【连载3】黄墩村为什么要推动实施“大联合制度”

文章来源于《六安市黄墩村推行“大联合制度”调研报告》和《新型农村集体经济振兴之路》，由乡创公司首席专家赵守飞院长及其研究团队，根据四年对黄墩村的跟踪、研究、辅导的情况，联合撰写。黄墩村村集体经济合作社获评省级示范合作社，并成功入选全国农业社会化服务典型案例。

　　黄墩村1980年秋至1981年秋进行了家庭联产承包责任制改革，告别了土地归集体所有和集体经营的人民公社“大集体”制度，开始了分田到户和家庭经营的“大包干”制度。

　　虽然黄墩村按照上级政策要求实施“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，但是实际上黄墩村自此以后就基本上形成了以农户“分散”经营为主，几乎没有“村集体”“统合”经营的局面。

　　有“分”无“统”的黄墩村在现实中的表现就是土地、山场、劳动力、资金等生产要素分散在一家一户的村民家庭里面。要素散了，人心也散了，所谓的“村集体”就是有名无实的称谓，在村民生产生活中很少能够承担村集体应该承担的角色功能。

　　当时间到了2017年的时候， 黄墩村80%以上的年轻人外出务工经商不愿也不会种地，留村的老年人也越来越种不动地。20%左右的土地处于抛荒状态，连续多年来都只种一季水稻（冬季小麦不再种植），农业发展已经到了岌岌可危的地步。与农业一产落后相伴随的是黄墩村没有一家二产和三产经济组织，留守农民和贫困户只能守着几亩薄田辛苦度日，没有到二产和三产经济组织的就业机会。

　　时任黄墩村党支部书记（现任黄墩村党支部第一书记）张务清说“眼前的一家一户分散经营已严重阻碍了新形势下现代农业机械化、规模化发展和产业结构调整，以我们黄墩村现在资源分散和人心分离情况，几乎没有让老百在村共同富裕过上好日子的可能，黄墩儿女们只能外出务工。人一走，他们的田地没人种，老屋没人住。田地废弃、满眼满目尽是抛荒的田地，村子有可能走向‘空心化’，继而沦为 ‘无人区’。我着急啊，是到了该做决定的时候了。要么村子消亡，要么在危机中求变求生存。”这其实不仅仅是黄墩村的实际情况，也是中国80%以上的普通村庄的实际情况。“要么村子消亡，要么在危机中求变求生存”。

　　现实实践告诉黄墩村人，继续遵循“大包干”的要素分散经营方式搞村庄发展没有出路，也没有未来，只能够继续落后贫穷下去。要想村庄发展和村民富裕，就必须克服“大包干”在实践中异化出来的“有分无统”、“地散心散”问题，就必须把真正的村集体“找回来”，就必须把符合社会主义市场经济性质的村集体经济组织建立起来，把村庄的生产要素和人心聚集组织起来，走共建共治共享的“大联合”村集体发展新路。

　　黄墩村“找回来”的村集体经济组织的重要组织载体是“六安市金安区柳抱丝种养殖专业合作社”（以下简称柳抱丝合作社，我们把他称之为村集体合作社）。

　　2017年底，柳抱丝合作社在横塘岗乡党委领导下，由黄墩村党支部领办成立。柳抱丝合作社按照村社一体方式进行管理，村两委成员兼任柳抱丝合作社的理事会和监事会成员，其法人和理事长都是时任黄墩村党支部书记张务清，时任村民委员会主任孙某学是监事长。柳抱丝合作社是黄墩村推行“大联合”制度的联合平台，其设置了农业人口股、闲置资金股、土地流转股、集体资产股（以村集体土地、房屋、水电设施、道路等经营性资源作价入股）等多种股份，在保底分红的框架下引导全体农民以土地租金、闲置资金入股入社，引导村庄资产、资金、资源集聚联合发展。2017年底，黄墩村民委员会代表村集体经济组织将集体所有的180亩林场、100亩茶园、100亩河滩地、70亩水面及小农水固定资产折股量化资金300万元，作为集体资产股入股柳抱丝合作社；黄墩村党组织引领了11个村民以资金55万元（每人5万元，共11人入股）入股村集体经济组织；黄墩村党组织引领了全村521户的2700亩田地集体折股入社，田地流转入社率占88%，农户参股率突破70%。其中，90户贫困户全部带田入股入社。黄墩村山林地4000亩全部入社。

　　截至2021年12月30日，黄墩村党组织引领了546户的3150亩田地折股入社。这就意味着黄墩村除了因田块过小不能机械耕种和因山坡地水利设施无法使用的土地外，91%以上的田地都已经入社，由村集体合作社——柳抱丝合作社统一经营。

黄墩村案例是安徽省哲学社会科学规划项目：“基层党组织引领社区协商有效运作的路径创新研究”（AHSKF20187D01）的阶段性研究成果。同时，这个案例也是安徽财经大学中国乡村振兴（小岗）研究院赵守飞院长带领的乡村振兴创新创业团队（乡创团队）推进“大联合”的一个重点辅导案例，并编入《新型农村集体经济振兴之路》。