重生之路：为什么说西德是主权国家？
因为战败国的身份和有他国驻军存在的事实，很多朋友误将二战后成立的德意志联邦共和国，即西德当作了傀儡国，但是实际上，在阿登纳政府的努力之下，
西德早在成立后6年的1955年就重新得到了完整的主权
，本文将带各位从条约和协议等方面梳理德意志联邦共和国的主权之路 1949-1950 恢复主权的初步尝试
1949年中，成立之初的西德确实可以称得上是附庸国，但并非所谓的傀儡国，1949年4月8日，也就是西德基本法颁布的大概一个月前，西方三大国美、英、法在华盛顿签订了一系列关于德国问题的重要协定，统一简称《华盛顿协定》，
华盛顿协定使西德政府在和盟国占领不相抵触的条件下享有一切自治权利
，但与此同时，西方三国保留了自己在西德的权利，波恩《基本法》通过之后的1949年6月20日，“盟国高级专员委员会”在巴黎成立，《占领法规》应运而生，其规定“盟国高级专员委员会”拥有在西德的最高权力，可以作为西德此时是西方各国的附庸国的实际证据 盟国的高级专员委员会可以改变联邦政府方面作出的任何司法或者行政决定，由他们处理的事务包括:裁军与非军事化，对鲁尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔化、地方分权化、消除商业歧视等，《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9月21日开始生效，德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，尽管《占领法规》本身的权威是没有商量余地的，但是西德第一任总理阿登纳敏锐地认识到了西德政府与执行《占领法规》的盟国专员之间是存在通融空间的，其也就意味着至少它比起前几年处于西方占领下的德国的情况好了不少 西德建立后，阿登纳迅速开始为争取国家主权而努力，1949年11月7日，在西方拟举行的巴黎外长会议前夕，阿登纳借杜鲁门必读报刊之一的美国《巴尔的摩太阳报》记者采访他的机会表示愿意和法国和解并促进欧洲的统一，顺势道出目前盟国在德国进行的拆除设备计划则是阻止欧洲统一的一大障碍，阿登纳希望通过表明立场的方式让西方各国尽快作出停止拆除设备的决定，11月9日至10日，西方三国外长会议如期召开，阿登纳的努力取得了成效卓然， 三外长最终在限制拆除德国工厂和其他一些问题上取得了一致意见 最终作出的调整如下 1 . 关于允许德国参加欧洲委员会作为准成员的问题， 部长委员会将于下次会议作出正式决定， 随后将立即讨论所应采取的措施 2. 关于德国参加各类国际组织问题，存在着宪法上的某些困难，应由一个研究委员会准备一份报告， 作为三国高级专员的方针， 根据这些方针审查各项具体问题，并与联邦政府进行讨论 3. 结束战争状态问题在较后的时间进行充分讨论 4.德国在制造远洋船只之前， 可以先恢复制造沿海航行的船只。德国已实现这个第一步的条件，它从现在起可以按规定数量制造其航速和吨位能同其他国家远洋船只具有竞争能力的船只
5.三国准许联邦德国通过总理领导下的领事处来开始筹组德国外交部的工作，允许其在外国建立领事馆和经济代表机构， 这对德国对外贸易的恢复也有重要意义
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彼得堡饭店 彼得斯贝格议定书签署地
又经过几次的商谈，最终高级专员们同意确定从拆除设备项目单上删去6个工厂，后来又增加到12个，为联邦德国战后的迅速崛起奠定了基础 仅仅数日之后，几次磋商的结果便以条文公报的形式确定了下来，这就是著名的“彼得斯贝格议定书”，彼得斯贝格议定书反复强调了会谈双方的“相互信任与合作” ， 并阐明联邦共和国应当作为热爱和平的成员成为欧洲的一员
