小马科斯打算与菲共实现和解，是想团结一致对付中国吗？

据外电报道，在挪威的调解下，菲律宾政府打算与菲律宾共产党武装新人民军实现和解，对菲共和新人民军进行大赦，菲共将结束武装斗争并转变为政治组织。这当然会让菲律宾政府把一部分军费资源腾出来用在南海方向。

菲律宾是一个治理失败的国家，目前境内有四支成规模的反政府武装。其中三支是伊斯兰教武装，分别叫做摩洛民族解放阵线、摩洛伊斯兰解放阵线和阿布沙耶夫组织。

摩洛民族解放阵线的兵力有5000到10000人，摩洛伊斯兰解放阵线可能有15000人。阿布沙耶夫组织虽然只有200人左右，但是名气不小，曾经潜入马来西亚绑架外国游客，扣押了很长时间。

新人民军就不太一样了，是菲律宾共产党的武装组织。目前规模达到4000人左右，已经坚持武装斗争70多年。虽然无法夺取政权，但菲律宾政府也没有办法消灭他们。

菲律宾是个千岛之国，政府军的跨岛机动能力很差，空中力量也非常有限。新人民军要是在岛屿间秘密机动，菲律宾政府军很难跟得上、抓得住。因为政府治理失败，菲律宾多数民众生活困难，菲律宾共产党和新人民军有比较好的群众基础，这是他们一直能坚持下来的原因。

但是因为缺乏外部支援，加上美国的存在，菲共和新人民军也很难通过武装斗争夺取政权。只能长期搞游击战。随着老一辈领导人的故去，新的菲共领导人已经失去了斗争精神，所以才会选择与政府和解。

菲律宾政府之所以选择菲共和新人民军来谈赦免问题，也是有原因的。阿布沙耶夫组织已经被定性为恐怖组织，自然没有谈判的余地。摩洛民族解放阵线早在2012年就与菲律宾政府和解，在南部实现了实质性的自治。

但这个武装内部又分裂为三派，各自诉求不同，与菲律宾政府军偶然有交火，关系处在灰色状态。摩洛伊斯兰解放阵线的情况也类似，也从菲律宾政府手里拿到了地方自主权，虽然关系不太正常，但是也没有大规模交战了。

如果菲律宾政府再与新人民军实现和解，境内三个最大的反政府武装就都停火了，确实能让小马科斯政府松一口气。

和新人民军停火之后，菲律宾政府能省下多少军费来投入南海方向呢？菲律宾政府和两大伊斯兰武装停火之后，也没有能够在海空力量建设上有什么大的改善。菲律宾的经济发展水平很一般，政府财力有限。在军事活动的任何一个领域都无法大量投入资金，否则也不会与反政府武装和解了。

在境内与反政府武装战斗，主要投入的兵种是陆军轻步兵。这类兵种对军费的消耗并不大。而海空斗争需要购买飞机、舰艇、雷达之类的高价值兵器。因此，即使新人民军与菲律宾政府和解，菲政府军也不过是节省出几千轻步兵的经费，对于海空力量扩展来说是杯水车薪。

菲律宾军费必须有大幅度增加，才能对中方形成有效威胁。根据菲律宾预算与管理部长潘甘达曼的说法，最新拟定的2024年军费预算2827亿比索（约合364亿人民币），对比2023年的2034亿比索（约合262亿人民币），增加了上百亿人民币。

这笔钱显然不是靠减少轻步兵军费就能省出来的。不是靠美国、日本援助，就是要克扣其他民生支出，这会进一步影响人民生活，让反政府武装获得产生和发展的温床。

菲律宾政府在发展战略上存在严重的短视，刚刚放弃了唯一可行的道路，那就是与中国合作，加入一带一路倡议，用中国提供的基本建设投资贷款，改善民生、消除贫困，也消除反政府武装的根源。既然他们放着正道不走，产生恶果是必然的。