，短短3年间达到占种植面积的35%，总产接近200万吨，比1944年提高5倍，并部分出口。印度实施绿色革命发展战略，1966年从墨西哥引进高产小麦品种，同时增加化肥、灌溉、农机等投入，至1980年促使粮食总产量从7 235万吨增至15 237万吨，由粮食进口国变为出口国。菲律宾从1966年起结合水稻高产品种的推广，采取增加投资、兴修水利等一系列措施，于1966年实现大米自给。

（三）尽管这类品种存在着要求肥水条件高、不适于旱地种植等问题，但绿色革命的成就是史无前例的。在推广绿色革命的11个国家中水稻单产80年代末比70年代初提高63%，在某些国家推广后其主要特征是把水稻的高秆变矮秆，另外辅助于农药和农业机械，从而解决19个发展中国家粮食自给问题。世界上一些国家科技对农业增长的贡献率一般都在70%以上，像以色列这样一个极度缺水的国家，它的科技对农业的贡献率达到90%以上。中国的杂交水稻是第二次绿色革命时期的杰出代表，科学技术是第一生产力，农业生产力是农业经济发展的重要推动力，是加快传统产业向现代产业发展、确保粮食安全的关键因素，在提高中国农业的综合生产能力、促进产业升级、提高资源的利用率和抵御自然灾害的能力及增加农民收入等方面做出重要的贡献。此后不久就逐渐暴露其局限性，主要是它导致化肥、农药的大量使用和土壤退化。90年代初又发现其高产谷物中矿物质和维生素含量很低，用作粮食常因维生素和矿物质营养不良而削弱人们抵御传染病和从事体力劳动的能力，最终使一个国家的劳动生产率降低，经济的持续发展受阻。主要问题：收入不平衡：大的农场主是新技术的主要受益者，因为他们有条件得到灌溉水、化肥、种子和贷款。小的种植户没有受益，甚至受到伤害。绿色革命降低农产品价格，抬高投入价格，实行机械化作业。大的农场主就采取增加租金的方法迫使承租人离开土地，因此使农村的就业机会减少和工资水平下降。导致环境损害：过多的和不适当的使用化肥和杀虫剂造成严重的水污染，屡屡发生的农民中毒、杀死益虫和其它野生动植物事件就是最好的证明。过度灌溉导致土地盐碱化，不得不放弃一些原来肥沃的耕地。在一些大量利用井灌的地区，造成地下水位下降。由于主要种植几种绿色革命推广的农作物品种，导致农业品种多样性的丧失。推广的品种不适于旱地种植：绿色革命推广的品种存在要求肥水条件高、不适于旱地种植等问题。这些品种仅在灌溉条件好和降雨充沛的地区得以大面积推广，而在降雨稀少的地区则难以种植。高产作物中矿物质和维生素含量很低：90年代初又发现绿色革命推广的作物品种中矿物质和维生素含量很低，由此有人提出第二次绿色革命的设想，主要目的在于运用国际力量，为发展中国家培育既高产又富含维生素和矿物质的作物新品种。二次革命：原因：（1）由于气候变化、环境污染、水资源下降，全球粮食产量增长速度还将放慢，而人口到2025年将达到85亿，结果要产生比现在多50%的粮食才能解决人口增长导致的食物需求问题。尽管第一次绿色革命的成功实施使中国，墨西哥，印度等主要发展中国家的粮食产量上升70%，但大多数发展中国家仍然面临着贫困和食品短缺的威胁。（2）第一次绿色革命也存在着一些障碍和负面影响，土壤瘠薄的广大干旱和半干旱地区无法应用第一次绿色革命成果。由于自然条件所限以及第一次绿色革命的种子对水、化肥、农药的依赖，粮食产量在国家间、地区间、高中低产田间仍存在较大差异。

（四）由于高产产品对化肥、农药、灌溉依赖过度导致土壤、水系污染、病虫害的抗性增强、土壤盐渍化等生态和环境问题以及生产成本上升的问题，农村出现新的两极分化，贫困和妇女作用问题日渐突出。第一次绿色革命成功地跨越农民文化素质低、市场不发达和缺乏社会化服务体系等障碍，但这些问题都成为现在农业和粮食生产发展中不可回避的障碍。任务：①解决2050年85亿人口的吃饭问题；②消除广大发展中国家特别是农村的贫困；③促进和提高贫瘠土地的生产能力；④改善生态和环境质量，降低生产成本，实现可持续发展；⑤促进农村市场和农村社会发展， 解决妇女地位、农民素质等问题。各国方案：（1）CGIAR提出旨在帮助第三世界贫困人口脱贫，养活未来人口为主要目标，以环境保护和持续发展为前提条件，以生物技术（主要是基因工程和分子生物学在育种上的应用）和信息技术与常规育种技术相结合为主要途径，以培育超级木薯、超级水稻、特种玉米、短季抗病马铃薯、抗病小麦为代表性技术的第二次绿色革命的思路，并付诸实践。（2）欧洲国家的代表——英国：①提高作物单产，培育优良的作物品种；②改善土地生产能力；③防治病虫害。（3）少数工业发达国家的代表——美国：解决吃好问题，以开发含微量元素的保健食品为主。（4）发展中国家的代表——中国：中国农业科学家提出中国农业“第二次绿色革命”的战略构想，并将其目标定义为“少投入、多产出、保护环境”。根据这一目标时中国的作物生产不仅要继续提高产量、改良品质，更重要的是要大幅度地减少农药、化肥和水资源的用量，保证经济、社会和环境的可持续发展以及人与自然的和谐共处，因此要求中国作物改良应将增加品种的抗病虫性、营养高效利用、耐旱、抗逆等性状作为重要目标。近年来植物基因组研究取得重大进展，拟南芥、水稻等模式植物已完成全基因组测序，并已展开大规模的功能基因组研究。实现第二次绿色革命所涉及的抗病、抗虫、耐旱、抗逆、营养高效利用、高产、优质等均是生物学基础较复杂的性状，中国科学家采用种质资源研究、功能基因组研究和分子技术育种相结合的途径，在上述各方面的研究中取得重要进展：已获得数以千计的具有各种优良性状的种质资源；通过分子标记遗传作图的方法已鉴定、定位数百个控制这些性状的基因位点；应用分子标记辅助选择和转基因方法相结合，已经培育出抗病、抗虫和品质改良的作物新品种。两次比较：相似点：按照绿色革命成功的主要标志：粮食产量普遍性大幅度提高和农业新技术的可持续利用，后者包括人们愿意接受新技术的普遍程度和新技术给生活方式及种植文化带来的适应性，第二次绿色革命尚处于局部酝酿之中，即处在全球性规模化革命的形成之前。第二次绿色革命假设能够形成，那么将在其问题背景、发展目的、技术进步及其传播、政策等方面与第一次绿色革命具有以下相似之处：（1）人口与食品供求关系的巨大矛盾；（2）以解决食品危机为主要目的；（3）利用新的科学技术来开发作物新品种，这些品种在其增产、地区适应性方面优于以往品种；

（五）（4）新品种技术的影响对于发展中国家农业及食品生产至关重要，出于各种原因，这些技术尚未传播普及到本该受益最大的地区；（5）政策与农技培训对于绿色革命的范围和最终成功与否具有至关重要的影响。不同点：第二次绿色革命与第一次绿色革命的不同点更加突出，主要表现在：时代背景与目标导向不同：第一次绿色革命发生在人类社会主流已经进入的工业经济时代，当时发展中国家仍处于农业经济时代。第二次绿色革命面临的是信息经济时代和生物经济成长阶段，在即将到来的生物经济时代农业的功能除满足人们温饱条件、为工业增值提供原材料外还将体现在增进人类健康、提高营养品质和生活质量、满足人们消费多元化和崇尚生活情趣、个性化定制食品和药物以及供人们以回归自然与绿意享受等，即突出绿色环保、可持续发展、注重营养品质、产品人性化与个性化等“人本化”特征。农业发展目标不仅在于食品增产，而且还在于在食品产量增长的同时农产品质量得以提升，环境与自然资源可持续利用。也就是说相对于第一次绿色革命的目标导向主要是增加食品产量而言第二次绿色革命的目标导向是多元的，即在追求食品增长的同时更加关注生活质量的提升与环境可持续发展。技术系统不同：第一次绿色革命依托的主要技术是植物常规育种和杂交育种以及与高产品种配套的灌溉系统、化肥和杀虫剂的广泛使用，而第二次绿色革命依托的技术将主要是以分子生物学及基因工程为核心的现代生物技术以及其他配套的有利于环境可持续发展的“绿色”技术。第二次绿色革命依托的技术，如研制转基因作物种子所需的科学技术，比创造第一次绿色革命农业进步所用的科学技术要复杂得多。知识产权的界定和研发部门不同：以转基因种子为例，转基因种子主要是由私营公司（尤其是由兼营种子与化学工业的跨国公司）研制，而非如第一次绿色革命那样，新品种主要由公共部门投资研制出来。由此带来的种子成本和知识产权问题非常突出，以致成为目前推广使用生物技术产品的巨大障碍因素。政策环境和政治气候不同：第一次绿色革命被认为是在一个特殊的政策环境中实现的，这种政策环境包括人口过剩、担心饥荒、慈善事业、冷战政治因素等。这一时期农业科技进步被积极鼓励，政策法规相对宽松，有助于农业革命。而第二次绿色革命已不存在来自意识形态领域的影响，且有关转基因食品等的政策法规更加严格；非政府组织、公众意识和舆论已形成重要的政治力量，各利益相关者的关系更加错综复杂；互联网等信息技术的发展又使得公众的关注度和知情状况发生改观，从而使转基因等技术的推广应用面临更多的挑战。负面效应不同：第一次绿色革命所产生的负面效应主要是由于过量使用化肥、除草剂等化学物质而对环境造成的破坏，以及由于农作物品种单一化而引起的农业种质资源减少及农业生态系统退化。第二次绿色革命可能造成的负面效应主要是食品安全、生物伦理以及生物多样性等问题。由于转基因作物种植导致化肥、除草剂等化学物质使用量的减少，被认为将有益于环境。