彼得斯贝格议定书共列10点，内容涉及同意德国参加所有国际组织、同意联邦政府同外国建立领事和贸易关系等等，经协商联邦政府如认为同哪些国家建立领事和贸易关系有利， 就可以同它们建立这些关系。 彼得斯贝格议定书的决定性意义还是在于经济方面，减少拆除的工厂给德国的经济建设铺平了道路
虽然为了协议的顺利签订，阿登纳也在鲁尔问题上做出了一些让步，但是彼得斯贝格议定书签定后的事实是， 阿登纳在 12 月份以及随后的 1950 年内举行的彼得斯贝格谈判中， 争取到了更多的让步
彼得斯贝格议定书的签定对刚刚成立两个月的联邦德国来说意义重大，其具有高度的政治意义。 阿登纳认为这是“政治上的一个伟大成果，战败以来， 西方第一次正式承认了德国的平等地位， 德国再一次重新踏入国际范围中
1950 阿登纳的选择：欧洲联合
阿登纳将欧洲联合看作德国重返国际社会的出发点和恢复国家主权的捷径，以欧洲联合为核心， 联邦德国形成了一套完整的战略。 首先是争取美国的支持，在外交上实行一边倒，其次是促成与死敌法国的和解， 由于法德之间的历史夙怨与现实矛盾， 阿登纳深信只有实现了与法国的和解， 使法国放弃了压制德国的想法，才能使西德实现国家安全目标的道路畅通无阻，并在联合与统一中实现西德政治经济的复兴繁荣。 1950年5月的伦敦外长会议让西德在争取主权的道路上更进一步， 其给出的《伦敦公报》体现了盟国对把德国纳入西方阵营的决心和诚意，他们对联邦政府的合作感到满意， 并因此打算给予德国以愈来愈多的独立， 而且尽可能少地介入联邦政府的事务。其中最为确切且最为重要的措施， 是早在此时盟国就已经在着手拟定占领法规的修正案， 并处理一系列在缔结和约之前可能妨碍德国的发展的各种问题 1950年6月25日，远东地区爆发的朝鲜战争激化了东西方的矛盾，但也给联邦德国进一步扩大主权带来了机会，西方想利用联邦德国的人力物力以加强防御力量，就不能不给予联邦德国以平等的国际地位，于是，不久后美英法三国的又一次外长会议上决定要尽早解除对德管制并修改占领法规。同年9月19日，正式决定修改占领法规，扩大联邦共和国权力的同时波恩获准重新成立外交部，由阿登纳总理亲自兼任外交部长， 重新与各国恢复外交关系 这一切在三国外长11月22日与阿登纳举行的巴黎会议时确立下来 这一阶段，
联邦德国的外交事务方面盟国仍保留否决权，尤其是对苏联势力范围内国家方面， 但大体上联邦德国已经获准独立自主地奉行自己的对外政策，同一时期西德在争取主权上取得的另一突破是在立法监督方面， 原来事先经过高级专员委员会审核的立法方式予以取消，联邦和各州的法律在德国主管部门公布后可以立即生效，高级专员委员会只有权对那些与盟国立法相矛盾、或严重危及西方在德基本利益的法律和指令予以废除或宣布无效
1951年4月18日这一天， 西欧的联合取得了突破性的进展，德法意比荷卢六个参加国签署了煤钢联营条约。 阿登纳就此实现了他欧洲战略的第一步，加入西欧阵营，以平等的地位成为欧洲的国际组织中的一员，煤钢联营的组成促成了此前的鲁尔法规的失效标志着西德从此只受对所有缔约国都适用的规则的约束，自条约生效时起，对德国钢的生产与产钢能力的限制逐步取消，同时高级专员委员会代表其自身及其所属机构（包括监督组织） 宣布放弃其在煤钢方面为高级机构职权所取得的职能，德国在这一方面的相关要求得到了英国政府的同意，鲁尔法规自1951年12月21日正式失效
两年时间里阿登纳的种种外交政策都得到了回报，1951年3月， 阿登纳以履行两个先决条件换得了西方盟国对占领法规的修改。这两个先决条件是联邦政府声明承担“ 战前德意志帝国的外债” 以及战后所接受的经济援助贷款的债务；，同时表示愿意参加共同分配军事工业所需要的原料。如此一来联邦德国在西方联盟内的地位得到第一次根本改善，经济、立法等方面的政策被放宽，
1951年5月2日， 联邦德国又被欧洲委员会接纳为正式成员国， 这使它在建国后短短18个月中， 为摆脱不独立不自主的处境、 取得在欧洲集团中的平等地位而前进了一大步