（六）借鉴：若要促使第二次绿色革命在全球尤其是发展中国家广泛展开，还有诸多障碍因素需要消除，这些因素主要包括：研发成本与发展中国家农民购买力差异，知识产权保护，利益相关者关系，转基因等生物技术产品的规制环境。根据两次绿色革命的异同点，第二次绿色革命可从第一次绿色革命中借鉴之处在于：降低农业生物技术研发成本，使发展中国家农民能够买得起：在第一次绿色革命期间新的高产良种和相应的化学物质同样比农民用传统方法培育的种子昂贵，但由于制定成本减免计划，建立贷款体系，从而克服种子成本和农民购买力之间的矛盾。而转基因技术及其种子成本更高，为此第二次绿色革命同样需要制定和建立类似的成本减免计划和贷款体系，以便发展中国家农民能够买得起。加大公共部门投资，建立公共部门与私营企业研发的伙伴关系：在第一次绿色革命期间由于技术研发及其产品几乎全部来源于公共领域，因而不存在知识产权障碍。目前转基因食品的投资多来自私营部门，知识产权保护非常重要，以致有人称“知识产权问题是基因革命的核心”。如何在知识产权保护和技术更大规模的扩散之间建立起适宜的平衡，从而使转基因技术呈现革命性规模化应用是第二次绿色革命成功的一大挑战，显然加大公共部门投资、建立公共部门与私营企业研发的伙伴关系将有利于生物技术的保护和传播。强调农业对全球问题的重要性，通过公共政策来促进利益相关者之间的合作：绿色革命的利益相关者主要是指各级政府、公共机构、私营公司和非政府组织，在对待转基因作物态度上各利益相关者应当从农业及食品安全对于全球稳定和安全以及公共福利出发，形成农业发展对全球问题极其重要性的共识。在“二战”后的30年间有关政策制定者认为农业发展对于世界和平来说绝对必要，为此美国、亚洲及拉美的决策者从一开始就支持第一次绿色革命。而在当今世界中农业发展对于维持全球稳定和安全及发展的重要性依然存在，甚至“比以往任何时候都需要发展”，因此需要加大公共政策的支持，以促进各利益相关者合作，共同推进第二次绿色革命。发展中国家的决策者必须制定合适的规制标准，这些标准同时考虑到转基因食品的现实利益和风险：第一次绿色革命的规制环境极为宽容，科学家可以在各国自由活动，帮助育种和种植高产品种作物，对这些作物生产的食品也不必标识。而当今不同，各国或地区对待转基因食品的法规制度不同，存在着明显的分歧。例如如果没有一些明确考虑转基因作物对农民和消费者潜在利益的法规，那些本可以从转基因作物受益最大的国家如非洲一些国家可能会考虑为了获得欧盟的财政援助而打消允许本国种植的念头。第一次绿色革命带来的过量使用灌溉用水和化肥、除草剂等化学物质而造成的环境负面效应应当引以为戒：为实现节能减排、生态文明等可持续发展目标，第二次绿色革命应当强调开发应用高产、环境友好的绿色技术，倡导绿色消费方式，在实现食品增长的同时注重环境可持续发展。

马尔萨斯主义

（一）马尔萨斯主义以英国经济学家马尔萨斯为代表的学派，产生于18世纪。马尔萨斯在其代表作《人口原则》和《政治经济学原理》中提出“马尔萨斯人口论”：人类必须控制人口的增长，否则贫穷是人类不可改变的命运。他还提出让渡利润论和第三者理论，即由于存在着由地主、官僚和牧师等组成的“第三者”，他们只买不卖，才支付资本家的利润，才避免社会消费不足而导致的生产过剩的危机。马尔萨斯人口论是马尔萨斯于1798年所创立的关于人口增加与食物增加速度相对比的一种人口理论，其主要论点和结论为：生活资料按算术级数增加，而人口是按几何级数增长的，因此生活资料的增加赶不上人口的增长是自然的、永恒的规律，只有通过饥饿、繁重的劳动、限制结婚以及战争等手段来消灭社会“下层”，才能削弱这个规律的作用。马尔萨斯（1766-1834）是英国经济学家、牧师和教授，马尔萨斯主义是英国经济学家马尔萨斯在《人口原理》一书中所创立的人口理论体系：人类的性本能决定人口以几何级数增长，若不加以控制，每25年可增加一倍；因土地有限而导致的报酬递减规律的作用，食物只能以算术级数增长；人口受生活资料的制约，在缺乏有效控制的条件下便随生活资料的增加而增加；因人口增长速度快于食物供应的增长速度，随时间推移，人口将超过食物的供给量。而食物不足会引起贫困、恶习等出现，故人口与食物间的不平衡总是通过抑制人口增长而加以改善。他提出两类抑制人口增长的方法为：道德抑制与积极抑制。前者指人们通过晚婚、独身、节育来控制出生率，但若人们未能通过道德抑制控制住人口的增长，则恶习、贫困、战争、疾病、瘟疫、供水等各种形式的积极抑制将会使人口减少，以达到人口增长与食物供应间的平衡。他认为积极抑制是残酷的，鼓励人们采用道德抑制，以避免恶习或贫困发生。马尔萨斯人口论是近代人口学诞生的标志，该理论存在的问题很多，特别是作为精确的人口增长与食物增长的比例关系缺乏充足的事实根据，也没有认识到社会与科技进步给人们的生育观及食物供应水平所带来的巨大影响。马尔萨斯在《人口原理》从两个前提出发：①食物为人类生存所必需；②两性间的情欲是必然的，但几乎保持现状，在这两者中人口增殖力比土地生产人类生活资料力更为巨大。人口在无所妨碍时以几何级数率增加，即以1、2、4、8、16、32、64、128、256、512的增加率增加，生活资料将以1、2、3、4、5、6、7、8、9、10的算术级数增加率增加。在两个世纪以内人口对生活资料的比例将会是256 : 9，在三个世纪以内将会是4096 : 13。人口繁殖力与土地生产力这两个力显然是不平衡的，而大自然法则却必须使其结果趋于平衡。当人口增加超过生活资料的增加，自然就会发生贫困和罪恶来限制人口增加。

（二）马尔萨斯在《人口原理》第一版中把自己的理论归结为三点：①人口增加，必须受生活资料的限制；②生活资料增加，人口必然增加；③占优势的人口增加力，为贫穷及罪恶所抑压，致使现实人口得与生活资料相平衡。在《人口原理》第二版中马尔萨斯提出所谓道德抑制，即无力赡养子女的人不要结婚，并且在婚前要保持贞操。如果不实行道德抑制，那么由人口增殖超过生活资料增长而产生的贫困和罪恶就无法避免。他把原先提出三点结论改为：①人口必然地为生活资料所限制；②只要生活资料增长，人口一定会坚定不移地增长，除非受到某种非常有力而又显著的抑制的阻止；③这些抑制和那些遏止人口优势力量，并使其结果与生活资料保持同一水平的抑制，全部可以归纳为道德的节制、罪恶和贫困，这就是支配人类命运的永恒的和自然的人口规律。主要内容：两个公理：①食物为人类生存所必需；②两性之间的情欲是必然的，且几乎会保持现状。两个级数：人在无妨碍时以几何数率增加，生活资料只以算术级数增加。两个抑制：①积极抑制，利用提高人口死亡率的办法来使人口和生活资料之间保持平衡。②道德抑制，让人们通过各种主观努力在道德上限制生殖的本能，降低出生率，提出让人们禁欲、不婚、不育。一条规律：土地肥力递减规律，在一定范围的土地上由于土地生产潜力的影响，递加投资不能相应增加农产品的产量，而是到一定限度之后收益递减。一个适度：人口增长必须要有一个适当的限度。三个命题：①人口必然为生活资料所限制；②只要生活资料增长，人口一定会坚定不移的增长，除非受到某种非常有力而又显著的阻止；③占优势的人口繁殖力为贫困和罪恶所抑制，因而使现实的人口和资料保持一致。四点结论：①工人贫困、失业是人口法则作用的结果；②建立在财产公有制基础上的平等社会制度不过是幻想，相反的是财产私有制的社会制度却是不可避免的，因为它是出自人口的自然法则产生的；③工人的工资同样受人口法则的支配，工资水平是受人口的增减而变动的；④反对救济穷人，救济穷人即帮助穷人制造穷人。马尔萨斯反对葛德文等人的社会改革论，指出：（1）社会中的贫穷和罪恶并不是社会经济和政治制度造成的，而是人口规律作用的结果。废除财产私有制，实行婚姻自由，改善和提高人们的生活，势必刺激人口增加，最终使建立起来的平等社会制度趋于瓦解。只有保持财产私有制以及各人担负起养育自己孩子的责任才能使人们自制，不至于生殖过多的子女。所以财产私有制是出自人性的人口自然规律的支配而产生，它是永恒存在而不能被推翻的。（2）竭力反对当时英国实行的济贫法，济贫法使不能独立维持家庭的人也将结婚并生育子女，这是供养贫民以创造贫民。他宣扬贫民产生的原因是他自身贫困，救济的手段在他自己身上，而不在于别人，政府和社会对此是完全无力的。

（三）（3）工人工资水平取决于工人人口的多寡，一国的生活资料是一定的，如果人口增加超过生活资料的增长、工人人数超过劳动市场需求的比例就会使工资下降和工人生活恶化，从而使工人繁殖减少、人口增加减少。工资低廉，工人人数众多，工人为维持自己的收入就必须加倍地努力工作，从而促进生产的发展。直到后来生活资料和人口保持同一比例，于是工人生活获得改善、工资又提高，对人口限制又会放松，工人的生活会再度恶化，工资水平就是这样随人口的增减而上下波动。评价争议：（1）空想社会主义者指出：社会制度是人类贫困的根源，他们指出制度改造和科学发展是避免人口增长速度远远超过食物增长速度的有效途径。（2）马歇尔指出：不是人口的增长导致人类的贫困和苦难，相反人口的缩减将会产生停滞的经济后果。（3）马克思指出：马尔萨斯谈论的抽象的人口规律只存在于历史上还没有受过人干涉的动植物世界，现实社会根本不存在这种抽象的规律，而只有工人人口在生产出资本积累的同时以日益扩大的规模生产出使他们自身成为相对过剩人口的手段，这就是资本主义特有的人口规律。（4）新马尔萨斯主义主张用避孕的方法来控制人口的增长，而马尔萨斯本人则以道德为依据而不赞成使用避孕方法。（5）坎南提出适度人口论：适度人口就是在一定的时期内与社会生产力可能达到的最高水平相适应的人口数量。（6）萨缪尔森提出人口零增长论，指出：应当限制多余的生育，必须在相当的时期内使人口增长达到一个零度增长的全球性均衡。人口的自然属性与社会属性是辩证统一的，马尔萨斯在调查人口的社会属性的同时也考虑到人口的自然属性，这点是值得肯定的。（7）马尔萨斯第三个命题没有考虑“人口移动”这种方式也可以缓解人口压力，使人口增长和生活资料的增长两相平衡，也没有考虑到“罪恶”与“贫困”还与社会制度有关。粮价问题还在全球蔓延，拉美各地发生粮食骚乱，非洲出现饥荒迹象，亚洲各国开始控制粮食出口，连欧美民众都开始感到粮价的负担。随着这些消息在媒体中频频出现，一个幽灵一样的名字重新浮现：马尔萨斯。历史上大约没有多少人的声誉像马尔萨斯这样一波三折，在中国更是如此：人们先说他是对的，然后又说他是错的，然后又说他是对的，然后又说他是错的。现在人们已经彻底糊涂了，这个300年前的老头到底是对、是错呢？马尔萨斯的人口论众所周知，他认为由于人口呈几何级数增长而粮食呈代数基数增长，为了避免饥荒、战争、瘟疫成为解决人口和粮食矛盾的方式，人类必须积极节育。马寅初因为重复一遍这个观点在特殊年代被打成右派，于是马尔萨斯成了“政治错误”的代名词。后来马寅初老师平反了，中国实行计划生育政策，于是马尔萨斯成了“政治正确”的代名词。近年来随着计划生育的一些弊端开始浮现，钟摆再次开始往回摆，很多人重新论证：马尔萨斯就是错的。

（四）据说马尔萨斯最大的“失算”在于没能预见到技术革命对粮食增产的作用，经典例子就是二战之后的“绿色革命”。1961年印度已经滑到饥荒边缘，但是绿色革命中研发的一种大米品种让大米产量提高10倍，印度不但从饥荒边缘转了回来，而且一口气又生了7亿人。马尔萨斯也没有预见到贸易全球化对于抑制粮价的作用：具有自然和经济优势的国家低成本产粮，然后运到种粮成本高的地方，从而缓解供求矛盾。一个经典的例子就是1846年英国废除限制粮食进口的《谷物法》，后果就是接下来的半个世纪里英国粮价一跌再跌。还有一个马尔萨斯没有预见到的趋势是人类自发的避孕意愿，福利制度发展使人们养儿防老的观念淡化，女性解放让很多女性选择晚婚晚育。总之社会越发展，人们越不愿生孩子，对此最好的说明就是发达国家生育率都很低，比如英国一家平均只生1.6个孩子，而且还在下降之中。于是马尔萨斯又一次成了众矢之的，很多人认为计划生育基本上是脱了裤子放屁，多此一举：既然经济发展、福利制度等可以自然而然地降低生育率，何必那么大动干戈地搞政治命令？马尔萨斯的“纠错”没有必要矫枉过正，拆房子揭瓦式的计划生育当然要不得，但是积极控制生育的理念却未必错误。据说到本世纪中世界人口会突破90亿，谁能保证不需要新的绿色革命就可以养活这么多人口？就算可以实现技术突破，谁又能保证它会及时到来？联合国前秘书长潘基文最近指出：到2030年世界粮食产量必须增长50%才能避免饥荒。很多人已经论证：新的绿色革命会比上一次要难得多:石油紧缺使化肥成本急剧上升，水资源短缺使灌溉革新更加困难。就算“第二次绿色革命”及时出现，粮食供给总量够了，在全球贫富不均的情况下谁又能保证这些供给会转化为穷国可以消费的“有效供给”？再拿“神奇”的贸易来说，贸易可以让福利全球化，但也可以让危机全球化。正是贸易分工使一些国家形成粮食进口依赖（大多数发展中国家都是粮食进口国），一旦粮价上涨，这种依赖就可以变成饥荒，粮食的生产周期和土地的营养积累导致粮食不像其他商品可以随着瞬息万变的价格信号而迅速调整。再拿生育率的自然下降来说，发达国家生育率较低，但问题是“只要经济发展了”这个前提在很多国家并不存在，事实上这里有一个死循环：越是穷国越难降低生育率，于是越陷于贫穷。一个经济学家曾经得出过一个触目惊心的结论：1950年跟西汉比时中国人均GDP几乎没有变化，为什么？一个重要原因就是在没有技术革命的情形下几乎所有的经济增长都被人口增长抵消了，在这种情况下就算没有大面积饥荒，两千年来人们在饥荒边缘原地踏步也够悲惨了。总之过去300年来证明马尔萨斯错误的那些机制，今后并非一定会继续发挥作用。正如马尔萨斯没能预计到绿色革命、福利制度、全球贸易等因素，嘲讽马尔萨斯的人又有几个当初预见到生物能源、人口大国崛起、金融机构炒作粮价这样的因素呢？所以马尔萨斯到底是对、是错？要回答这个问题，三百年可能还是太短。

（五）不过说到底，马尔萨斯到底是对是错还是取决于政治体系，鼓励技术创新、保护自然环境、缩小贫富差距、调控金融风险都是政治能够积极推动的，从这个意义上来说今天比粮食短缺更紧要的问题是政治智慧的短缺。绿色消费又称“可持续消费”，是从满足生态需要出发，以有益健康和保护生态环境为基本内涵，符合人的健康和环境保护标准的各种消费行为和消费方式的统称。绿色消费的内容非常宽泛，不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等，可以说涵盖生产行为、消费行为的方方面面。绿色消费是一种以适度节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。绿色消费也称可持续消费，是指一种以适度节制消费、避免或减少对环境的破坏、崇尚自然和保护生态等为特征的新型消费行为和过程。绿色消费不仅包括绿色产品，还包括物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种环境的保护等。绿色消费倡导的重点是“绿色生活，环保选购”，具体而言它有三层含义：①倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；②在消费者转变消费观念、崇尚自然、追求健康、追求生活舒适的同时注重环保、节约资源和能源，实现可持续消费；③在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染。国际上认为绿色消费的本质特征直接体现在5R上：①节约资源，减少污染；②绿色生活，环保选购；③重复使用，多次使用；④分类回收，循环再生；⑤保护自然，万物共有。从上述绿色消费的含义和本质特征可见，绿色消费模式与传统消费模式有着重大的区别：传统的消费模式把人与自然摆在敌对的地位，是以“人战胜自然”为伦理基础，追求消费数量的无节制的增加，从而本质上是属于资源耗费型的消费模式，无视资源的节约、回收和再生利用，给环境带来巨大的危害，所以破坏生态平衡，是非持续的消费；绿色消费则完全相反，其特点主要可概括如下：绿色消费把人和自然摆在平衡协调的地位，以人与自然“和睦相处”为伦理基础，注重生态系统的保护：它反对传统消费中片面的人类中心主义立场和对自然的片面功利主义态度，宣传与倡导人与自然的一体化和协调发展。因为说到底人是自然的一部分，从而人的一切创造性活动都必须纳入自然的进程来理解，应当把人与自然、人本主义与自然主义统一起来。绿色消费包含人类本身也是一个有机整体的观念，注重人与人之间相互关系的平衡：它反对传统消费中存在的极端利己主义或自我中心主义，在承认不同消费者自我利益的同时也承认他人与后代的利益，把不同消费者视为人类大家庭的平等成员。因为人类的不同个体与群体是一个统一的有机整体，存在共同的需要与利益。如果不同个体或群体无视对方的利益，形成对立和反抗，则最终将破坏人与自然的关系。

（六）绿色消费强调人的消费需求的多样性和人性的丰富性，注重消费结构和消费方式的变革与优化：它反对传统消费中对人的本质、人性理解的单一化与片面化，倡导和实施人的物质消费需要和精神消费需要的紧密结合。因为人不仅是一种肉体的存在，而且作为特殊的高等动物具有精神的机能与属性，必须充分重视人的多方面的精神文化需要，克服人的“物化”倾向，反对人无节制地开发与利用自然资源。所以绿色消费是一种适度消费、一种有节制的消费，是一种保持物质与精神之间平衡的消费。由上可见绿色消费注重生态平衡、环境保护、资源不断与有序，以期实现可持续消费，达到可持续发展。不仅讲求人与自然的和谐，同时讲求人与人的和谐，而且讲求人的身心和谐与全面发展。模式：定义：在中国现阶段经济发展水平下一些学者提出广义的绿色消费模式应包括五个层次：①“恒温消费”，即把消费过程中的温室气体排放量降到最低；②“经济消费”，即对资源和能源的消耗量最小、最经济；③“安全消费”，即把消费结果对消费主体和人类生存环境的健康危害降到最小；④“可持续消费”，即在满足自身需求的前提下不危及后代的消费能力；⑤“新领域消费”，即研发低碳技术、使用清洁能源、推广低碳产品，不断拓展低碳消费新领域。表现：绿色消费模式的主要表现有：①坚持以营养健康为导向的低碳饮食；②开发以生态节能为导向的低碳建筑；③打造以绿色环保为导向的低碳交通；④宣传以经济适度为导向的低碳生活等。培养方式：首先要完善政策法规，让政府积极引导绿色消费。绿色消费要落实到位，需要充分发挥政府的引导作用。一方面政府需要建立健全与绿色消费相关的政策法规，在全社会范围内营造向绿色消费模式转变的制度环境；另一方面，政府消费是社会消费的重要组成部分，因此政府自身运作也必须低碳化，在确保行政效率的前提下以及在日常办公和政府采购过程中努力践行绿色消费，发挥示范带头作用。其次要鼓励技术革新，让企业积极推动绿色消费。从产品研发、设计、生产、营销等各个环节人手，实行全过程低碳化控制，生产出真正的低碳产品以满足市场需求，进而通过产品低碳化带动消费低碳化。此外要改变消费观念，让消费者积极参与绿色消费。公众是低碳产品的最终消费者，绿色消费模式的构建与推广离不开公众的参与和支持。一方面公众应树立科学的消费观，消费者必须自觉抵制消费主义的思潮，培养节能、环保的消费意识，建立科学、合理的消费观。既要约束炫耀消费、攀比消费等非理性消费行为，还要加强精神消费和文化消费，切实改变高碳低效的消费陋习；另一方面政府要重视对公众的宣传教育，大力普及并营造绿色消费的文化氛围，把绿色消费变成每个消费者的自觉行动。