另一方面，日益紧张的国际局势使美国政府感到建立有效的欧洲防务集团已经迫在眉睫， 相关的谈判也已经展开，1950年12月19日结束的北约布鲁塞尔会议宣布，北大西洋公约组织国家的部长会议授权高级专员们同联邦政府举行有关德国参加欧洲防务的谈判，1951年6 月23日， 美国在德高级专员麦克洛伊在同华盛顿磋商后发表了一次记者谈话，他提出要求西德参与欧洲防务集团就必须让西德同组成欧洲防务集团的其他国家地位完全平等 这就与此前1950年斯波福德的会议提出的方案形成了对比，当时认为联邦德国不应该拥有真正意义上的军队，而只能建立不使用重武器的“战斗队 ” ，它只应与其他盟国部队合并成一支较大的部队。 德国部队的数量不可以超过全部盟国武装部队的20%，阿登纳也在当时就明确拒绝了这个计划，他坚持认为如果德国要重新武装并承担防务责任，西方盟国就必须接受德国武装部队特别是在武器和领导权方面享有完全平等的原则，司令部里也必须有重要的德国代表
突破：《德国条约》的签署
1951年9月10日， 西方三国外长在华盛顿举行会议， 讨论德国参加欧洲防务的相关问题，会议公布的声明强调为使联邦共和国在平等基础上加入欧洲防务集团，三国将着手彻底改变同联邦共和国关系的性质，随后高级专员们就受各自政府的委托同西德联邦政府举行新的谈判，谈判涉及盟国在联邦德国的驻军、德国与柏林的地位以及德国重新统一问题等，其自1951年9月24日起开始举行，1951年11月22 日，与以上问题的解决方案相关的《德国条约》的相关事项由英美法德四国在法国外交部举行的外长会议进一步讨论，这是作为德意志联邦共和国总理兼外交部长的阿登纳首次和西方国家的外长们坐在一起商讨事项，四国外长草签了那时被称为“一般性条约”的《德国条约》 1952年5月26日， 法、 英、 美、 联邦共和国四国政府代表在波恩正式签订《德国条约》，随后的1952 年5月27日， 法、 意、 荷、 比、 卢、 德六国政府代表在巴黎法国外交部签署了《欧洲防务集团条约》，联邦共和国重新获得了所有各方面的行动自由，德国条约使联邦共和国在国际法上能够签订欧洲防务集团条约，也就代表着它有资格结盟了，随着欧洲防务集团的建立， 联邦共和国从此紧紧地与北大西洋公约组织联系在一起，虽然防务集团最终破产未能成立，但是联邦共和国已经从中实现了它的目的，即将德国纳入一个欧洲集团， 从而又可以为了维护和平而建立的非常广阔的条约体系中占有一席地位 德国条约的序文中明确写道:
“英、法、美、德意志联邦共和国四个缔约国的共同宗旨，是使德意志联邦共和国在地位平等的基础上加入欧洲集团，这个欧洲集团本身将纳入正在成长的大西洋集团之内，用和平的方法使德国恢复为一个完全自由统一的国家并通过自由谈判缔结和约，仍然是各缔约国共同的根本目标”
尽管德国条约只是联邦德国和西方盟国之间的一种暂时性和约，但是对于战败的德国来讲，这已是一个可以看到的巨大进步，由于德国条约的签订，占领法规被修改，军事安全会和其他许多盟国管制机构行也将解散，对德国经济、科学和研究工作的无数限制也不复存在，过去联邦政府所承担的防务费用中，有几乎四分之三是必须根据外国命令支付的，联邦政府根本无权过问这些款项的使用情况，但是现在，根据新的条约规定，由单方面强加的占领费用变成了有待协商确定的防务费用，条约中关键性的重要一点还在于，由于签署了条约，德意志联邦共和国成了西方盟国的伙伴，西方国家承担了和联邦德国一起争取和平重新统一德国的义务，这样，西方大国从此不可能再撇开德国去举行谈判和达成不利于德国的协议了，阿登纳一直担心的西方通过牺牲德国去和苏联达成一致的危险从此不可能出现 1953-1954 欧洲防务集团的破产