（七）同时逐渐完善教育体制，把消费环保化教育纳入整个教育体系，充分发挥学校教育的辐射带动作用，从而使绿色消费家喻户晓。绿色消费是人类社会发展过程中的根本要求，是低碳经济发展的必然选择。绿色消费回答如何拥有和拥有如何的消费方式与对象以及怎样利用它们来满足我们不同层次需求的问题，同时它也充分反映当代消费者正在以对社会和后代负责任的态度，在消费过程中积极实现低能耗、低污染和低排放。从这个意义上说这种利人利己的消费模式不仅应该作为时尚而且实惠的生活理念受到提倡，更应该成为一种公认的社会公德得到褒奖。以绿色消费方式为荣，应该成为全社会的共同价值取向、建设节约型社会的题中应有之义。意义：绿色消费是可持续发展的实现机制：可持续发展强调人类社会发展的持续性、稳定性和长期性，要求经济、社会、资源环境的和谐与统一。可持续发展必须有赖于可持续生产和可持续消费，显然消费关系到每个人的生存和发展，应当纳入可持续发展战略之中。绿色消费不仅是消费无污染、无公害、质量好、健美化的产品，而且要保护和培育一个优美的生态环境，协调人与自然的关系，从而有序可持续消费（这里主要指可持续的商品消费和劳务消费）的重要内容。从必须注重生态系统的保护和人与人相互关系的和谐来看，绿色消费和可持续消费在本质上是一致的。人们的消费需要既有物质需要，又有精神文化需要，同时还有生态需要。发展绿色消费不仅是满足人们物质需要与文化需要的重要内容，而且是满足人们生态需要极其重要的内容。发展绿色消费促进人与自然的和谐、促进生态平衡、更好地满足人的生态需要，就能达到可持续消费、实现可持续发展，从根本上提高人们的消费质量，所以绿色消费“具体体现可持续发展的世界大趋势”。绿色消费是优化消费结构和优化产业结构的重要动因：在工业社会中生态平衡遭受严重破坏，环境污染使人的生存受到严重威胁，并造成经济上的巨大损失。发展绿色消费不仅可以排除环境污染与经济损失，而且有利于优化产业结构，促进经济增长。因为绿色消费的兴起和发展客观地要求发展绿色产业，利用高新科技成果，发展适应人们物质、文化需要和生态需要的各种绿色产品及新产品。显然绿色产业的涌现直接促进消费结构的优化与升级，进而间接促进产业结构的优化与升级，形成新的支柱产业，形成新的经济增长点，促进经济的增长。在当代特别是20世纪70年代以来世界各国都在组织绿色活动，发展绿色经济，倡导绿色消费。

（八）各国之间的商品流通都强调符合绿色产品标准，对不符合国际环境标准的商品不准进入国际市场，例如欧盟20世纪90年代后期启动的ISO14000环境管理系统就要求进入欧盟国家的产品从产前到制造（生产与加工）、销售、使用及最后废弃、回收利用阶段都要达到规定的技术标准。各国“绿色检疫”也很严格，许多消费者自觉地抵制不带绿色认证的产品。中国过去有些商品不符合绿色产品要求已被退回，加入世贸组织后中国融入经济全球化步伐加快，就更加需要生产符合国际标准要求的绿色产品，这样才能消除“绿色壁垒”、提高出口创汇能力、开拓国际市场、更大地促进经济增长。绿色消费是提高人的素质，促进人的全面发展的必要手段：绿色消费的兴起和发展，将带来人的价值观念、消费观念、消费方式乃至人的生存方式的根本变革，对人的发展关系重大。发展绿色消费在促进两个文明协调发展的同时在优美的生态环境中、在消费绿色产品的过程中能使消费结构不断优化和升级、使消费质量不断提高，不仅实现安全消费，而且实现符合人与自然和谐发展、人与人和谐发展的理性消费，并使这种理性消费的品位也不断提高和不断完善。这样必将大大提高人的素质，促进人的全面发展，培育和造就一代又一代全新的人。新马尔萨斯主义是以马尔萨斯人口学说为理论基础，但主张实行避孕以节制生育来限制人口增长的人口理论。19世纪初英国资产阶级社会学家弗朗西斯·普雷斯（1771—1854）拥护马尔萨斯人口学说，但反对马尔萨斯提出的禁欲和晚婚的道德抑制，主张实行避孕来节制生育，其后理查德·卡莱士、乔治·德赖特尔（1825—1904）也主张用避孕来节制生育。近代西方流行的一种主张用避孕方法来限制人口增长的马尔萨斯主义者的人口理论，基本观点与马尔萨斯相同，认为人口增长有比生活资料增长得更快的趋势，是永恒的规律，工人的失业和贫困是人口增长不可避免的结果。19世纪上半期马尔萨斯人口论的拥护者普莱斯、卡莱尔、德莱斯代尔在信奉马尔萨斯人口论基本观点的同时不赞成马尔萨斯的禁欲主义的道德抑制，提倡用避孕方法来节育，这种理论后来被叫做新马尔萨斯主义，也称为普莱斯主义、卡莱尔主义、德莱斯代尔主义。普莱斯出身贫寒家庭，当过裁缝匠，经营过成衣店，后参加工会活动。19世纪初在英国围绕着失业和贫困的根源及其解决办法，在马尔萨斯和葛德文 （1756～1836） 之间展开激烈的争论，在这场争论中普莱斯积极为马尔萨斯人口理论辩护。1822年他发表《人口原理的说明和例证》，在这部著作中他利用许多人口统计数字力图证明：人口的增长有比生活资料增长得更快的趋势，失业和贫困是人口增长快于资本增长的后果。倘若只有人口的增长而没有资本相应的增长，实际工资就将下降，随着时间的推移，人民将沦于极端贫困和苦难之中。

（九）普莱斯既反对葛德文把贫困和罪恶的原因完全归于社会制度，又承认适当的政治改革有助于改善劳动群众的生活状况。但是他指出：假如不抑制人口的增长，那么人民的生活状况也就不可能有重大的或长久的改观。他和马尔萨斯一样始终认为人口增长有比生活资料增长得更快的趋势，并把它看作是永恒的自然规律。他们都主张抑制人口增长，但马尔萨斯站在牧师立场，反对节制生育，认为避孕是违反自然和不道德的，为宗教所不允许，主张实行禁欲和晚婚的“道德抑制”。普莱斯则鼓吹用避孕等人工方法来节制生育，认为这符合人性的道德原则，他认为：“采取这种生理上的预防措施，以使一对夫妇不致生育超过他们所希望的子女的数目，使劳动供给能够经常保持在劳动需求之下，人口的数量能够经常保持在生活资料能供应的水平上，使人人都能够结婚。所有阶级的文化知识、生活舒适程度都会达到很高的水平，国家也会在财力、实力和智慧各方面达到高度的发展。”继普莱斯之后卡莱尔、德赖斯代尔也站在马尔萨斯主义者立场，提倡用避孕方法来节制生育、控制出生率，以降低人口增长。由于他们最先大力宣传用避孕等人工方法控制人口增长，并在他们的影响之下许多国家开展节育运动，因此他们的学说被称为新马尔萨斯主义。第二次世界大战后出版许多宣传马尔萨斯主义的著作，其中较有代表性的有沃格特的《生存之路》（1949）、皮尔逊和哈珀的《世界饥荒》（1945）、赫茨勒的《世界人口危机》（1956）、埃利希的《人口爆炸》（1968）、泰勒的《世界末日》（1970）等等，现代新马尔萨斯主义者对自己的理论作了不少的补充。马尔萨斯的人口论建立在食物和人口的简单比例关系上，现代新马尔萨斯主义者把马尔萨斯的公式加以扩展，强调人口增长速度太快，特别是第三世界人口增长过快,造成世界粮食危机，广泛讨论由于人口增长造成自然资源不足、经济增长速度缓慢、社会生活和福利水平的下降、生存空间不足、生态平衡失调、环境污染，使世界和平与安宁受到威胁，人类面临因人口增长而覆灭的危险。现代新马尔萨斯主义者宣扬只有节制生育，特别是只有发展中国家控制人口增长才能促进经济发展与增长，改变劳动人民的困苦处境和实现国际和平。毫无疑问人口同自然资源、经济增长、生态环境、生活水平等密切相关，人口本身也存在人口素质、移民和人口投资等问题。社会科学的不同学科有必要从不同方面科学地说明它们之间的关系，并寻求解决办法，以促进社会发展。但研究这些关系和问题同新马尔萨斯主义不相干，也不是凡主张节制生育的都是新马尔萨斯主义。新马尔萨斯主义是站在马尔萨斯主义的立场，从人的生物本性探索人口增长所造成的危险，论证人口增长给整个人类所带来的危机。

格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约

（一）格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约是菲律宾第14、15任总统，也是菲律宾第二位女总统。阿罗约是菲律宾前总统迪奥斯达多·马卡帕加尔的女儿，1947年4月5日出生于菲律宾班诗兰省。她肄业于华盛顿乔治敦大学，有金融学学士等多个学位。她当过教师，主持过电视节目，她与美国前总统比尔·克林顿是同班同学。阿罗约多次被评为“杰出参议员”，也被多个组织评为“杰出女性”。她虽然涉及多宗腐败案，但她对菲律宾的改革、就业等多方面作出突出的贡献。小格洛丽亚是个一个专心致志的优秀学生，15岁搬进总统府马拉卡楠宫。两年后格洛丽亚中学毕业，听从父亲的建议，前往美国留学。马卡帕加尔为格洛丽亚选择位于美国政治中心华盛顿的乔治敦大学，在一次同学的生日聚会上格洛丽亚与何赛·阿罗约相遇，两年后何赛·阿罗约向格洛丽亚提出求婚。格洛丽亚回国时马卡帕加尔已不再是菲律宾总统，阿罗约先后取得经济学的硕士和博士学位。为了追求更高的学术境界，她决定留校做一名教师。1969年阿罗约的长子迈克·阿罗约出生，阿罗约阅读父亲的回忆录以后开始为菲律宾《每日询问者报》撰写专栏文章，在电视台主持经济节目，阿罗约很快以鲜明的观点、强烈的社会责任感声名鹊起。1986年2月马科斯下台后阿基诺夫人上台，阿罗约被任命为贸工部部长助理。阿罗约对政坛上的权力斗争视而不见，一门心思扑在工作上。1988年她被任命为纺织工业出口局局长，开始独当一面，阿罗约夫人雷厉风行的作风开始为菲律宾人所熟知。1989年5月她由于其出色的政绩被阿基诺夫人任命为贸易工业部副部长，分管政策研究室和服装出口。1992年1月阿罗约夫人决定竞选参议员，向更高的目标迈进。阿罗约夫人十多年的执教经验锻炼她的口才，使她能够在万人集会上依然雄辩滔滔，在媒体的工作经验使她在与新闻机构打交道时游刃有余。1992年5月阿罗约夫人如愿以偿，当选国会参议员，她的政治生活翻开新的一页。担任参议员不久她就被任命为四个重要的经济委员会的主席，她数次当选“杰出参议员”，她还被香港一家周刊评选为1998年“亚洲最有影响力的妇女”。她的政绩吸引一大批追随者，于是她决定参加第二次参议员竞选。阿罗约夫人成为1995年参议员选举的“选举皇后”，所获选票不仅是当年之冠，而且超过菲律宾建国以来任何单个候选人所获得的选票数。她开始向更高的目标“马拉卡楠宫”迈进，1998年5月当选为副总统，兼任社会福利与发展部长。2000年埃斯特拉达爆出收受赌博集团贿赂丑闻和艳史秘闻，在得到菲律宾前总统阿基诺夫人等菲政坛重量级人物明确支持后阿罗约开始与埃斯特拉达划清界限，同时她所领导的力量党和其他两个主要在野党在宿务市组成反对埃斯特拉达的联合阵线，军方和内阁要员先后表态支持她领导的反对派。2001年1月20日菲律宾叛乱中阿罗约接替前总统担任总统职务,，成为菲律宾第14任总统。阿罗约总统在就职演说中提出消除贫困、打击腐败、摈弃亲属政治等等，实施这个建国方案的将是一个勤奋务实的总统和一个高效廉洁的政府。2004年5月举行的大选中获胜连任总统，6月30日宣誓就职。

（二）2005年6月5日菲律宾一家广播公司通过电台播放一盘据称是阿罗约与一名选举官员在2004年大选期间的电话录音，阿罗约在电话中涉嫌示意选举官员舞弊。2005年6月28日阿罗约对全国道歉并为自己的行为负责任，7月8日一直支持阿罗约的内阁成员发生分裂，10名部长级官员集体辞职并且加入反对阿罗约的阵营，令风雨飘摇中的菲政局更添动荡。2005年6月29日何赛·阿罗约再次被称卷入非法赌博，阿罗约宣布丈夫将暂时远居国外，为她的政治生涯作出牺牲。2010年6月卸任总统，2010年卸任总统后改选家乡班巴加省众议员，顺利当选，也成为菲律宾第一位“降级”继续从政的前总统。2018年7月23日菲律宾众议院投票选举前总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约为新一任众议长，阿罗约随后宣誓就职，成为菲律宾历史上首任女性众议长。2011年8月9日菲律宾政府禁止因涉及贪污丑闻的前总统阿罗约出境，阿罗约被指在竞选总统期间挪用数亿比索政府资金充当竞选经费。2011年11月18日菲律宾选举委员会正式以“操控选举”的罪名起诉前总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约，马尼拉帕赛地区法院于2011年11月18日下午向阿罗约发出逮捕令，阿罗约坚决否认选举舞弊、腐败等一系列指认。2011年12月29日菲律宾政府与中国一家电信设备制造商之间的一笔报价过高的合同，菲律宾检察官29日对菲律宾前总统阿罗约提出一项新的刑事指控，据称该合同涉及巨额回扣。2011年11月19日警方派遣人员前往医院，为阿罗约拍照，提取她的指纹，如果阿罗约操控选举的罪名成立，她可能在监狱里度过余生。2012年7月25日菲律宾帕赛市地方法院批准前总统阿罗约缴纳100万比索（约15万人民币）保释，2012年10月阿罗约又因被指控涉嫌滥用菲国慈善彩票署资金，遭警方在病房内逮捕，一直被羁押。2016年6月30日罗德里戈·杜特尔特就任菲律宾总统，阿罗约夫人的命运出现转机，因为杜特尔特在竞选期间曾公开表态：如果他当选后会释放阿罗约。果然2016年7月19日菲律宾最高法院的大法官们19日以11票对4票的表决结果裁定驳回针对阿罗约涉嫌滥用慈善彩票署资金犯下掠夺罪的指控，下令立即将其释放，菲律宾最高法院强调：针对阿罗约的指控缺乏充分证据。法院驳回对前总统阿罗约掠夺政府资金的指控，并下令立即予以释放。阿罗约当天在得知自己胜诉后立即对菲国现总统杜特尔特和最高法院表示感谢，她感谢最高法院最终阻止自己5年来遭受的不公平迫害，同时感谢杜特尔特准许有关案件能依照正常程序审理。阿罗约表示：“随着菲最高法院作出裁决，希望每个人都能尊重和承认事实真相，保持对司法制度的信任。”她也感谢自己的支持者，强调希望针对她的政治迫害能立即停止，她还表示那些参与迫害她的人应当被追究责任。2016年7月21日菲律宾前总统阿罗约被从监狱释放，重获自由，2016年7月25日菲律宾前总统阿罗约现身国会，2018年4月9日格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约当选博鳌亚洲论坛产生新一届理事会理事。总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约给予教育系统各个不同方面持续关注，协调政府和各方面的关系并采取有效的措施。

（三）这些措施包括：缓解教材储备不足；建设学校；恢复英语作为教学语言；实施基础教育课程；提高教师福利；将公立学校的教师从“变幻莫测的政治”中独立出来；主流化的远程学习和远程教育项目的开展。总统格洛丽亚马卡帕加尔阿罗约相信他们是菲律宾经济发展的重要引擎，她一直在推动中小企业的发展的议程，参与机构在各个缓解贫困的主要项目中收到显着的效果。贸易和工业部重点仍然是政府的中小企业计划，同时国家扶贫委员会继续帮助微型企业发展和为穷人开放市场经济，菲律宾中央银行、科学技术部、社会发展委员会也同样被要求采取措施促进中小企业发展。马卡帕加尔阿罗约政府的在住房方面是努力使底层家庭能够支付的起的社会化住宅占比40%，私营企业应加大创新来建设更低成本的住宅，同时政府致力于改善住房市场效率。总统要求国会通过制定法案来限制城市土地价格过高，从而解决住房问题，私营企业特别是参与房地产市场的银行被要求提供一个可持续的住房融资方案。房地产项目包括在政府与私企中工作的非正式低收入贫困员工，援助以协商安置形式延长住房和技能训练为在贫困家庭带来有效的影响。2004年5月10日菲律宾举行第一次使用现代统计方法的投票选举，总统阿罗约的选举改革能够帮助诚实的人通过公正的选举来表达自己的意愿。选举委员会的全面现代化计划有三个要素：选民登记确认、自动化计票、电子数据传输。土地改革计划作为一个战略计划来抗击贫困和推动农村发展的战略计划，马卡帕加尔阿罗约政府加快土地的分配并提供支持服务使农民受益，同样的方法被用于于公共土地的分配。土地改革部、环境和自然资源部是土地的分配机构，农业用地由土地改革部分配，而公共土地则由环境和自然资源部进行分配。阿罗约接任总统后在经济上采取一系列稳定社会、发展经济、增加就业、减少贫困的措施，加上其外交举措，使菲律宾社会经济发展渐有起色。执政期间阿罗约一方面致力于发展经济、消除贫困，另一方面采取强硬措施打击包括绑架在内的各种犯罪活动，使曾一度被称为“世界绑架之都”的菲律宾治安状况开始好转，经济也步入健康发展的轨道。首任期间菲律宾人民平均薪资上涨11%，外国投资增加26%，国内罢工现象减少一半。阿罗约接任总统后在政治和外交上紧随美国，强化与美国、日本和中国的关系。 从中国的角度出发，阿罗约是位对华友好的总统，她将中菲关系提升到了历史的新高度。不完全统计显示仅在2001年至2009年期间她出访中国多达15次;2001到2007年间，她主持签订的中菲双边协议达到65个。2005年中、菲、越三国于2005年签订的《三方联合海洋地震工作协议》，根据协议时三国国家石油公司将联手收集南海协议区内的地震数据，并表达三方联合考察石油资源储量的意愿。然而阿罗约身陷贪腐丑闻和合法性危机，一系列中菲合作项目因此受到牵连。