1953年4月，阿登纳通过访问美国得到保证，美国今后不再没收和清算德国的财产和商标， 归还问题也将予以考虑，华盛顿和波恩发表了一项声明宣布将大约 350 艘原属德国财产的船只归还给联邦共和国，将这些船只移交给德国有关部门的办法由美国驻德人员筹划，两国政府将起草一个协定，参照目前情况使1923年签订的在战争爆发前实行的友好、 商务和领事条约再次生效 1953年3月19日，联邦德国联邦议院在欧洲防务集中成员国中首个批准该条约，至1954年夏天，除了法国和意大利外，比，荷，卢也已经批准条约，意大利议会的所有委员会也已经接受条约，正式批准在即，唯一的问题只在法国，1954年6月法国的重新组阁改变了法国方面的批准进程，皮埃尔·孟戴斯-弗朗斯总理提出了更多的要求，包括一体化仅限于驻德武装部队和八年过渡时期，很明显其他各国议会不会同意这样彻底的修改，特别是德国不会赞同其中显然具有歧视性的要求 最终，1954年8月29日，法国方面以319 票拥护、264票反对否决了自己提出的欧洲防务集团条约，欧洲军计划最终破产
⬆️原定欧洲防务集团成员国
1954-1955 联邦德国主权的完全恢复
1954年8月31日，即法国国民议会否决欧洲防务集团条约的两天后，美国国务卿杜勒斯给阿登纳以有力支持，声明强调人们不可能长时期地压制联邦德国单独和集体的防务权利，阿登纳闻风而动，立即召集内阁和各联邦议会党团会议主席到巴登—巴登的比勒赫厄出席紧急会议，9月1日会议召开，阿登纳和与会者们统一立场，确立了联邦政府所奉行的欧洲政策基本方针不变的原则，并决定进一步向占领国提出恢复联邦共和国的主权和不受歧视地加入西方防务的要求 会议发表了如下决议: “在坚定不渝地继续执行既定的德国外交政策的情况下，并本着只有沿着这条道路才能使德国在自由、和平中获得重新统一的信念，特制定下列目标: （1）德意志联邦共和国将同一切愿意实现欧洲统一的各国人民一起，在一切与此相适应的范围内继续执行欧洲统一的政策。同已批准和即将批准欧洲防务集团条约的国家进一步商讨军事一体化的问题 （2）德意志联邦共和国将寻求恢复自身主权 （3）德意志联邦共和国应当在一视同仁地基础之上参加西欧防务 （4）通过缔结条约合理地解决其他国家在联邦共和国的驻军问题 （5）德意志联邦共和国需立即同美国和英国举行谈判 这一决议成为联邦德国在伦敦九国会议以前及谈判期间的行动指南 缔结欧洲防务集团条约的流产，使美英的欧洲政策遭受严重挫折，重新武装德国以加强西欧抵御东方苏联力量的意图也遭到沉重打击，美英随即行动起来以竭力克服由于欧洲防务集团失败而产生的欧洲政策危机，机遇再次降临在阿登纳的面前，这是他推行向西方一边倒政策的直接回报 1954年9月28日，为讨论相关问题，西方九国伦敦会议如期召开，阿登纳率领联邦德国代表团赴会 会议在伦敦兰开斯特大厦开幕，美国国务卿，比利时外交大臣，英国外交大臣，法国外长，意大利外长，加拿大外长，卢森堡首相，荷兰外交大臣，联邦德国外长均到场，英国的艾登作为东道主国家的外交大臣被选为会议的主席 按会前的商议，会议需要讨论的议题主要是： 1.关于终止在联邦德国的占领制度和有关联邦德国的国际法地位 2.关于在布鲁塞尔条约的基础上促进欧洲的联合以及有关接纳联邦德国和意大利加入布鲁塞尔条约 3.关于联邦德国加入北约组织 阿登纳认为，1952年5月的德国条约已经不再符合那时以来的发展状况，是时候更进一步了，应当对这项条约作根本的修改 九国会议上，阿登纳首先力争的是修改德国条约第一条，转而以一种十分明确的方式承认联邦共和国的主权，在1952年5月签订该项条约时已经存在那种一再引起误解、 意义含混的所谓“紧急状态条款”，必须从条约中删除 同时，外国部队在联邦共和国的驻扎，今后不再依据盟国的保留权，而依据本条约加以确定 除此之外，1952年条约中对可能严重干预德国立法、司法和行政管理的仲裁法庭职能的规定，也必须从条约中勾销 阿登纳也竭力争求修改德国条约第10条中关于修正条款的措辞。