贝尼尼奥·阿基诺三世

（一）贝尼尼奥·阿基诺三世（1960年2月8日-2021年6月24日）是菲律宾政治家，菲律宾第15任总统。1960年2月8日阿基诺三世出生于菲律宾首都马尼拉的政治世家——阿基诺家族，是菲律宾已故参议员贝尼尼奥·塞尔比利亚诺·阿基诺二世和已故总统科拉松·阿基诺夫人的独子。1981年阿基诺三世从马尼拉雅典耀大学毕业，获得经济学学士学位。1983年在父亲遭枪杀不久阿基诺三世成为菲律宾商业与社会促进会成员，1985年至1986年，耐克菲律宾区零售督察员和品牌推广助理，随后又成为蒙德拉贡企业广告和品牌推介人。1986年至1993年间阿基诺三世在自己亲属开办的一家安保企业任副总裁兼财务主管，1993年阿基诺三世开始在许寰戈家族开办的一家制糖厂工作。1998年阿基诺三世步入政坛，当选菲律宾国会众议员，连续9年担任众议员。他在众议院多个委员会任过职，如公共秩序和安全委员会、运输和通讯委员会、农业委员会、自然资源委员会、银行和金融中介机构委员会等。1999年至2002年阿基诺三世在自由党内担任秘书长，2002年至2004年阿基诺三世担任吕宋自由党副总裁。2004年至2006年阿基诺三世再次担任自由党秘书长，2004年11月至2006年2月阿基诺三世担任菲律宾国会众议院副议长。2006年阿基诺三世出任自由党副主席，后获选为菲律宾国会参议员，2007年阿基诺三世再次当选菲律宾国会参议员。2009年9月9日母亲去世的第40天阿基诺三世宣布作为自由党候选人参加2010年总统竞选，2010年6月9日菲律宾国会参众两院召开联席会议，宣布自由党候选人贝尼尼奥·阿基诺三世以高票当选菲律宾第15任总统，根据最终统计结果相声阿基诺三世共赢得1520万票，比其主要竞争对手、前总统约瑟夫·埃斯特拉达的得票多出570多万张。6月30日阿基诺三世在马尼拉市黎刹公园基里诺检阅台正式宣誓就职，成为菲律宾第15任总统。2016年6月30日阿基诺三世正式结束为期6年的总统任期，卸任总统职务，并搬至位于大马尼拉地区奎松市的自家住宅内居住。据路透社和菲律宾主流媒体报道称2021年6月24日菲律宾前总统阿基诺三世病逝，终年61岁。2012年阿基诺三世通过对前总统阿罗约及其盟党的司法审判进一步巩固政权，同年菲律宾政府与最大反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”于马尼拉总统府签署框架和平协议。2013年在中期选举中临时组建的执政党联盟又获得多数席位，而在国内政治和解中与“摩洛伊斯兰解放阵线”在马来西亚的斡旋下又获得一些新进展。9月又以强硬的作风镇压另一支叛乱武装“摩洛民族解放阵线”的反叛活动，进一步削弱叛乱武装的力量，加快和解进程的步伐。

（二）阿基诺三世执政后以反腐为切入点，重建政府信任，推动经济发展，以改变菲律宾落后面貌。阿基诺三世执政后菲律宾的宏观经济好转势头明显，经济增长一直维持在6%~8%的高位区间。在国际上菲律宾政府积极吸引日企来提升菲律宾的制造业，进一步发挥廉价劳动力优势，加大在电子制造业、汽车制造业和造船制造业等产业的扶持力度。在农业方面提高粮食安全和农民收入、增强抵御气候变化的能力、加强政府政策管理是菲律宾农业发展的三大目标，由于政府各项经济改革措施效果逐步显现以及央行采取适当的货币政策，菲律宾2013年国内投资环境、内需增长、国际收支以及通胀率等宏观经济指标呈现良好迹象。2013年菲律宾积极利用东盟系列峰会、东亚峰会以及亚太经合组织会议实现自己的利益诉求，通过这些国际会议，菲律宾主要从三方面推动其多边外交：第一是通过东盟的集体力量来推动南海问题的国际化发展，在安全领域中菲律宾一如既往地积极推动南海议题和《南海行为准则》的制定，竭力推动南海冋题的国际化以赢得国际社会的支持；第二是通过东盟这一地区性国际组织和年度东盟系列会议，菲律宾积极拓展经济外交并加强与域内其他东盟国家的互动，强化菲律宾的区域多边外交；第三是积极利用全球性国际组织谋求国家利益，除东盟外菲律宾也积极利用亚欧会议、亚太经合组织、世界银行、国际货币基金组织、联合国等国际多边机制和组织实施多元化战略，与中国、美国、日本的关系仍然是年内菲律宾最为重要的双边关系。其中菲中关系一路跌跌撞撞，较为坎坷。美国、日本与菲律宾之间的“战略伙伴关系”继续得到强化，而2013年内的灾难外交也让菲律宾拓展国际空间。2013年初菲律宾声称要召开南海四国会议，未能如愿后便向国际海洋法委员会提出针对中国的诉讼指控。阿基诺三世政府将菲美同盟视作其对外政策调整和维护国家安全的主要力量依托，首先两国的军事合作日益密切，其次两国的经济交往日益密切，在经济政策上得到美国的许多实惠。日本是除美国外支撑菲律宾外交的另一根基轴，尤其是自日本安倍晋三政府上台后菲、日两国的战略互动、防卫合作以及经济交流等联系密切。2011年菲日首次将双边关系提升为“战略伙伴”，2012年的中菲“黄岩岛争端”和中日钓鱼岛争端”又将两国关系黏得更为紧密，2013年两国在多边场合和双边关系中的互动也非常频繁。2011年8月26日阿基诺表示：他不认为菲中关系会因南海问题受损，争议有时能为巩固和加强双方关系提供契机。

（三）阿基诺强调：菲方希望加强菲中双边关系，努力消除任何可能引发两国冲突的局面，中菲之间有许多共通之处，对大多数菲律宾人来说几乎没有人不喜欢中餐。他表示：菲中双方都应努力在问题中找寻机遇，在找到解决问题途径的同时双方都会因此变得更加坚强，双边关系也将因此得到提升。2011年8月30日 应胡锦涛主席邀请，贝尼尼奥·阿基诺三世对中国进行国事访问，这是他就任后首次访华，中菲双方将签署一系列旨在促进两国经贸、文化、传媒等领域合作的协议，在此次访问期间阿基诺还循着母亲足迹前往福建鸿渐村寻根谒祖。2012年4月中菲黄岩岛事件爆发后的4月17日菲律宾外交部长称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”，阿基诺三世在4月29日5月10日菲方称美国保证将保护菲律宾在南海免遭任何形式的攻击，并将继续寻求将黄岩岛问题移交国际法庭，称相信中国不会对菲动武。5月7日他又变相示弱，建议对南海边协商边开发，政治与商业分开。同年9月阿基诺三世签署命令，将包括中国南海部分水域在内的菲律宾群岛以西海域命名为“西菲律宾海”，他并且要求所有政府机关、学校此后在文件、课本及国内外往来信件中都必须使用这一名称。2013年1月菲律宾单方面提起所谓南海仲裁案，提起仲裁案后中方坚持不接受、不参与，态度鲜明。阿基诺三世觉得单凭菲律宾无法与中国抗衡，于是一方面在东盟内部挑拨离间，拉拢所谓“声索伙伴”；另一方面将目光投向美、日等域外国家。阿基诺三世不满足于仅仅向美日等国购买舰机等装备，还与美国签订《加强防务合作协议》，向美国开放多个军事基地，企图借此对抗中国。2015年6月阿基诺三世在日本国会演讲时将中国类比为纳粹德国，引起轩然大波。中国外交部发言人华春莹对阿基诺的言论感到震惊，并表示强烈不满，正告有关方面“回头是岸”。而这并不是他第一次进行这样的表态，在2014年接受《纽约时报》采访时阿基诺也说过类似的话。他将中国比作纳粹德国，声称自己某种意义上与当时的捷克斯洛伐克领导人面临类似处境，呼吁世界各国给菲律宾更多支持，以对抗中国在南海的主权声索。此事酿成一场外交风波，菲律宾总统府还就此专门澄清，称阿基诺三世“无意冒犯中国”。2014年2月23日中国驻菲律宾大使赵鉴华抵达中国驻菲律宾大使馆履新，2014年4月8日赵鉴华大使在菲总统府向阿基诺总统递交国书，赵鉴华大使同阿基诺总统简短会见，双方就中菲关系和南海问题等交换意见。

（四）赵大使重申中国政府有关原则立场，强调中方重视发展中菲关系，但当前两国关系因南海仲裁等问题遭遇困难，这是中方不愿看到的，也不符合中菲双方共同利益。希望菲方同中方相向而行，本着求同存异精神，妥善处理有关争议，推动双边关系跨越障碍，重回正轨。2012年9月5日菲律宾总统阿基诺签署第29号总统行政令，以“为菲律宾共和国的西菲律宾海命名”为题，正式把菲律宾群岛西侧的南中国海海域命名为所谓“西菲律宾海”，并要求菲国家测绘和资源信息局绘制和出版新的涵盖“西菲律宾海”的菲律宾官方地图，包括吕宋海以及“卡拉延群岛”（即菲律宾所侵占的中国南沙群岛部分岛礁）、黄岩岛及其周边和毗邻水域。为推广使用“西菲律宾海”这一新名词，菲律宾总统阿基诺已下令所有政府及机构在所有通信、文书和公共文件中使用“西菲律宾海”一词，要求教育部、高等教育委员会和国立高校下发通知，在学校教科书、视听演示等研究和教学材料中使用新地图，并指示菲律宾外交部与菲国家测绘和资源信息局等政府机构把新地图提交给联合国秘书长以及国际水文组织、联合国地名标准化会议等国际组织。早在2011年菲律宾总统阿基诺就曾下令用所谓“西菲律宾海”一词替换“南中国海”这一国际通用地名，意图强化菲律宾对相关岛礁和海域的主权声索。据菲律宾媒体报道称2012年9月12日菲律宾总统阿基诺在接受记者采访时宣称：他仍希望能够与中国进行坦诚对话。2011年11月17日中国外交部发言人刘为民主持例行记者会，有记者问：“据报道，16日美国国务卿希拉里使用‘西菲律宾海’指代南海，这是菲律宾单方面宣示争议海域主权的称呼，中方对此有何评论？”刘为民答：“南海是国际社会通用地名，中国在南海问题上的立场是明确和一贯的。中菲两国就有关问题一直保持着沟通与交流，双方也有意愿继续加强磋商。我们认为南海争议应该由直接当事国通过谈判协商解决，引入外部势力无助于这一目标，反而使问题复杂化。对有损中国主权和权益的做法，中方不会接受。”南海海域紧张之际菲律宾有意将南海更名为“西菲律宾海”，对此大陆专家说：若想让全球所有地图都随之改变称谓“十分荒唐”。厦门大学南洋研究院院长庄国土接受北京环球网访问时说：“菲律宾此举主要意图一是高调宣示自认为对南海的‘主权’，二是向中国大陆表明坚持立场的决心。”不过他表示：“一个地区的命名往往带有一定历史渊源与使用惯性，菲律宾单方面的声明在短期内不可能得到国际的认可。”庄国土表示：“若想让全球的所有世界地图都随之改变称谓是十分荒唐的。”

黄岩岛事件

（一）黄岩岛事件指的是2012年4月10日中渔民在黄岩岛附近被菲律宾抓捕的事件，2012年4月10日12艘中国渔船在中国黄岩岛潟湖内正常作业时被一艘菲律宾军舰干扰，菲军舰一度企图抓扣被其堵在潟湖内的中国渔民，幸运的是被赶来的两艘中国海监船所阻止。随后中国渔政310船赶往事发地黄岩岛海域维权，菲方亦派多艘舰船增援，双方持续对峙，黄岩岛仍在中国政府的有效控制之下。2012年4月10日中国派“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴黄岩岛海域，对中国的渔船和渔民实施现场保护，2012年4月13日中国渔船在海监船护送下离开黄岩岛海域。2012年4月15日中国渔政44061船从湛江港出发，前往南沙海域开展为期50天的维权护渔巡航任务。4月18日中国派最先进渔政310船赴南海执行维权护渔任务，4月20日中国渔政公务310船抵达位于中沙群岛的黄岩岛海域，开始进行常态化的巡航执法管理。2012年4月11日中方表示：黄岩岛是中国固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权，敦促菲方不要制造新的事端。2012年4月15日中国外交部副部长傅莹紧急约见菲律宾驻华使馆临时代办，就围绕黄岩岛海域出现的紧张局势提出交涉。2012年4月18日外交部第二次就菲侵权行动提出交涉，表示：黄岩岛是中国的固有领土，不存在提交国际海洋法法庭的问题。2012年4月26日中方表示：黄岩岛不存在提交国际仲裁问题，希望菲方不要一再搞小动作。2012年5月7日中国外交部副部长傅莹约见菲律宾驻华使馆临时代办蔡福烔，就当前黄岩岛事件向菲方提出严正交涉，傅莹表示：“中方做好应对菲方扩大事态的各种准备。”2012年4月10日菲律宾海军欲在南海中沙群岛黄岩岛附近抓扣中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方随后发生对峙。2012年4月17日菲律宾外交部长称“要和中国一同到国际法院寻求解决途径”，菲律宾护卫舰“埃德赛”号挂白旗进入黄岩岛海域，2012年4月24日菲律宾外交部宣布将在一周内“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。2012年4月23日菲海军另外两艘战舰和一架反潜机赶往黄岩岛海域，菲律宾外长称中国的南海主权毫无根据，呼吁周边国家对抗中国。2012年4月27日菲律宾侨民组织呼吁各地菲律宾人到中国驻各地使领馆示威，捍卫黄岩岛主权。2012年4月29日菲律宾总统阿基诺表示：相信中国不会对菲律宾采取军事行动。同时菲律宾当局正在收集中国“欺负”菲律宾的相关“证据”。2012年5月6日菲律宾正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”，并下令清除黄岩岛上与菲律宾无关的标识和建筑。

（二）2012年5月7日菲方希望与中国达成一个协议，将“政治”与“商业”分开，允许民间企业前往南海开发油气资源，而两国政府则单独商议南海的主权问题。四大焦点：焦点一——谁在蓄意挑起事端：黄岩岛距离海南岛550海里，乘船经过黄岩岛海域时从远处看那是深蓝海水中的一片浅蓝，海浪冲击着外围的礁石，翻出朵朵白色的浪花。“黄岩岛一带是我们潭门人祖祖辈辈耕耘的海域，上一辈人领着下一辈人，传承着潜捕、航海等谋生的技巧。”潭门渔民说。世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民，自20世纪90年代开始频频遭到菲律宾军方的袭扰，据农业部南海区渔政局介绍称：1998年1-3月中国四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民被菲拘押近半年；1999年5月一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉；2000年-2011年菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗，涉及中国渔船32艘、渔民439人。“菲律宾军舰堵住潟湖口，我们想逃都逃不掉，他们都带枪，我们只能老老实实地在原地等。”2012年4月被菲律宾军舰袭扰的12艘渔船之一的琼·琼海09099号渔船船长许德谭带着全船16名船员安全回到潭门老家后回忆起当时的情况仍然惊魂未定。据许德谭回忆称：“2012年4月10日菲律宾军舰对渔船实施逐个搜查，9名菲律宾海军坐着充气艇靠近他的船，其中7人带着长枪。菲律宾士兵关掉船上的北斗卫星船位监控系统和无线电通讯设备，拿着照相机到处搜查、拍照，还让我们在太阳底下站四个小时，不允许我们说话。”当中国的海监船帮渔民解围后许德谭提前结束航次启程返回，这一次他们仅作业25天，而原本每个航次都要在海上作业50天左右。焦点二——菲方主张站不住脚：1997年以前菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议，但从2000年多年来菲律宾在黄岩岛“小动作”不断，隔三岔五挑起事端，觊觎黄岩岛的主权。为了将黄岩岛侵为己有，菲律宾编织多套说辞，那么这些说辞是否站得住脚？（1）“地理邻近论”：菲律宾歪称：黄岩岛离其距离近，理所当然“归属”菲律宾。从国际法和国际司法实践看所谓的“地理邻近论”根本没有任何依据，不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则，世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土，例如：英国的海峡群岛完全位于法国海岸附近，最近的不到12海里；法国一些岛屿横跨大西洋位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋岛国附近。但是这些岛屿都不曾因为地理远近问题而出现主权争议，如果不顾及历史与现实状况，而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权，那世界地理版图就要改天换地了。

（三）（2）“专属经济区论”：菲律宾宣称：黄岩岛在菲律宾200海里专属经济区内，其对黄岩岛的主权声索符合《联合国海洋法公约》的规定。菲律宾是典型的避实就虚，公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款，更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。（3）“主权继承论”：菲律宾声称：美国曾控制黄岩岛，因而菲律宾从美军手中继承对黄岩岛的主权和管辖权。20世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当作靶场，但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权，菲律宾怎么能继承呢？菲律宾的种种说辞从国际法上说根本经不起推敲，正是基于这种“虚弱感”，菲律宾当局在“无理狡辩”的同时意欲先下手为强，将黄岩岛“收入囊中”，占据所谓的主动。菲律宾此次派出军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔民，尔后又步步紧逼，力推局势升温，显然是菲当局误判形势而进行的一次“政治投机”。焦点三——最现实解决途径：一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失，对于这一点时两国的决策者都十分清楚。南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部，作为一个负责任的大国的中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入。短期内除了在外交上的努力外中国的主要策略是派出海监船和渔政船，该做法既显示中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理，传递中国在领土主权问题上不可让步的态度，又充分显示不以武力解决问题的良好意愿。对于菲律宾提出要把黄岩岛问题提交“国际法庭”解决的企图时张海文说：“这是菲方玩弄的一个小把戏，旨在将黄岩岛问题国际化，我们完全没有必要、也没有任何法律义务陪它去什么‘国际法庭’。退一步讲，就算是南沙群岛争端，中国也早于2006年就已经按照《联合国海洋法公约》的有关规定向联合国提交正式声明，明确说明凡是涉及领土主权和海域划界等重大争端问题都不接受导致有拘束力的国际裁判。也就是说除非中国与有关当事国之间达成一致意见，否则此类纠纷是不能被提交给国际司法机构的。依照该公约的规定时中国的声明不仅提交给联合国秘书长，而且一直公布在联合国海洋与海洋法司的官网上。因此菲外长反复地提出要将黄岩岛事件交给所谓的“国际法庭”解决，如果不是无知，那么就是在无理取闹。在拉拢美国和东盟成员国入局企图破碎，诉诸国际仲裁亦无望的情况下菲律宾应尽快扭转对形势的误判，尽快返回到谈判桌前来。”

（四）专家建议：由于菲律宾方面数度违背中菲双方此前达成的关于不使事态扩大化、复杂化的共识，不计后果地不断推动事态升级，中方对此要做好各方面准备。焦点四——事态会如何演变：自2012年4月10日来菲律宾在黄岩岛海域挑起主权争议已近4个月，中国国际问题研究所所长曲星表示：“黄岩岛事态下一步如何发展完全取决于菲律宾方面如何作为，如果菲律宾撤走在黄岩岛海域船只，停止干扰中国渔船作业和中国政府公务船依法执行公务，事态就会向好的方向发展；如果菲律宾继续错误行动，事态可能就会升级，向更复杂化和长期化发展。”中国国际问题研究所副所长董漫远认为：“从现况看菲律宾方面仍然继续错误估计形势，继续坚持战略误判，黄岩岛事态在短期内的发展难以令人乐观。菲方的战略误判是对美国重返亚洲可能产生的战略效果产生误判，是对美菲共同防御条约对菲律宾提供的所谓支撑产生误判，是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判，对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判。”专家认为：出于国内和国际政治的双重需要，菲律宾在黄岩岛问题上短期内突然转向的可能性不大，形势难以乐观。中方正在加大对菲律宾就黄岩岛问题进行外交斡旋的力度，坚持通过外交协商解决当前事态，让菲律宾纠正错误立场、放弃无理主张，尽快回到正确的道路上来。如菲方继续一意孤行地挑战中国的主权底线，必将承担由此引发的严重后果。菲律宾有媒体2月4日报道称1艘中国公务船在南海争议海域冲撞至少3艘菲律宾渔船，菲律宾外交部表示：正在查证中。台湾“中央社”2月4日援引菲律宾dzBB广播电台报道称：中国大陆海警船在黄岩岛海域驱赶菲律宾渔船，最后冲撞其中3艘，导致菲船受损。菲律宾外交部发言人傅查理表示：“菲律宾外交部正在查证这则报道。”报道说大陆以南海9段线，菲律宾则援引联合国海洋法公约，各自声称拥有黄岩岛的主权。中国外交部对此作出回应，指出多艘菲方渔船在黄岩岛附近非法逗留，且不服从中方管理，中国海警船依法进行驱离，与其中一艘发生轻微擦碰，中方敦促菲方加强对本国渔民的管束和教育。从2012年4月开始双方船舰在黄岩岛海域对峙数个月之久，大陆据信实质控制黄岩岛和周边海域，而菲律宾则要求自己的渔民远离黄岩岛海域以避免与中国海警船的冲突。菲律宾外长罗萨里奥曾公开承认：“黄岩岛处于中国的实际控制下、”但这说法随后又被其防长卡塔潘否认称：“因菲律宾还在抗议，所以不算失去控制。”