这一条的原来提法对当前情况下重新统一德国显得过于狭隘 九国会议上，联邦德国以在国内限制制造原子、生物、化学武器(即 ABC 武器)和一系列其他包括导弹，高吨位军舰和轰炸机在内的重型武器取得了重大的外交成果，基本上确立了联邦德国重新武装、加入西欧联盟和北大西洋公约的原则，会议最终决定： 1.三大国和联邦德国专家委员会将安排结束对德国的占领 2.联邦德国将加入北约，并提供十二个师和一支拥有一千架飞机的空军部队(与欧洲防务集团条约中规定的一样)，欧洲最高盟军总司令的权力将扩大到足以制止德国武装力量的独立部署 3.对布鲁塞尔条约的既定目标作了修改和扩充，组建西欧联盟(WEU)， 接纳联邦德国和意大利，这个组织将确定欧洲大陆各成员国对北约提供兵力的最高数额并控制所有的武器制造 同年10 月4日至16 日期间，波恩、伦敦和巴黎的三个专家小组按照伦敦会议最后议定书所确立的基本方针，起草了各项协定的文本， 德国条约被修改，以下三条被抹除或更改 “三国有权根据自己的判断把武装部队驻扎在联邦共和国” “三国有权宣布紧急状态和采取自己认为必要的措施，以维持或恢复秩序，并保证其武装部队的安全” “拟设的仲裁法庭拥有在联邦共和国的立法、司法和行政领域中采取措施的权力” 此外还有所谓“过渡时期的协定”中的一系列具体条款也得到了废除或者修改 最终，在阿登纳和孟戴斯—弗朗斯就重新调整整个法德关系全面地交换意见后，10月20日九国在巴黎续会，23日最终签订了“巴黎协定” 巴黎协定确认了伦敦会议的各项决议，阿登纳终于实现了奋斗多年的目标，盟国对德国的军事占领彻底结束，联邦德国成为真正意义上的主权国家 其具体表现是德意志联邦共和国以独立自主的身份加入西欧联盟，并成为北大西洋公约组织的第15个成员国，拥有了援助其他成员国的权利和义务，这种援助义务允许它像所有其他成员国一样自己决定采取哪些它认为必要的措施，以便在必要的情况下恢复缔约区域的安全 加入西欧联盟和北大西洋公约组织，与曾经欧洲防务集团所作出的规定相比，对德国而言还有下列一些突破： 1.民用原子研究以及和平利用原子能退出限制范围 2.德国部队所需的一切武器准许在德国制造，除了远程战略轰炸机以外，制造飞机将不受限 1955年2月26日至27日，德国联邦议院在二读和三读时就巴黎协定进行表决，经过激烈辩论以后，协定获得通过，联邦参议院则在1955年3月18日以29票赞成，9票反对通过了巴黎协定，1955年3月24日，德国联邦总统豪斯签署协定文本，5月，联邦共和国成为北大西洋公约组织和西欧联盟的正式成员国 持续五年之久的联邦德国重新武装之争，像阿登纳所预料的那样为西德带来了完全主权，并使它作为平等的一员登上了欧洲国际舞台，此时距联邦德国立国不过短短六年时间
1955年5月5日12时，阿登纳联邦总理府的绍姆堡宫前庄严地升起了德国国旗，阿登纳宣读了恢复主权日的声明
“在国家社会主义的军事和政治崩溃后将近十年的今天，邦共和国的占领时代终于结束，联邦政府可以怀着深为满意的心情宣告:“我们是一个自由和独立的国家”
长期以来在不断增长的信任基础上所准备着的东西，现在已经成了法定事实:“我们作为自由国家置身于自由国家的行列中，同原来的占领国结成了真正的伙伴关系”
和联邦政府一起，联邦共和国的5000万自由公民在这一时刻念念不忘与千百万德国同胞休戚相关的情谊，这些德国人被迫和我们分开，过着没有自由，没有权利的生活
我们向他们召唤:你们是属于我们的， 我们也是属于你们的!只要你们仍然得不到自由，我们对恢复自由所感到的喜悦就会黯然失色。你们可以永远相信我们，因为我们不会休止和停顿，直到你们也重新同我们和平亲密地生活在一个国家里
在这一时刻，我们念念不忘那些依然不得不忍受战俘的艰苦命运的许多德国人。我们将尽一切力量，争取不久也给你们敲响解放的钟声。
自由是负有义务的。对我们来说，在国内只有一条道路:法治，民主的道路，对我们来说，在世界上只有一个位置:站在自由的一边
我们的目标是:一个自由和统一的德国屹立于个自由和统一的欧洲之上！”