国际海洋法法庭

（一）国际海洋法法庭（ITLOS）是依据《联合国海洋法公约》设立的特别法庭、独立司法机关，自1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效后便存在，旨在裁判因实施（解释和适用）《公约》所引起的争端，法庭总部设在德国汉堡。法庭管辖权包括根据《公约》及其《执行协定》提交法庭的所有争端以及在赋予法庭管辖权的任何其它协定中已具体规定的所有事项，《公约》缔约国都可参加法庭，在某些情况下除缔约国之外的实体（例如国际组织）也可参加。关于所谓的南海仲裁案时国际海洋法法庭新闻官表示：未参与南海仲裁也不为结果背书。根据《联合国海洋法公约》规定时该法庭由21名来自不同国家的独立大法官组成，法官们应具有以下条件：（1）享有公平和正直的最高声誉，并在海洋法领域内具有公认资格；（2）不得执行任何政治或行政职务，也不能对与“勘探和开发海洋或海底资源”或“与海洋或海底的其他商业用途有关”的任何企业的任何业务有“积极联系”或“有财务利益”。此外海洋法庭作为一个整体，还必须能代表世界各主要法系和公平地区分配。法官：法官的选举按《公约》各缔约国协议的程序举行，由21名独立法官组成。得票最多并获得出席并参加表决的缔约国2/3多数票的候选人即当选为法官，但该项多数应包括过半数的缔约国。法官任期9年，可连选连任，现任法官分别来自格林纳达、克罗地亚、阿根廷、巴西、保加利亚、日本、俄罗斯联邦、韩国、喀麦隆、加纳、印度、黎巴嫩、英国、德国、意大利、突尼斯、特多、塞内加尔、佛得角、中国和法国。庭长：庭长和副庭长由大多数法庭法官通过无记名投票选出，庭长和副庭长的任期为3年，可连选连任。庭长指导工作的开展，监督法庭的行政部门，并且在与国家和其他实体的关系中代表法庭。庭长主持法庭的所有会议，在票数相同的情况下庭长拥有决定票。庭长还是简易程序分庭的一名当然法官，庭长负责其任法官的任何专案分庭的工作。管辖权：根据《公约》规定时法庭的管辖权及于下列案件：（1）有关《公约》的解释或适用的任何争端；（2）关于与《公约》的目的有关的其他国际协定的解释或适用的任何争端；（3）如果同《公约》主题事项有关的现行有效条约或公约的所有缔约国同意，有关这种条约或公约的解释或适用的争端也可提交法庭。

（二）法庭只是《公约》规定的导致有拘束力裁判的众多强制程序之一，缔约国可在任何时间以书面方式选择法庭或《公约》规定的其他争端解决程序，如国际法院、仲裁法庭等解决争端。同时《公约》也对适用争端强制解决程序设定一些限制或例外，例如关于行使主权权利或管辖权的法律执行活动方面的争端；有关划定海洋边界的《公约》条款的解释或适用的争端；关于军事活动的争端；正由联合国安理会执行《联合国宪章》所赋予的职务的争端等。对于上类争端，缔约国可在任何时候作出书面声明，表示不接受《公约》规定的强制解决程序。当事方：一般来说法庭的管辖只限于《公约》所有缔约国，但是缔约国以外的实体也可根据《公约》第十一部分的规定，或根据相关协定将案件提交法庭管辖。例如国际海底管理局或其企业部、国营企业以及自然人或法人在作为有关“区域”内活动的合同的当事各方的情形下，他们之间关于该合同的解释或适用等争端可以提交法庭下设的海底争端分庭解决。争端分庭：《公约》规定海底争端分庭的组成、管辖权等，此外法庭还可视必要设立特别分庭，包括简易分庭、渔业争端分庭和海洋环境争端分庭等。审理案件：法庭迄今已审理12宗案件，主要是关于船只、船员迅速释放和临时措施等案件。2003年9至10月法庭审理其成立后第12宗案件，即马来西亚诉新加坡围海造地案（请求临时措施）。无涉“南海仲裁”：菲律宾向海牙常设仲裁法院单方面提请所谓南海仲裁案，其实仲裁是双方提请第三方来裁定的争端解决机制，没有强盗逻辑的什么强制仲裁。有的人说联合国海洋法公约有强制仲裁程序，其实只有强制调解程序，而没有强制仲裁程序。强制调解并不包括仲裁，因为仲裁的前提是自愿，而调解有自愿和强制两种。关于所谓的“南海仲裁案”时国际海洋法法庭新闻官本雅明·贝尼尔施克表示：“未参与南海仲裁，也不为结果背书，国际海洋法法庭是独立的法院，与海牙常设仲裁法院等法院无关。”

国际海底管理局

（一）国际海底管理局（简称ISA）是联合国的一个分支机构，是管理国际海底区域及其资源的权威组织，总部位于牙买加金斯敦。这一政府间机构的成立是《公约》缔约国组织和控制各国管辖范围以外的国际海底区域内活动，特别是管理“区域”内资源的组织，其管理面积基本是世界上海洋的海底区域，它是由《海洋法公约》要求设立的组织。机构概况：国际海底管理局是根据1982年《联合国海洋法公约》所设立的国际机构，是《公约》缔约国组织和控制各国管辖范围以外的国际海底区域内活动，特别是管理“区域”内资源的组织。根据联合国第三次海洋法会议的决议，1983年3月成立联合国国际海底管理局和国际海洋法法庭筹备委员会，简称海底筹委会，主要任务是为筹备建立国际海底管理局和国际海洋法法庭而制定有关规则、规章，处理先驱投资者申请登记问题。1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效，同年国际海底管理局在牙买加首都金斯敦宣告正式成立，到1999年8月管理局共召开五届十一期会议。成员国：根据《公约》第156条第2款规定时所有《公约》的缔约国都是管理局的当然成员，目前国际海底管理局共有168个成员国。主要职能：管理局的主要职能为：①处理请求核准勘探工作计划的申请，并监督已核准勘探工作计划的履行；②执行国际海底管理局和国际海洋法法庭筹备委员会所作出的关于已登记先驱投资者的决定；③监测和审查深海底采矿活动方面的趋势和发展；④研究深海底矿物生产对生产相应矿物的发展中陆地生产国的经济可能产生的影响；⑤制定海底开发活动及保护海洋环境所需要的规则、规章和程序；⑥促进和鼓励进行海底采矿方面的海洋科学研究。组织机构：《公约》第158条规定管理局的主要机关是大会、理事会和秘书处。大会：大会由管理局的所有成员组成，是管理局的最高机关，其他各主要机关应向大会负责。大会有权就管理局权限范围内的任何问题或事项制订一般性政策，此外大会还有选举理事会成员、选举管理局秘书长、设立按照本部分执行其职务所必要的附属机关等权力。理事会：理事会是管理局的执行机关，有权依据管理局的一般政策制定管理局权限范围内所应遵循的具体政策，有较大的实质性权力。管理局由36个成员组成：A组（4个最大消费国）、B组（4个最大投资国）、C组（4个生产国）、D组（6个代表特殊利益的发展中国家）以及E组（18个按照确保理事会的席位作为一个整体予以公平地区分配的原则选出的国家）。

（二）理事会还设有法律和技术委员会等重要机构，法律和技术委员会将对“区域”内的有关矿物资源勘探与开发、海洋环境等方面的有关经济和法律问题向理事会提出建议。秘书处：秘书处由秘书长一人及所需的工作人员组成，秘书长为管理局的行政首长。除了这些主要机关外还成立两个专门性的常设附属机构，由以个人身份当选的成员组成：附属于大会的财务委员会和附属于理事会的法律技术委员会。海底采矿一旦可行，将增设另一附属于理事会的专家机构，即经济规划委员会。虽然这些机构可以过半数票的表决方式作出决定（实质问题需要三分之二多数票），但大多数决定都是以协商一致方式作出的，这是尽可能达成能为各国家及利益集团所接受的解决办法。这一做法符合《公约》如下规定：“作为一般规则，管理局各机关的决策应当采取协商一致方式。”管理局采用召开届会的方式开展工作，期间所有机构均举行会议。届会会期一般为两周，在牙买加首都金斯敦的管理局总部举行。工作进展：1999年3月管理局邀请6名国际公认的深海海洋环境问题专家，金斯敦举行非正式协商，以鼓励国家、国家科学机构、已登记的先驱投资者和潜在承包者合作研究深海海底采矿的环境预测。此外管理局还于8月份召开五届会议前在金斯敦举办深海海底采矿技术研讨会，目的是确定海底采矿技术的现状，确定此种技术今后的发展趋势并促进在技术发展方面的合作。在1999年8月举行的第五届会议上管理局秘书长和牙买加总理签署《国际海底管理局和牙买加政府间关于国际海底管理局总部的协定》，1999年8月举行的第五届会议上大会通过2000年度管理局预算，理事会继续审议《“区域”内多金属结核探矿和勘探规章》，通过《国际海底管理局财务条例》，法律和技术委员会开始审议《多金属结核勘探可能引起的环境影响评估指南草案》。1998年8月管理局第四届二期会议期间俄罗斯代表提出：管理局应制订多金属结核以外其他资源的探矿的勘探规则、规章和程序。按照《公约》第162条的规定时这种规则、规章和程序应在此种要求提出之日起三年内通过，秘书处已开始对多金属结核以外其他资源的知识和研究现状的审查工作。